在指导思想上要坚持增加总产与提高质量并重，实现二者的有机结合。结构调整要在稳定增加总量的前提下，充分发挥现有渔业基地和基础设施的生产潜力，在基本稳定现行集约化放养模式的基础上，丰富主养品种，大力发展多品种、多形式的套养、混养，改变多年来池塘主养品种单一和套养、混养品种少、品质低、规模小的局面，重点推广生产技术成熟、效益高、市场前景好的彭泽鲫、大口鲶、革胡子鲶、罗非鱼、团头鲂、淡水白鲳、鳜鱼、鲈鱼、乌鳢、罗氏沼虾、青虾、河蟹等名特优养殖品种，形成规模，形成商品量，1999年产量力争占到总产的15％。
二是继续推行渔业丰收计划，全面组织实施综合增产、增效养殖技术。渔业丰收计划是大面积大规模推广普及渔业实用技术的有效组织形式，10多年生产实践证明行之有效，要继续坚持。1999年渔业丰收计划重点组织实施十大综合增产增效项目，通过项目实施，确保渔业总产值增加5000万元目标的实现。自治区计划拿出一定的专项资金用于项目推广工作的奖励，并以责任书的形式明确责、权、利，年终兑现奖金。十大综合增产增效项目是：
（1）低洼盐碱地500公斤养鱼模式20000亩，总产10000吨，产值6000万元。
（2）套养大口鲶17500亩，以粗养、半精养水面套养为主，精养池塘因地制宜，调整放养密度。通过投放大规格鱼种，提高成活率，亩增产大口鲶30公斤，总产量525吨，产值1050万元。
（3）池塘套养鲫鱼21000亩。其中套养彭泽鲫、异育银鲫等20000亩，亩增产50公斤，总产1000吨，产值1000万元；套养罗非鱼1000亩，亩增产30公斤，总产30吨，产值60万元。
（4）池塘套养团头鲂2000亩，亩增产20公斤，总产40吨，产值64万元。
（5）池塘套养鳜鱼、加州鲈、美国叉尾、大口胭脂鱼1800亩。其中套养鳜鱼750亩，亩增产10公斤，总产7.5吨，产值52.5万元；套养加州鲈、叉尾、胭脂鱼1050亩，亩增产20公斤，总产21吨，产值105万元。
（6）池塘主养鲫鱼1800亩，亩产250公斤，总产450吨，产值450万元。
（7）“五个100两高一优”渔业示范区。其中池塘主养罗非鱼100亩，亩产1000公斤，总产100吨，产值150万元；池塘主养淡水白鲳100亩，亩产800公斤，总产80吨，产值120万元；池塘主养革胡子鲶100亩，亩产1500公斤，总产150吨，产值150万元；池塘主养乌鳢100亩，亩产250公斤，总产25吨，产值100万元；池塘主养鳜鱼、加州鲈100亩，亩产200公斤，总增产20吨，产值120万元。
（8）小网箱养鱼1000立方米，75公斤/立方米，总产75吨，产值75万元。
（9）罗氏沼虾示范推广100亩，亩产150公斤，总产15吨，产值90万元。
（10）河蟹人工放流22000亩，亩产2公斤，总产44吨，产值264万元。
三是加强渔业基础建设，增强渔业发展后劲。实现渔业持续发展，必须加强渔业基础建设。渔业基础建设要重点抓好三件事：
一是鱼苗、鱼种繁育体系建设。苗种问题是多年来制约我区渔业发展的“瓶颈”，事关渔业生产大局，必须从根本上解决。从1999年开始，计划重点建设自治区鱼苗鱼种繁殖中心、中卫县鱼种场、平罗县鱼种场和银郊百溪名特优苗种繁育中心等苗种生产基地，在3~5年内使鱼苗自繁自给率达到70％以上，彻底扭转鱼苗严重依赖外调的被动局面。
