5.村合作经济组织(主要指各类村级合作社)流转:是指依法注册成立的有村集体房产、农机具或资金等股份的合作经济组织,在遵循依法、自愿和有偿的原则下,通过吸纳本村级集体内部农户承包土地入股或租赁本村级集体内部农民承包土地等方式流转土地后,面向市场或加工企业进行农作物规模种植。一般流转土地规模在1000亩以上,农事作业通过有偿使用本集体组织内部农机专业户机具及本集体组织内劳动力进行。
有些村合作经济组织为提高土地经营权流转后规模经营的综合经济效益,还在内部组建成立了农机、植保及劳务等相应的专业化服务组织。一般来讲,村合作经济组织流转本村内部农户承包土地后从事规模经营对带动本村集体内部农民增收作用较大,规模种植盈利除给村集体提成一部分外,其余归合作经济组织法人,农户通过土地入股除了得到保底土地收益和在合作社从事劳务的劳动报酬外,还能够得到土地规模经营的盈利分红。这种土地经营权流转形式既有利于增加村集体经济积累,又有利于增强村两委班子的凝聚力和号召力,有利于巩固党的基层组织,真正把村级两委班子带领农民增收致富由口号变成了具体行动。例如,贺兰县立岗镇兰光村、平罗县通伏乡通伏村、石嘴山市惠农区尾闸镇聚宝村等村的合作经济组织通过吸纳农户土地入股或租赁农民土地发展瓜菜种植、优质水稻种植和蔬菜规模种植就属于这种流转形式。石嘴山市惠农区燕子敦乡蛟龙口村、黄渠拐子村、西永固村及雁窝池村联合成立的燕龙农贸公司采取农户土地入股方式共流转农户承包土地8000多亩进行种植业规模经营,还在旗下成立了农机、植保等专业化服务组织。
在村合作经济组织流转中,除了村集体经济组织流转土地从事种植业经营项目外,还有一些村合作经济组织通过村集体荒地出租或入股从事村企合作经营其他项目的土地流转形式。另外,为适应工业化和城镇化发展的需要,有些城郊村的村合作经济组织将集体荒地或农户承包地以入股方式与土地开发企业进行合作从事其他经营项目,比如平罗县城关镇和平村通过土地入股从事商业房出租和兴办村镇银行及其他企业,农民和村集体按股份进行分红。
这里特别需要说明的是,村级两委班子成员既是党和政府基层政权的代表,也是带领农民发展农业农村经济的带头人。为发展和壮大村集体经济,目前一些村以两委班子成员为骨干依法注册成立了不同类型的村合作经济组织,有些村合作经济组织按照依法自愿有偿原则参与流转农户承包责任地从事种植业规模经营,不能把这种土地经营权流转类型误认为是中央明令禁止的村民委员会收回农户承包地再进行对外发包的所谓“反租倒包”。
6.农民经纪人流转:是指有种田经验和管理才能,但又缺乏资金的农民个人,从通过依法、自愿、有偿原则取得农户承包土地使用权,有资金,但又缺乏农业生产管理经验的企业手中获得该宗土地的一部分使用权后进行经营。即由该农民经纪人按企业要求在土地上种植企业所需的农作物,生产资金全部由企业承担,产品由企业收回加工,企业按产品产量和品质给该农民经纪人提成报酬。这种类型的流转也可以称之为托管。该种流转类型目前在宁夏农村中数量不多。
7.农技人员及科技特派员流转:是指有稳定收入的农业技术人员为引导农民应用农业新技术,在遵循依法、自愿、有偿的原则下租赁农民土地或日光温室从事小规模示范性种植,能起到带着农民干,做给农民看的样板示范作用。这种流转类型一般租赁土地规模小,年限短,主要通过新技术应用和技术的组装配套发挥技术优势,为各类农业种植发挥样板示范作用。目前宁夏各地农技推广部门在进行农业技术试验研究和示范推广中有时采取这种类型的土地经营权流转,还有一些地方的农技人员租赁农户的日光温室进行示范性生产。宁夏近年来在推行科技特派员创业行动中,涌现出一些科技特派员流转农村土地从事规模经营的成功范例,比如平罗县科技局科技特派员郭跃军流转该县灵沙乡大面积集体荒地发展水稻种植,推广水稻轻型旱直播技术已经取得了显著效果。
