凯旋的曹操不久之后便接到朝廷圣令，让他去济南出任济南相。想要了解济南相这个官职，首先就要来看看汉代的行政制度。
汉代的行政制度，是以郡国和王国两者并行的制度。郡国直属于中央，王国则是皇上分封给同姓诸侯王的领地，在分封给诸侯王的王国里，又有一套完整的官职体系。
但自从西汉景帝实施削藩之后，各地的诸侯王被剥夺了自主的行政权，只能享受封国内的赋税收入。与此同时，朝廷也派出由自己直接任命的国相，担任到各王国处理实际行政事务的主管，这个国相的地位相当于每个郡的太守。这个级别与现在的“市长”差不多，下面还有很多小县城归你管辖。曹操因为平叛有功，便被汉室派来济南担任济南相，也就是济南的“市长”了。
话说曹操来济南上任的当天，下面的县太爷便齐聚相府，说要给曹相接风洗尘。
曹操心中暗道：难道济南的人都如此热情？
虽然觉得他们的行为让人琢磨不透，但来者是客，曹操赶紧让家丁置办了一桌酒宴请他们享用。
席间这十几位县太爷像事先约好了一般，轮番给曹操敬酒，把曹操的才能吹上了天，大抵与炎、黄两帝并齐了，将曹操弄得莫名其妙。
好歹将这顿饭吃完，送走这十几个县太爷后，曹操刚松了一口气，却见家丁急急来报，说后院放了许多箱子，应该是那十几个县太爷留下的。
曹操赶紧到后院一看，好家伙，这一个个木箱子里装的都是白花花的银子啊！这回他明白了，这些个县太爷说是给他接风，原来是迫不及待地要将他也拉下水啊！
生气归生气，曹操却不动声色地将这些箱子放好，然后派出心腹暗中去调查这些县太爷，看他们到底是如何敛得如此多的钱财！
这些县太爷们做的事情百姓们都知道，所以心腹派出去不久后便带着曹操想要的结果回来了。
原来，这些县太爷一方面通过奉送金银财宝等途径，攀附巴结朝廷里的大官，让他们为自己的行为保驾护航，另一方面又与当地的土霸豪强狼狈为奸，他们不但通过各种手段搜刮百姓的钱财，在当地更是为所欲为。百姓之中，因为被他们欺负而妻离子散、家破人亡的事情比比皆是，但是因为他们在朝中都有人护佑，所以大家都是敢怒不敢言，甚至是此前的历任国相，也只好睁一只眼闭一只眼，苟且偷安，更有甚者，直接与他们同流合污，大捞钱财。
曹操听后，不禁拍案而起。“我说他们怎么这么热情，原来算准了日子来拉拢我，希望我也做他们的靠山，与他们同流合污！”
“我曹操非但不会加入你们，还要将你们这些害虫连根拔起，一除为快！”他对着国相府门前匾上那四个大字“公正清廉”狠狠地发下誓言。
说干就干，曹操马上下令将这些蛀虫一一抓到大牢之中，严加审问之后，一个个都将自己的罪行给招了出来。
曹操的这个举动无疑是为济南社会除去几个大大的毒瘤，毒瘤一除，他们的爪牙也就四散逃去，再也无所作为了。如此一来，百姓再也不必担心自己的钱财被强行搜刮，人身安全也得到了保障，生活也就安定多了。
来到济南还没到两个月，曹操便做了这么一件大快人心的事情，百姓们都对这位新来的济南相刮目相看。
惩治了贪官污吏之后，曹操又一头扎进了济南烦琐的政务当中。这天天气晴好，曹操也好不容易有了一天空闲的时间，于是他和家丁各骑了一匹马，想在济南四处转转，考察民情之余，顺带放松放松。此次外出，曹操身着便服，连百姓们都没有认出他来。
当他路过一个街口的时候，忽然听见街道旁一户人家里传来急促的呼喊声：“快来啊，娘又昏过去了。”
