（2006年1月25日）
“十一五”期间，如何保持和加快自学考试事业的改革和发展，这是自学考试工作中的一个重要问题。
一、充分认识高等教育自学考试在建设小康社会中的地位与作用
党的“十六大”把提高全民族的思想道德素质和科学文化素质、形成比较完善的国民教育体系，同“三个文明建设”一起作为全面建设小康社会的重要目标。刚刚结束的全国科学技术大会明确提出建设创新型国家。全面建设小康社会，落实科学发展观，建设创新型国家，要求造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和大批拔尖创新人才。科教兴国，教育是基础，教育作为人才培养的“母机”，直接担负着创新型人才培养的重任。近年来，甘肃省经济有了很大发展，经济增长速度实现了由低于全国平均水平向高于全国平均水平的转变，但甘肃省经济的较快发展是建立在总量较小、水平较低的基础上的，与全国全面建设小康社会的基础和起点有较大差距。要加快发展，必须把经济增长的方式真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。目前，甘肃省各类专门人才队伍无论在总量上，还是在质量上、结构上与全面建设小康社会的要求都存在较大差距，劳动者素质不高的问题普遍存在，这些都严重制约了全省经济、社会的发展。社会巨大的人才需求是高等教育自学考试可持续发展的动力。自学考试作为高等教育的一个组成部分，在开发人力资源、从人口大国迈向人力资源强国的进程中担负着重要的使命。
高等教育自学考试要为全面建设学习型社会作出新贡献。近几年，由于高校扩招等原因，高等教育自学考试学历教育人数有所减少，但是我们应看到，在“十一五”期间，我国高等教育将转向稳步扩大和内涵发展，高等教育的办学层次和形式将更加多样化；高等教育将更加开放，学习方式将更加灵活；继续教育、网络教育和终身教育将得到更大的发展，而且随着当今世界科学技术的突飞猛进，知识更新越来越快，人们为了适应工作需要，必须不断学习新的知识。随着市场经济制度的逐步建立，产业结构的不断调整，使人们的职业岗位变动频率增大，转岗就业培训等继续教育需求也将日益增加，而且随着生活水平的改善，为了提高生活质量，人们学习各种知识的愿望也越来越高，终身学习已经成为当今社会发展的必然趋势。自学考试开放灵活，有利于调动社会各种教育资源，充分调动起全社会所有人的学习积极性，有效地满足社会各方面日益增长的继续教育和继续学习的需求，最大限度地降低教育成本，为更多的人提供了接受高等教育、选择专业方向、挖掘自身潜力的机会。自学考试非常适合为终身教育、继续教育需求提供服务，在建立全民学习、终身学习的学习型社会，发展甘肃省高等教育中将发挥重要的作用，能够为甘肃省社会主义现代化建设提供更多的人才支持，为终身教育体系和学习型社会的建设，为提高公民素质、促进我国学习型社会的形成必将发挥越来越重要的作用。
自学考试是高等教育发展的一个重要增长点。根据我国人口增长的趋势和我国各级各类教育的现实情况，我国高等教育要步入良性循环轨道，大约还需要10年的时间，到2020年我国基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到40％以上，基本实现教育现代化。根据甘肃省高等教育的发展规划和目标，到2010年，各类高等教育在校生人数达到50万人，高等教育毛入学率达到20％左右。甘肃省国民受教育年限以及高等教育入学率（2005年为15％）与发达地区差距较大，人力资源开发的任务还很艰巨。2005年甘肃省高考录取率为52％，今年报考人数剧增，这充分说明人民群众接受高等教育的需求潜力巨大。自学考试制度突破了传统的人才培养模式和框架，为多种形式发展高等教育进行了有益的探索，为高等教育面向社会开展多种形式办学提供了广阔的舞台。更为重要的是自学考试较高的人才培养质量和良好的社会信誉为“十一五”时期可持续发展奠定了坚实基础。
二、以科学发展观为指导，开拓创新，不断提高自学考试竞争力
实践表明，只有坚持改革和创新，才能增强自学考试的生机和活力，才能推动自学考试事业的发展。各级教育行政部门、各级考试机构要抓住当前自学考试发展的最佳机遇期，坚持改革创新，要重点做好以下几个方面工作。
（一）改革创新，构建人才培养“立交桥”
多年来，自学考试与普通高等学校进行了广泛而深入的合作。普通高等学校特别是承担主考任务的高等学校是自学考试工作的主要依靠力量。今后要进一步加强与普通高校的合作共同推进自学考试应用型专业的发展，扩大与中等职业教育的衔接，大力促进自学考试职教“双证书”的发展，积极稳妥推进与全日制高等教育的沟通与合作，资源共享，优势互补，共同发展，大力发展本科教育，为在校学生提供学历提高和双学历学习的机会，共同构建高等教育“立交桥”。
（二）加强合作，大力发展非学历教育