8.种植大户流转:是指农村中的种田能手通过承包集体荒地或流转农户承包地进行面向市场或加工企业的自主规模经营种植。这种类型的土地经营权流转是中央政策倡导的土地经营权流转主要类型,目前在宁夏农村比较普遍。例如,石嘴山市惠农区礼和乡全国劳动模范马学良从2000年开始即承包集体荒地300多亩,一边改造,一边种植,目前经营种植土地规模已达到700多亩,家庭年均纯收入在20万元以上,成为远近有名的种田致富能手,对周围的农民很有启发和带动作用。
9.个体农户间的流转:是指同一集体经济组织内部的农户通过转让、转包、租赁和互换等形式进行土地承包权或使用权的流转。这种类型的土地流转有些涉及承包权和使用权的同时流转,有些只是承包土地使用权的流转。该类型的土地流转一般流转土地规模较小,但在宁夏农村非常普遍,20世纪80年代主要以转让和互换为主,20世纪90年代以来主要以转包和租赁为主。目前,不同村集体组织间的农户也有通过租赁方式进行土地经营权流转。通过入股方式实行土地经营权流转的情况在宁夏很少。
以上我们从土地经营权流转受转(让)主体的层面对目前宁夏农村土地经营权流转做了9个类型的归纳,随着农业农村经济的不断发展和土地承包经营权流转工作的不断推进,一定会还涌现出其它类型的土地经营权流转的受转(让)主体。
(三)按流转土地经营权后在土地上从事的项目分类,可分为种植业、畜牧业、水产养殖及观光农业项目流转等
种植业项目流转包括种植蔬菜、粮食、饲草等类型,一般均为适合当地生产条件、具有良好市场,已成为当地农业产业化支柱项目的高效作物。如石嘴山市惠农区流转土地一般多种植各类蔬菜、玉米及牧草,平罗县流转土地一般多种植水稻,银川市流转土地一般用于发展温室蔬菜生产或花卉种植,吴忠市流转土地主要用于优质稻种植和发展奶牛养殖用的饲草玉米;发展畜牧业的土地流转一般多为国有或集体所有的荒地、荒滩、荒坡,主要用于建设圈舍,多数属于长期流转;发展水产和观光农业的土地经营权流转一般多为集体或国有湿地、湖泊,也有一些为果园,多数属长期流转。
(四)按流转土地的规模分类可分为大规模流转、中等规模流转、小规模流转和零星流转
根据宁夏农村目前土地经营权流转实际,我们把流转土地规模在5000亩以上的叫做大规模流转,流转面积在1000~5000亩的叫做中等规模流转,流转面积在50~1000亩的叫做小规模流转,流转面积在50亩以下的叫做零星流转。大型农产品生产加工企业一般采取大规模长期流转,中小型农产品加工企业一般采取中等规模中期流转,合作组织、村级组织、种植大户一般采用小规模短期流转,农技人员及农户间一般实行短期零星流转。
(五)按流转土地的年限不同,可分为短期流转、中期流转和长期流转三种
根据目前宁夏农村土地经营权流转实际情况,我们把流转年限在1~3年的流转叫做短期流转,把流转年限在4~10的叫做中期流转,把流转年限在10年以上的叫长期流转。个体农户之间、农技人员、种植大户、农民经纪人、村级组织及合作组织一般实行短期流转;中小型企业有些实行短期流转,多数实行中期流转;大型农产品加工或经销企业一般采取长期流转。短期流转和中期流转一般不注重耕地质量保护,一般不会在农田基础设施建设上安排资金投入,特别是短期流转,普遍存在掠夺式经营倾向。长期流转因租赁人考虑自身的长期利益,一般比较重视农田基础设施建设和耕地质量保护,注重对土地的用养结合。短期流转和中期流转的租赁费或承包费一般以一个租赁期商定价格,分年兑现;长期流转的租赁费在最初商定的基础上,一般商定过几年做一次调整或随主要农产品市场价格的上涨幅度做相应的量化上浮;农户承包地多实行短期和中期流转,集体和国有土地一般实行中、长期流转;大规模流转和中等规模流转一般为长期流转,小规模流转和零星流转一般为短期流转;从事种植业项目一般为短期流转和中期流转,从事畜牧、水产及观光农业项目一般为长期流转。