二是设施渔业。充发开发利用丰富的光热资源，建设形式多样的日光温室池塘、工厂化人工控温温室池塘设施，推广应用现代渔业集约化养殖新工艺，发展热水性名特优水产品养殖，四季生产，均衡上市，提高渔业经济效益。设施渔业是推行渔业生产结构调整战略的一项重要的配套措施，各级水产部门要切实加强指导和技术服务。
三是池塘清淤。我区渔业基地大多建于20世纪80年代，基础设施老化，池塘普遍淤泥过厚，导致池塘生产能力下降，鱼类发病频繁。近两年，各地在清淤工作上力度较大，很有成效，应当在此基础上继续做好工作，力争在2~3年内基本完成旧池塘清淤改造，全面恢复、提高渔业基地生产能力。
四是强化社会化服务功能，积极推进渔业产业化建设。当前推进渔业产业化应着眼于建立健全渔业社会化服务体系和服务功能。渔业科研是牵引产业发展的火车头，要始终走在生产的最前沿。渔业科研要适应市场经济体制下渔业发展的新形势，深化体制改革，按照国家“稳住一头，放开一片”的改革思路，活化机制，加强基础研究，重大科研项目要服从、服务于行业发展。同时面向生产，面向推广，针对渔业发展薄弱环节，主攻鱼苗繁殖和名特优新水产养殖技术的研究和成果转化，积极寻求与生产、推广的最佳结合点。
渔业科技推广是联结科技与生产的纽带，是渔业产业化的重要支撑。科技推广要立足于重大渔业科技成果的推广和实用科技的引进与组装配套，建立完善的试验、示范和推广机制。要认真总结近年来一些县市融推广于经营服务之中、壮大自身经济实力的成功经验，积极探索推广工作的新途径。要营造宽松的政策环境，鼓励科技人员走向生产主战场，开展有偿技术服务和经营服务，使他们在发展生产实践的大潮中去实现自我价值。
大力发展渔业中介服务组织，努力提高从渔农民进入市场的组织化水平。水产品不同于其他农业产品可通过加工、贮藏实现增值，主要以鲜活运销实现增值。这就决定了渔业发展必须十分重视水产品运销流通环节，即中介型组织的建设。目前，我区一些县市如中卫、银川郊区等已出现了这样的组织，在水产品运销流通中发挥了重要的媒介作用。发展中介组织就是要发挥其龙头带动作用，把千家万户的分散经营纳入社会化大生产轨道，通过建立合理的利益分配机制，把农民组织起来进入市场，使渔业生产、经营、流通各个环节形成一个完整的产业链条，实现一体化经营。
五是加强渔政管理工作，为渔业持续、健康发展保驾护航。全区渔政工作会议后，渔政工作打开了新局面，核发水产养殖许可证工作取得了阶段性进展。各级水产、渔政部门要以推行水产养殖许可证制度为契机，深入开展渔业法规宣传，加大执法力度，重点抓好以下几项工作：
（1）围绕核发水产养殖许可证工作，依法监督管理渔业资源的开发利用。
（2）制定《水产苗种生产、经营管理办法》，依法对鱼苗鱼种生产、经营实行专项许可，规范苗种市场。
（3）按照自治区渔政管理局、自治区动检站联合下发的《关于加强水生动物病害检疫工作的通知》精神，积极开展水产品病害检疫工作，促进健康养殖，为我区水产品外销保驾护航。
（4）理顺鱼药管理体制，制定《鱼药生产、经营管理办法》，依法对鱼药生产、经营实行专项许可。
（5）依据《水污染防治法》和《渔业法》，积极开展渔业水域污染事故的调查和查处工作。
（6）建立和完善渔业管理认证制度，保证渔政部门依法行政工作的合法性。
（7）协调、争取自治区人民政府修订《渔业资源增值费征收、使用管理办法》。
（8）加强渔政执法人员业务培训，培养一支高素质的渔政管理队伍。