第225章当代物权法百科全书小辞典初稿221-1

当代物权法百科全书小辞典初稿221-1

事业单位财产制度信托所有权

一、基本概念

事业单位制度信托所有权，亦称之为自收自支事业单位制度信托所有权，简称事业单位财产定限所有权。此项特殊权益，由所有制关系法、所有权关系法、公共利益关系法和国家事业关系法统一规范与调整，确认、保护、利用国家事业单位的制度信托所有权，规范、限制、调整国家事业单位的产权布局，具有特别重要的意义。

事业单位制度信托所有权，是国家控权与放权相均衡的国家委托所有权和事业单位信托、定限所有权。确切地说，此类所有权还是有范围限制的。最大的板块是营业收入的自主支配权，其次是在国家投资基础上的自主投资支配权，当然也包括一些附属的或者附加的权利，主要是用于改善职工工资与生活待遇的分配权。原则上，无论是哪种支配权或者所有权，应当从属于国家的专控所有权，这是个大的物权原则，是坚定不移的物权化方针政策。事业单位无论是否采取了企业化管理、自收自支的办法，都不能脱离国家法人的怀抱，除了照章办事、照章纳税的义务以外，还应当负有向国家上交红利的义务。

所谓事业单位财产，所谓国家举办的事业单位对其支配的不动产和动产，所有这些都是通俗的说法。实质上，这些财产全部是国家法人的即全民所有的财产，事业单位财产都是制度信托财产。事业单位财产，既不属于事业单位的，也不属于事业单位的顶头上司机关团体的。尽管是自收自支事业单位，他们都是制度信托财产权人。

自收自支事业单位根据需要和可能，可以依法附设一些普通信托财产权，但仍然不能改变制度信托财产权的性质，仍然不能改变国家利益保护主义和公共利益保护主义的物权化方针政策。如果改变这种物权化方针政策，那么，这种事业单位或者降级，或者撤销这种单位。

虽然同属于经营性单位，毕竟与国有企业尤其是其他类型企业的经营方式是不相同的。自收自支事业单位是以公益事业为原则的，不能追求利润最大化，只能为整个社会提供物美价廉的产品与优质服务。将这种事业单位混同于国有企业，甚至混同于其他类型的企业，肯定是有害无益的。如电视台收取天价的广告费，首先严重受害的是广告主，最后全部由广大的消费者来埋单。

虽然同属于所有权，毕竟所有权性质和限制程度是不同的。附公益性和不附公益性质的所有权，尽管在权能上名义上是一样的，肯定存在减权和不减权之别。

事业单位是经营性单位并实行企业化管理转型，或者实行了经营承包责任制，国家对于此类事业单位不再是“统包统管”制度，此类事业单位对于所支配的财产一般只能享有国家信托的占有权、使用权和严格意义上的收益权，有经营收益的严格的处分权，不动产和其他动产的处分权一般地需要加以严格限制，应定义为国家信托财产所有权或者事业单位制度信托所有权。

二、一般分析

1．物权特征，一是与国有企业的信托所有权相类似，也从属于国家财产所有权的定限所有权。具有自主经营权、自主收益权和半自主资金支配权。二是在国家财产信托框架内行使财产的占有、使用、收益和收益分配方面的定限处分权，这里是指对于产品与服务的处分权，对于国家法人的产权和其他财产不能擅自转让、变更与消灭。

2．物权关系：主要由制度物权法和普通物权法来规范与调整，担保物权法也有可能涉及到。这种制度信托所有权，仍然需要保留“国家法人—国家机关法人—事业单位法人”三位一体的国家财产信托所有权，只不过是有一些权利下放到事业单位法人去了而已。国家对于此类事业单位的财产拥有一般性的专控所有权，此类事业单位获得国家财产的占有权、使用权和国家专控下的收益权、处分权。事业单位的收益，应当执行“国家法人——事业单位法人共享”的法定制度。法律法规另有规定的除外。

因为是服务与经营性单位，营业时使用的法律工具，免不了公司法、民法通则、合同法、担保法和物权法之类的民事法律。企业国有资产法之类的国家财产保护法完全适用于此类物权责任人。各个行业的特征不同，专业性法律的运用是经常性的。因为是知识密集型单位，与派生的不动产和派生的动产等知识产权打交道的机会很多，自主研发新产品新工艺新服务的责任很重。

3．法锁关系：对外的法锁关系多于对内的法锁关系，普通的法锁关系多于制度的法锁关系。

对外的法锁关系，以合同主债权法锁为多见，以担保债权法锁为少见。公司法等法律规定，国家机关、国有企业不能随意用自己的财产跟别人或替别人担保，事业单位支配的财产出押、出质、出保证、出留置的机会将大大减少。但是，债务人或者第三人愿意向事业单位出押、出质、出保证、出留置是完全可以的，来者不拒。这种担保物权是单向进入的，没有出口的。

