书城农业林业农业推广协同和发展理论
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第12章 农业推广的协同发展观点(2)

农业技术推广工作涉及自然科学和社会科学的许多领域,因此耗散结构理论对指导农业技术推广体制改革也具有特别重要的意义。耗散结构理论将自然界和社会归结为孤立系统、封闭系统和开放系统,认为只有开放系统才是具有生机的系统,而其他两种系统是“僵死”的或“半死不活”的系统。耗散结构论的这一观点对农业技术推广的用户系统的改革开放具有重要意义。农村社会是一个复杂的开放系统,必须与其他系统交换能量、物质和信息,才能生存和发展。一个县、一个乡、一个村直至农户,只有实行改革开放,引进新品种、新技术,输入生产资料,改革传统落后的操作技术和管理模式,制订新的方针政策,不断输出新、特、优产品,它们才能不断得到发展。对农业技术推广系统本身也是如此。农业技术推广系统必须与农业科研系统加强联系,不断从农业科研系统引进新的技术成果并及时地传递给农民用户系统,并把农民对新技术的需要、技术成果在农业生产中存在的问题和遇到的困难及时地反馈给农业科研系统,帮助农业科研系统对技术研究成果作进一步的完善以及确定主攻研究方向。农业技术推广系统必须加强与教育系统的联系,从农业院校的毕业生中获得人才补充,或者定期将农业技术推广人员送到农业院校、科研院所接受培训,更新知识,提高技能。只有与农业科研系统、农业教育系统确立稳定的联系机制,农业技术推广系统才不会成为“无源之水,无本之木”,才会得到持续的发展。

科学发展观所提出的五个统筹——统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放——每一项决策都是牵一发而动全局的系统工程,都是相当棘手的难题,绝不是仅凭经验、热情、干劲和善良的愿望就可以实现的。社会要发展,不能没有自然科学技术,而国情民意的切实把握,也离不开对社会现象的实际调查和求实的探究,实现统筹和协调就意味着“建立一个合理的社会资源配置体系”,需要“建立一个具体的社会核算体系和社会技术体系”,对此的具体解决之道只能存在于自然科学和社会科学的互启互动、协同参与之中。

6.2农业推广协同发展的观点

随着时代的发展,农业推广的组织结构、人员组成、推广内容、资金投入也应该发生相应的变化,特别是政府、科研教学、推广机构和人员、农民等各方应该协同合作,才能带领农民奔小康,达到农民、农业、农村的全面可持续发展,实现社会、经济、生态效益的最大化。

我国农业技术推广正在由一元化演变为多元化,而且其工作内容也在不断地向技术创新的其他领域渗透,加强宏观调控势在必行。为此,必须建立起一个高层次的宏观管理机构,才能保证“放而不乱,管而不死”,使多元化的推广与技术创新机构有序、公平、合理地竞争,发挥各自的优势,在竞争中合作。这个机构可以是全国性的农技推广领导与协调机构,也可以是更综合的技术创新协调机构,可直接隶属于国务院相应的机构,全面负责农业推广与技术创新的统筹协调。各地区可根据具体情况设立相应的协调机构,从而形成一个有效的调控体系。通过这个体系,可以把现有的、分散在各个相关体系中的、各自拥有的农业技术推广部分有机地衔接起来,第一步至少可以先考虑对分散在各个体系内的农业技术推广项目进行统一管理,对相关推广经费进行统一协调、集中使用,以提高农业技术推广力度、推广效率,提高资金的使用效率。

农业推广是一个复杂的社会系统,必须要和农民、农业和农村全面协同发展,也必定需要各部门齐心协力,才能形成强大的合力。多元化推广体系的建设则更需要政府去协调和统筹管理,由从事科研、教学、推广、农民、企业有关人员代表组成,需要各方面协同合作,加强联系,建立正常的双向沟通渠道,形成以各种利益为纽带的联合体。此外,还需要理论的指导和人员的实践,充分发挥财政效应,如此,才能更有效和更经济地去解决这个问题,为建设社会主义新农村做出更大贡献。

6.3协同发展农业推广的要求

6.3.1农民与农业推广协同发展

随着农业推广机制的不断创新,农业推广的多元化速度越来越快,农业科技示范场、专业合作社、农民俱乐部、农村专业技术协会、农技110等新型农技推广载体正在不断涌现。我们可以充分发挥这些农技推广新载体的作用,加强对农民的培训和引导,以提高农民素质来适应农业推广事业的发展,使农民和多元化农业推广协同发展。

下面,我们以农村专业技术协会这一新载体为例,来分析一下它与农业推广协同发展的必要性。

农村专业技术协会是以农民为主体,由农民自愿组成的,所参加的人员一般是当地农民所公认的技术能人或致富能手。农村专业技术协会能够从农民的角度出发,以示范为主要手段来开展农业新技术的推广,组织和指导农民运用科学技术,发展农业生产。它同时也是其他推广模式的有效载体,能协助其他模式的推广主体进入农村,把技术传播给农民,实现其模式功能,成功地将农业科技成果在农村转化。

农村专业技术协会对农业推广工作的开展有着不可忽视的作用,应大力鼓励发展。农村专业技术协会必须在以下四个方面协同发展:

1.注重人才的培养和选拔

要建立和发展农村专业技术协会,首先要培养和遴选优秀人才,即在农村广泛选拔和培养一批有技术专长、已经率先致富、个人素质较高的人才,通过他们来形成对周围群众的影响和带动,进而将周围群众凝聚成一个整体。

2.重视帮扶工作

农村专业技术协会毕竟是农民自己的组织,它也存在着一定的局限性,如人员素质相对较低、组织松散、系统稳定性差等,所以,作为政府有关部门,有责任帮助和引导他们搞好组织建设,健全机构,完善制度,规范管理,不断提高自我生存和自我发展的能力。

为使农民团体协会更好地发挥其在技术应用对周围农民的扩散效应,政府有关机构可对其采取民办公助的办法,给予必要的扶持与支持等,这样,才能将农业技术推广工作做得更好。

3.加强沟通联系

政府有关部门要加强与农村专业技术协会的联系,通过联系,一方面可以了解农民的所想和所需,另一方面也可以让农民了解政府的意愿和政策,做到双向交流,相互沟通,有利于下情上传,上情下达。

4.正确引导其发展方向

各级政府部门还应正确引导农村专业技术协会的发展,使其依靠自己的力量,在不断引入新技术、开发新技术、推动农村技术进步的同时,加强与其他农技推广部门和组织的联系,形成一个整体运行效率高的农业技术推广新格局。只有这样,农村专业技术协会才不会被孤立,也才有利于其发展。

另外,为鼓励农业新技术新成果的应用,政府还应对能较好地转化和推广农业高技术新成果的涉农公司或企业,实施所开发出的新产品在一定时限内减免税费等优惠政策。

6.3.2政府与农业推广协同发展

我们认识到,无论出于经济目的还是社会目的,政府都应该支持农业的发展。我国政府应该充分利用世贸组织允许的补贴空间,加大对农业的支持力度,加快提高我国农产品的国际竞争力。要始终以市场为取向,力争为市场机制的有效运行创造良好的制度环境和激励机制,这样才能尽量减少因政府失灵造成的效率损失。具体而言,应该以增加农民收入、提高我国农产品竞争力和确保国家粮食安全为根本目的,及时更新观念,确立多元目标,不断增加预算投资额度。