接着，一阵脚步声响起，屋子的大门被打开了。
只见几个男人抬出了一个老妇，那老妇双眼紧闭，面色发白，便是刚才那喊声中昏过去的娘亲。
曹操见几人抬着这老妇往街尾跑去，不禁觉得奇怪，因为在他们的屋子旁边，就有一个药庐，病人不送去药庐送去哪里呢？
曹操感觉事情不对，赶紧骑马跟了上去。
只见几人抬着老妇走进了街尾的城阳王祠，刚走进去，便出现了几个装束怪异的人，这些人和尚不像和尚，道士不像道士，左手持一道符咒，右手端一个香炉，对着那老妇念念有词。
念过一阵之后，那装束怪异的人将符咒点燃放到香炉里焚烧，等化为灰烬之后，便抓起一把香灰往老妇嘴里塞去。
做完这一切之后，老妇的亲人们长长地舒了一口气，并从口袋里拿出一些碎银子作为酬谢。
曹操见那几个装束怪异的人，心里一阵阵翻腾，一点也不舒服。此种人称巫师，专门为别人作法讲道，曹操在家乡、洛阳等地都看到过，只是今天他才知道，原来这些人还可以帮人治病！
但是，他们治病的效果如何呢？过两天，曹操派人去打听，不想那老妇从城阳王祠回来后的第二天，便一命呜呼了。
发生了这样的事，老妇的家属居然不怪那些巫师作法不力，反而认为是上天的旨意！
曹操意识到了问题的严重性，想不到济南不仅贪官污吏横行霸道，妖道作法也是杀人不见血。
要说起这济南的这个歪风，那还要追溯到西汉早期，汉高祖刘邦驾崩之后，他的夫人吕雉妄图谋朝篡位，她和她的那些亲戚一起，将朝中大权紧紧在握，还想将江山由刘姓改为吕姓。
汉室江山得来不易，岂能这么简单就拱手让人！当下，由周勃、陈平等忠心不二的大臣为首，带领汉高祖的皇子们一同与吕氏抗争，终于将他们一一打败，从而保住了汉室江山。
在这些与吕氏一族抗争的皇子之中，刘章的功劳不小，所以后来评功论赏的时候，刘章就从朱虚侯晋升为了城阳王。
城阳王刘章受封两年后去世，他的后代为了纪念他，就在国境内为他立庙祭祀。
在西汉元帝、成帝以后，面对外戚专权、危及皇室权威的严峻现实，城阳王作为拥护皇室、反对外戚的精神象征，再次为人们顶礼膜拜，一时间城阳王祠如雨后春笋般地出现在泰沂山区。
东汉建国之后，在青州民间，对于城阳王的崇拜更为盛行，相关祠庙的修建仿佛一阵风似的，短短的时间内济南就修建了六百多座。
随着时间的推移，东汉时期青州民众祭祀城阳王，其实已经偏离了最初安汉尊刘的目的，而是变化成为祈福、禳灾、祛病的迷信活动。所以，当那位老妇重病昏迷，家人却没有送她去药庐请大夫医治，而是将她送到城阳王祠让巫师作法。而当老妇不幸去世之后，他们也不认为是错过了医治时间，却认为一切都是天意，从这一切的情况可以看出，济南百姓不但将福祸交由城阳王祠的神仙掌管，连性命也交了出去。
如果不赶紧整治这股歪风邪气，任凭巫师妄断人命，借口祭祀活动大肆敛财，那么即使铲除了贪官污吏又有什么用呢？
那些荒唐无度的祭祀，劳民伤财；那些害人钱财、毁人性命的巫师，控制了百姓的心理、操纵着百姓的生活，岂不是更加恐怖！
曹操认为对的事情，他就要马上实施。不出几天，他就下令让各地拆除多余的寺庙，另外，在一段时间内，强制百姓不允许参加任何祭祀活动，而那些装模作样的巫师，如果不赶快回归正业，被抓后立即处死，没有任何商量的余地。
一系列的强硬措施出台后，济南盛行的祭祀歪风立即得到了遏制，济南百姓对于这位雷厉风行、敢作敢为，一心为百姓着想的济南相又多了一分新的认识。