第185章当代物权法百科全书小辞典初稿181-1

当代物权法百科全书小辞典初稿181-1

土地所有权专属国有化的福利经济原理学说

一、基本理念

土地所有权专属国有化的福利经济原理学说，亦称土地国有化的平民经济学原理学说，指国家基于制度信托所有权之公益权、自益权以及土地资源的专制权、管制权和管领权、支配权而产生的社会职责与义务，将出让或者出租土地使用权、利用权的收益用于系统性地改善社会基础设施和民生福利条件。

土地改革、节制资本、减租减息、平均地权、改善民生是福利经济原理的常用措施与核心内容，消除殖民主义的奴役和官僚地主资本家的剥削与压迫是既定的大政方针，保障广大人民群众基本的生存权、发展权或者温饱保障权、通行保障权、住房保障权、教育保障权、医疗保障权、养老保障权和扶贫帮困权等一系列民生的权利是各级人民政府应尽的职责，这种责任与义务只能加大、不能减少。所有这些，均由国家制度物权法和国际制度物权法来规范与调整，很多项目是由联合国安理会指令性计划与行动纲领，各国各地区的政府必须无条件地贯彻执行。此系土地所有权专属国有化的基本原理之六。

土地所有权专属国有化的福利经济原理学说是国际性福利社会主义经济学的重要组成部分，是世界各国的共同纲领，很多内容已经被联合国确定下来，并形成了系统性的国际制度物权法。如国际人权年、国际住房年、世界难民年、向种族主义行动国际年、世界土著人国际年、国际老人年；世界住房日、国际减灾日、世界粮食日、世界人权日、废除一切形式奴役世界日、社会进步与发展日、世界消除贫困日等等，所有的社会主义福利经济学理论学说已经从诺贝尔经济学奖的书斋里走出来，从某些国家和地区的理论与实践变成了国际性的一系列理论与实践。（《国际年世界日手册》）

绝大部分与土地所有权专属国有化的福利经济原理学说有着直接的关系，是各国和各地区政府义不容辞的社会责任与国际责任。

各国政府的责任是，一手抓经济，一手抓福利，实现人与自然、人与社会和人与人之间的和谐。诺贝尔奖经济学奖获得者阿马蒂亚?森认为，就一般意义来说，大饥荒背后存在着更复杂的原因，是经济的、社会的、政治的各种因素共同作用的结果，而不是食物有供应和需求这样一个简单的工具能够解释的（王振中、李仁贵主编《诺贝尔奖经济学家学术传略》第570页）。

随着各个国家与地区的文明进步和国际社会的合作发展，福利经济学很快便成了国际主流经济学，涌现出一大批世界著名的福利经济学家和诺贝尔奖经济学奖获得者、凯恩斯主义和政府干预主义经济学家、一般均衡原理经济学家、制度经济学家、平民经济学家、产权经济学、法律经济学等各个侧面，系统阐述了福利经济学的成因条件、运行机制、保障方法，是最受欢迎和争议性较少的学说。

福利经济学成为世界各国等贵贱、均贫富的一种缓冲剂，具有十分重要的应用价值。但是，马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛主席等社会主义的革命导师的福利经济学观点更加鲜明，普适性与普惠化程度更加突出，对于全人类的贡献也更大。