进入21世纪，全国尤其是东部发达地区，兴起了前所未有的“考证热”。2002年以后，自学考试与行业、部门合作，逐步改变单一的学历教育模式，推动学历证书与部门、行业职业资格证书的结合，积极推行“双证”教育的试点，和许多部门、行业协会以及高等学校共同开发了多种资格证书考试。这些考试，有些完全是非学历的，有些是学历和非学历互相沟通的。实践证明，非学历教育也是自学考试的重要组成部分，是自学考试发展的一大亮点，这几年发展很快。随着甘肃省经济社会发展的提速，城镇化步伐的加快，农村劳动力转移和转岗的频率与日俱增，各类培训和证书将越来越受到社会的欢迎。刚才王萍同志谈到省考委与兰州大学联合探索资格证书考试的意见很好，自学考试就是要大胆出击，积极探索自考与行业部门联合开展“订单式”人才培养的新模式，依照行业、企业人才需求开考或承担符合部门和行业特点的各类单科证书、合格证书、职业资格证书考试等，以高质量、严格有序的考试服务于社会。
（三）保证质量，提高核心竞争力
质量是自学考试的生命线，关系着自学考试的信誉，关系着自学考试今后的发展。自学考试部门要牢固树立质量意识，时刻注意维护国家考试的严肃性和权威性，任何时候都不能以降低考试标准为代价来争生源、谋发展。如果没有质量，自考就没有了生命力、竞争力，自学考试制度也就失去了存在的基础和价值。自学考试要注意科学把握质量标准，根据甘肃省经济发展的需求确定开考专业，遵循科学发展观，注重科学质量观。关键要提高自学考试的核心竞争力，重点抓好命题、考务、教材、服务等环节工作。21年来自学考试积累了一整套行之有效的规章制度和丰富的管理经验，这是基础。但也要看到，自学考试作为大规模、社会化、开放式的高等教育形式，面多量大。各级自考部门要进一步完善规章制度，健全监督检查机制，要树立强烈的品牌意识，精心打造自学考试的质量品牌，坚持不懈地加强安全保密工作和考风考纪管理，维护自学考试良好的质量和信誉。
（四）强化服务，积极向农村延伸
六届五中全会提出的和谐发展和建设社会主义新农村的目标，自考在推进为农村和欠发达地区培养人才方面有很大发展空间。自学考试要拓宽服务面，主动适应社会尤其是日益发展的农村对不同层次、不同类型人才的需求，促进自学考试向农村延伸，做好面向农村这一大文章，要在面向农村开设的专业和课程上实现突破。对自考面向农村和基层的专业，要在培养目标、课程设置、课程内容、考试方式等方面进行调整，充分考虑应用型人才培养的特点，以适应农村劳动力转移、城镇化建设和农业产业化的需要。要建立学习服务体系，加强媒体建设，扩大网络助学，积极推进自学考试信息化建设，加快基层农村自学考试辅导基地建设，鼓励多种教育资源参与自学考试助学；提高服务质量，树立“以人为本”的办考理念，要重视考生的学习过程和考生学习指导，注重对考生学习的指导，要建立并完善自学考试就业服务信息体系。
三、进一步加强对自学考试工作的领导，营造良好环境，推动甘肃省自学考试健康、持续发展作为一项高度社会化的高等教育事业，自学考试更需要全社会一如既往地关心和支持。
各级政府要从科教兴省、人才强省的视野，进一步重视和加强对自学考试工作的领导。各级教育行政和自考部门，要认真研究发展规划，采取切实有效的措施，加强机构和队伍建设，切实担负起自学考试改革与发展的责任，促进自考事业和其他教育工作的协调发展。各高等院校要把开展自学考试工作作为一项为社会服务、为经济建设服务的重要任务，列入整体工作计划，加强领导，统筹安排，做好自学考试主考工作和社会助学等任务。各级政府有关部门要各司其职，协调配合，为自考工作排忧解难，做好服务工作。有关行业部门也可以利用自学考试的优势和特点，加强与自学考试机构的合作，推进本部门行业职工的职业培训和继续教育。省自考委各委员单位要发挥各自优势，协同合作，共同支持自学考试事业，共同研究克服发展中遇到的困难和矛盾，共同创造一个积极、宽松、有利于人才培养的环境，努力形成政府重视、部门协调、社会参与的发展自学考试的新格局，营造一个有利于自学考试发展的政策环境和舆论氛围。
相对而言，自考学习周期长，难度大，许多人在职自学，学习环境复杂，自考生需要付出比他人更多的心血和汗水。为此全社会都要给予真诚关心和热情支持，要大力宣传和弘扬自考精神，建立健全自学考试社会化服务体系，重点做好对自学考试毕业生的就业指导，为自考毕业生与用人单位牵线搭桥。目前甘肃省在对待自学考试毕业生就业问题上做了大量工作，实行了毕业生档案托管，在公务员招考上一视同仁等。但是自学考试毕业就业现状不容乐观，甚至成为影响自考发展的“瓶颈”问题，各部门、各单位要建立相应的激励机制，鼓励人们走自学成才之路，为考生提供良好的学习、考试及就业环境和条件，促进自考毕业生就业，为自学考试毕业生的使用、待遇争取公平的政策，打破“门户”偏见，加强就业指导，引导和鼓励自考毕业生到基层就业。
（在甘肃省高等教育自学考试委员会五届二次会议上的讲话）