书城管理新贸易壁垒及其应对
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第4章 世界贸易壁垒发展(3)

二、非关税壁垒

非关税壁垒,是指除关税以外的一切限制进口措施所形成的贸易障碍,又可分为直接限制和间接限制两类。直接限制是指进口国采取某些措施,直接限制进口商品的数量或金额,如进口配额制、进口许可证制、外汇管制、进口最低限价等。间接限制是通过对进口商品制订严格的条例、法规等间接地限制商品进口,如歧视性的政府采购政策,苛刻的技术标准、卫生安全法规,检查和包装、标签规定以及其他各种强制性的技术法规。

1、滥用以下措施,往往对货物贸易造成壁垒:

进口许可 (import licensing)

出口许可 (export licensing)

进口配额 (import quotas)

进口禁令 (import prohibition)

技术性贸易壁垒 (technical barriers to trade)

出口限制(export restriction)

政府采购 (govemment procurement)

辛卜贴(subsidies)

自愿出口限制(voluntary exportres traints)

当地含量要求(domestic contentre gulations)

国家专控的进出口贸易 (the operations of import State Tradding Enteprises)

卫生与动植物检疫措施(sanitaryandphy to sanitary measures)

反倾销、反补贴保障措施等贸易救济措施(anti-dumping, counter Vailing, safeguards and other trader emedy measures)

2、妨碍与贸易有关的投资的措施

(1)投资准入范围的限制 (aceess restrictions)

(2)税收歧视 (tax discrimination)

(3)外国股权的限制(foreign ownership restrictions)

3、妨碍服务贸易的措施

(1)准入限制 (aeeess restrictions)

(2)外国股权的限制(foreign ownership restrictions)

4、妨碍与贸易有关的知识产权的措施:对知识产权保护力度不够等

三、国际贸易壁垒的特点

国际贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒,其设置的目的是各国政府为保护本国的经济不受外来产品的侵犯。然而,过度的贸易保护并不利于一国经济的发展。而WTO,即世界贸易组织,正是以倡导自由贸易为宗旨。加入WTO后,中国对外出口的遇到的情况是,关税壁垒逐步弱化,纺织品配额也逐步取消。与此同时,所遇到的其他贸易壁垒却比以前严重,这表现在以下两个方面:

1、国外针对中国产品的反倾销力度加大。

反倾销(Anti-DumPing)指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。对中国实施反倾销的国家,不仅有欧美、澳大利亚、加拿大、日本等发达国家,也有像土耳其、埃及、印度、韩国这样一些发展中国家;所涉及的产品既有日用品行业,也有机电行业,既有制造品,也有矿产和养殖品;有资料显示,20世纪90年代以来,中国反倾销案件占世界总量的1/7一1/6,而加入WTO后,这一比例大大增加,中国己经成为外国反倾销的主要目标国家。

2、技术性壁垒已经成为中国产品出口的主要障碍。

广义的技术性贸易壁垒包括技术法规、技术标准与合格评定程序,产品检疫、检验制度与措施,包装和标签规定,信息技术壁垒以及绿色壁垒五个方面。中国70%的出口企业和40%的出口产品遭遇技术性贸易壁垒的限制。所涉及的行业主要有农业、纺织服装业、轻工、机电、五矿化工和医疗保健业。

第三节贸易壁垒的发展及影响

一、贸易壁垒的发展

随着贸易自由化进程的不断加速,关税与传统非关税壁垒不断削减,技术性贸易壁垒 (Technical Barriers to Trade,以下简称TBT)目前己经成为主要的国际贸易壁垒形式。《技术性贸易壁垒协议》,简称TBT协议。是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议,是在关贸总协定东京回合同名协议的基础上修改和补充的。在国际贸易竞争中,使用TBT的各种目的和各种贸易壁垒形式交织在一起,使贸易摩擦形势更加复杂化、尖锐化。TBT更具名义上的合法性、合理性、巧妙性,是更加冠冕堂皇的贸易壁垒手段。