上述对农村土地经营权流转所做分类,只是作者根据目前宁夏农村土地经营权流转实践中的具体情况做的经验性划分,目的是把当前农村土地经营权流转从不同层面进行归纳,便于读者加深对农村土地经营权流转总体情况的了解和认识。要对农村土地经营权流转进行科学准确的分类,还有待于实践的进一步发展和丰富及我们对农村土地经营权流转政策、理论与实践认识的不断深化,当然,也需要更多的专家学者和理论工作者对其进行深入研究与总结。
第三节宁夏农村土地经营权流转的进展和效果
一、宁夏农村土地经营权流转的进展
由于农户家庭经营土地规模小,致使农业比较效益显著低于第二、第三产业,由此造成社会财富分配不平衡,城乡居民收入差距不断扩大,严重影响着社会的和谐与稳定。在保证粮食安全生产,实现农产品供给充足的前提下,农民群众迫切需要增加收入,分享社会进步和现代文明成果。正是在这种情况下,农民群众从实践中探索出了两条增收致富的路子。
一方面,宁夏农村早在20世纪80年代末至90年代初就有一部分农民开始尝试农忙从农,农闲打工经商的增收致富路子,由此启发教育和带动了更多农村劳动力的转移。这些率先走出农村的农民,受制于承包土地的束缚,不能放手在非农领域发展,有些农民通过廉价或无偿方式转包或转让自己承包土地的经营权,有些只能对土地进行粗放经营,使土地的宝贵价值得不到充分的体现。
另一方面,走出土地、离开农村的农民多了,留下来的土地也越来越多,一些种田能手开始尝试将离开农村的农民的承包土地租赁或转包下来进行规模种植,在规模经营条件下提高了机械化作业率和新技术组装配套应用率,由此大幅度提高了土地产出率和劳动生产率,实现了依靠土地规模经营增收致富的目的。
进入21世纪后,在工业化、城镇化和农业产业化进程较快的地区,由于工业化、城镇化和农业产业化能够吸纳大量的农村剩余劳动力,且劳动力务工工资水平不断上涨,带动和吸引了大量农业劳动力进入非农领域。以宁夏石嘴山市为例,仅全市117家蔬菜脱水加工企业,每年就需要操作工和检选工1万多人,石嘴山市河滨工业园区和红果子工业园区能够容纳5万名产业工人,石嘴山市政府所在地大武口区、石嘴山市惠农区及平罗县老城改造和新城建设并举,每年能够吸纳3万名农村劳动力从事城市建设。城镇容量的不断扩大,又能吸引大量的农村人口和农业劳动力进入城镇定居从事第三产业服务业。
在这种形势下,该市农村劳动力转移势头迅猛,农村劳动力转移成效显著,仅2009年,全市转移农村劳动力6.75万人次,实现务工收入4.49亿元。石嘴山市惠农区,2009年农业从业人口比2004年减少1.7万多人,城镇化率达到73%,比2004年的66%提高了7个百分点。2009年,宁夏全区城镇化率达到46.53%,比1999年的33%提高了13.53个百分点。进入第二、第三产业领域的农民人均收入大幅增长,生活质量显著提高,且很快融入了市民行列,享受到了现代社会文明。同时,农村劳动力转移带动了农村土地承包经营权流转和农业规模经营的兴起与发展。
2004年石嘴山市惠农区农业从业人口5.5万人,人均耕种土地4.7亩,户均耕种土地不足20亩,到2009年,该区农业从业人口下降为3.8万,农民人均耕种土地6.8亩,户均耕种土地接近30亩,特别是一些种田能手和蔬菜加工企业通过转包、租赁等形式,经营土地规模达到100亩以上,有些达到了万亩以上的规模。
到2009年,惠农区从事土地经营权流转的企业和种植大户达到了100余户,流转土地规模达到10万亩,占耕地总面积的38.5%。从事土地规模经营的企业、农户依靠规模效益和科技进步普遍实现了大幅度增收。流转了土地承包经营权的农户及家庭成员,在取得稳定的土地流转收益的基础上,年轻有技能者走出农村后进入工厂做工或在城镇从事三产服务业,取得了稳定并且较高的工资性收入或营业性收入;老年人和妇女在家门口为规模经营户或农产品加工企业打工挣钱,农民增收空间迅速拓展,收入大幅度增加。例如石嘴山市惠农区通过开展农村土地经营权流转和实施城乡统筹、城乡一体化发展,不断拓宽农民增收渠道,促进农民收入大幅度增加,2010年,该区农民人均纯收入达到6390元,比上年增长14.9%,位居宁夏全区各县(区)前列。