对内的法锁关系，退为较少机会的制度法锁关系，比其他两种事业单位的制度法锁关系少了许多项目。比较大的一种，应当是营利能力大或者利润积累多的事业单位，负有主动地向出资的政府上交红利的义务，不是交完税就完事了的那种。这里面，国家法人是定期或者不定期的债权人，事业单位法人是主动的定期或者不定期的债务人。大型事业单位的责任大于中小型事业单位的责任，是不能扯平账的。

4．信托关系：包含制度信托物权关系和普通信托物权关系两个方面。

制度信托物权关系的重点，是保护国有资产，防止内部人腐败和外部人侵权，严厉打击截留、挪用、私分、哄抢、破坏国有资产的违法乱纪行为。自收自支事业单位的制度信托所有权并不是万能胶，并不是不受限制的权利，其占有、使用、收益、处分的权利仍然是定限的，因为是全民所有的财产，仍然应当接受主管部门的管理，接受人大代表和社会公众的监督。

普通信托物权关系，应当是事业单位特有的一贯制的信托物权关系。很多事业单位的服务对象是千家万户的，有些财产直接通向四面八方和千家万户，自然而然地与消费者形成了信托物权关系。如自来水、天然气、电气、网络系统、有线电视、有线电话等等的管道与布线，都是事业单位支配的财产，也是国家的财产，事业单位委托用户使用好、保管好这些财产的信托物权关系，等于是国家法人、国家主管部门和事业单位一同与用户发生了信托物权关系。当然，事业单位也有各种各样的内部的信托物权关系，也许这是最重要的信托物权关系，因为多数情势下侵害国有财产主要是从内部人发生的。

5．法律关系：主要由制度物权法来规范与调整，普通物权法、担保物权法也有可能经常涉及到。这种事业单位是各种事业单位涉及法律项目与层次最多的一种。

制度物权法用于保障他们的优先设立权、优先发展权、优先特许经营权、优先采购与服务权、优先分配权和排他权、对世权、追及权、物权请求权等一系列的权利，保障国有资产保值增值与职工收入同步增长，籍以达到国家法人与事业单位法人双赢、事业单位法人利益与消费者权益双赢的目的。企业国有资产法之类的法律，适用于事业单位企业化管理的单位。并根据不同行业、职业特点来执行相应的法律规定。制度物权法主要用于规范与调整国家法人、国家机关和国有事业单位之间的制度信托物权关系。事业单位执行自收自支的政策规定以后，他们之间的制度法锁关系大幅度减少，主要集中于事业单位的利润分红方面，国家法人是法定债权人，事业单位是法定债务人。

自收自支事业单位转换为民事主体后，调整民事主体的普通物权法、担保物权****在他们中间生效。公司法、知识产权法、民法通则、合同法、担保法之类的民法被广泛应用。其中，合同法、知识产权法等法律使用频率最高。大多数事业单位服务于广大城乡的千家万户，每一项业务都与服务合同有关。大多数事业单位知识密集性程度高，与专利权、著作权、注册商标专用权、商业秘密权和其他派生性物权很有关系。由于国家事业单位与国家企业单位的物权化方向不同，物权定位、物权价值观、物权立场与物权固化程度不同，事业单位的财产（特别是不动产和重要财产）不能为自己或者为他人随意出抵、出质、出留置、出保证，在应用担保物权法时受限制的条件最多。不过，事业单位的债务人或者第三人提供各种担保方式，应当不受限制。就是说，国家事业单位的普通担保模式是“进口大出口小”，不能与国家企业单位的自由担保。

6．社会关系：自收自支事业单位是最活跃的一类社会性组织，他们的社会关系有广泛性、适应性、群众性、消费性、聚合性、能动性、公益性、服务性等诸多特征，加强法制建设、精神文明建设、物质文明建设、职业文明建设至关重要。很多单位是接受组织领导、政府管理、群众监督和自我约束的，加强道德文明修养，虚心听取群众意见，不断改善服务质量，减轻消费者负担，戒除恶性竞争，都是改善社会关系的良方。如以往多年来的电视节目中总在不厌其烦地插播广告，电视观众都有很多意见，经过广播电视主管部门的整改，禁止在电视节目中大量地插播广告，2012元旦以后就好多了。

过去，有的电视台每年搞黄金时段的广告投标，那些标王无一不是以天价来争夺广告权的，结果导致爱多VCD、秦池曲酒等标王支付数亿元广告费后资不抵债，以关闭破产告终，因此引发了信任危机和许多债权债务纠纷。有的官方媒体为了图私利黑利，竟然接受西方国家一些别有用心的基金会的赞助，为他们宣传西方世界的普世价值观和市场原教旨主义丛林法则，攻击社会主义生产资料公有制，攻击马克思列宁主义毛主席思想，攻击无产阶级专政与人民民主制度，攻击中国的国家主权与领土完整，攻击中国政府的国有资产管理制度，无所不用其极，造成了极坏的社会影响。当然，事业单位总体上表现出色与良好，如社会上的各种盗版图书与影像制品自由泛滥成灾，事业单位能够在复杂的竞争环境中保持正气，严格遵守国际知识产权保护法和中国知识产权保护法，很少发现有盗版图书与影像制品发行。

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