在全球贸易竞争日趋激烈的形势下,以技术法规、技术标准和合格评定程序为主要内容的技术性贸易壁垒已经成为世界各国调整贸易利益的重要手段。

TBT有其科学的定义,它是指一国(地区)为维护公民、动植物、环境安全、防欺诈、保证产品质量和贸易秩序而采取的强制性的或自愿性的技术措施。这些措施将对其他国家(地区)的商品、服务贸易和投资自由进入该国(地区)市场产生影响。狭义的TBT主要是指世贸组织《技术性贸易壁垒协议》规定的技术法规标准和合格评定程序;广义的TBT不仅包括世贸组织的《技术性贸易壁垒协议》,还包括动植物及其产品的检验和检疫措施,包装标签标志要求、绿色贸易壁垒、信息技术壁垒等,它们也经常以技术法规、标准、合格评定程序形式出现。

1、TBT的主要表现

TBT的主要表现:一是制定苛刻的技术标准;二是严格的产品认证制度;三是繁琐的检验程序。

2、TBT的主要特点

(1)形式上的合法性。发达国家积极制定技术标准和技术法规,为技术贸易壁垒提供法律支持。WTO也制定国际性的技术标准和技术法规,从而使技术性贸易壁垒有了形式上的合法性。

(2)实施上的隐蔽性。技术壁垒间接作用于国际贸易领域中,它的保护性更为隐蔽,影响更难预测。它在看似公平的法律法规中,掺进了国与国之间发展水平的差异性和人为的因素,有意把一些标准或规定复杂化,使外国进口商品难以符合这些规定的要求,成为一些国家限制外国商品进入国内市场的借口。

(3)范围上的广泛性。技术性壁垒涉及面非常广。从产品看,不仅包括初级产品,还涉及所有的中间产品和工业制成品;从过程看,其涵盖了研究开发、生产加工、包装运输、销售和消费等整个产品的生命周期;从领域来看,从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易及环境保护等各个领域。

(4)法规上的严格性。各国为有效保护本国市场,阻碍外国商品的进入,不断在标准和法规上下功夫,使原有的标准和法规日趋严格。

(5)标准上的争议性。WTO原则允许各国根据自身特点(如地理及消费习惯等),制定与别国不同的技术标准。因此许多国家可以利用各国标准的不一致性,灵活机动地选择对自己有利的标准。这样就导致不同国家之间相互协调的难度加大,更多地引发国际贸易纠纷等。

3、运用TBT的作用

运用TBT的目的一种是正确使用技术性贸易保护措施,维护本国产业的合法权益。另一种是过度使用技术性贸易保护措施,行贸易保护主义之实。两种目的使用技术性贸易保护措施,使技术性贸易摩擦形势复杂化。

二、贸易壁垒的影响

1、市场准入

市场准入 (Market Accees),是指一国允许外国的货物、劳务与资木参与国内市场的程度。技术壁垒的直接影响,就是许多产品由于技术环保、安全因素无法进入目标市场或被迫退出目标市场。造成这种状况的原因有:出口产品不符合进口国的标准要求,被拒之门外;贸易对象国任意提高标准,致使出口企业无法达到;标准提高增加了出口成本,一些出口企业无法承担费用,不得不退出市场。

对于那些出口市场集中在欧、美、日等发达国家和地区的出口国,由于这些国家往往在产品的安全、环保和卫生等方面均制定了比较高的标准,以至于影响到出口国出口企业的出口成本。具体来说,首先是认证费用,技术性贸易壁垒引发的检验环节和认证制度产生的相关费用,直接增大了企业的出口成本。其次是适应性成本,国外技术标准和法规经常变动,企业为适应新壁垒,要不断收集信息,重新认证甚至更改工艺流程,聘用新员工,由此而增加了企业的适应性成本。最后是销售成本,包装和标签壁皇迫使企业更换包装形式,这除增加包装成本外,还要重塑商誉。此外,企业还必须支付额外的广告费用。在这种情况下,出口国的出口企业在自身成本的约束下无法及时地调整、适应国外的技术标准而导致出口产品数量下降,市场份额减少。

2、产品竞争力

对产品竞争力的影响主要表现在没有获得有关认证产品的市场竞争力大大降低;为达到相关标准而增加原料成本,削弱了产品竞争力;技术、环保以及改善劳动条件的投入使成本增加,削弱了企业竞争力;过高的检验检疫费用导致产品竞争力下降;过贵的认证费用导致产品竞争力下降。

目前,人们对健康和环境越来越重视,有环境管理体系认证企业的产品或有环境标志认证的产品越来越受青睐,这就导致没有取得相应认证产品的市场竞争力大大降低。