二、一般分析

森的理论体系主要是：（1）从经济伦理学论证了人性、公正、慈善和公共精神等品质的重要性。（2）从福利经济学理论方面论证人的幸福观、福利主义价值观，崇尚自由、反对剥削和压迫的基本价值判断，同时也批评过火的福利主义不切合实际，个人能力与功效的概念是很重要的。（3）从社会选择理论论证了“社会选择理论”，就是把个人利益、个人判断或个人福利汇总为社会福利、社会判断或社会选择的某种整合概念。（4）运用经济不平等与贫困理论，测算统计学中相对均值偏差、方差系数、基尼系数等。他指出，造成贫困人口的低收入的能力受到剥夺以及机会的丧失。反过来说，贫困人口的低收入是导致他们获取收入的能力丧失的一个重要因素，但并不是完全的因素。疾病、人力资本的不足，社会保障系统的软弱无力，社会歧视等都是造成人们收入能力丧失的不可忽视的因素。（5）运用饥荒理论论证了大饥荒产生的社会原因与个人原因，社会的原因是政府的制度信托责任或者救济责任未履行到位，如某些特定的社会阶层如农民、工人、手工业者成千上万死于饥饿，某些社会阶层如地主和商人却在饥荒期间反而大发横财；在一些严重发生饥荒的时期，不仅有关国家仍在出口粮食，甚至受饥荒影响的地区还在向外出口粮食。他非常重视人们在获取食物中的权利，他指出，人们获取食物的途径无非有两种：一种是自己直接生产食物；另一种是用物品或服务通过交换间接地获得食物。在前一种情况下，人们具有食物获取的生产权利；在后一种情况下，人们获取交换食物的权利。当自己直接生产食物量下降时，这意味着直接生产食物的权利失效；当人们通过交换获取的食物量下降时，这意味着交易的权利失效。这两种权利失效都有可能造成饥荒。因此，获取粮食权利的丧失才是造成饥荒的根本原因。即使是在粮食并不缺乏的地区，饥荒仍有可能发生。因此，当饥荒发生时，不能只是采取发放救济食品、迁徙饥民等一般措施，更重要的是政府应该采取特殊政策来使灾民取得他们期望得到食品的权利。（同上书，第562～第570页）。

扬?丁伯根的理论体系主要是：（1）以收入分配理论为工具，论证福利经济与公平分配的必然性，力求减少西方国家中不平等现象。（2）着力探讨发展中国家问题，尤其是贫困国家的计划性发展问题，为发展中国家尽快消除贫困、普遍实行福利社会主义提供智囊方案。（3）运用最优体制理论从宏观上来论证福利经济学的广谱性，并以此来建立国家理想境界的福利经济模型。（4）市场与价格；（5）社会保障系统；（6）通过生产委员会来协调与工人的关系。（同上书，第16～19页）

将最优体制理论运用到土地所有权专属国有化理论中是很管用的。因为土地国有化的目的是为了满足人们日益增长的物质文化生活的需要，满足社会福利最大化的需要。问题在于，当全国所有的土地不能完全由国有企事业单位来生产经营的时候，有些土地使用权或者利用权就要下放给其他所有制的人，建设用地使用权在一定条件下还可以下放到个人。这就是丁伯根所说的政府“一手抓计划管理，一手抓市场管理”，形同一个人的左手与右手。

卡尔?冈纳?缪尔达尔从制度经济学之“社会改革论”入手，从宏观世界来论证福利经济学与福利社会主义的必然性与重要性。缪尔达尔认为，在社会发展过程中，影响经济发展的因素是多种多样的，具体到发展中国家，这些因素主要可以归结为6个，即产量与收入、生产条件、生活水平、对生活与工作的态度、制度、政策。因此，为求得一个国家的发展，就要顾及影响发展的各种因素，而不能只考虑经济因素。他在调查研究中发现，现今大多数发展中国家存在严重影响经济进步的制度上或结构上的因素，经济上即社会上的不平等十分严重，而且总的来说似乎有增无减。如果不加以改革，社会就很难取得进一步的发展。因此，针对发展中国家的情况，缪尔达尔提出了他的实行平等主义的社会政策。第一，权力关系的改革。他认为，在许多不发达国家，权力是掌握在一些特权集团手中的，这些集团考虑的主要是自身的发财致富而不是国家的发展。因此，为了能够使这些国家的发展得以顺利进行，首先是要改革这些权力关系，也就是要把权力从上层集团手中转移到下层大众的手里。第二，土地改革。他认为，提高农业劳动生产率，发展农业生产，有许多牵制与障碍，而主要的困难无疑在于土地所有制与租佃制度。这些制度在不同的国家差别很大，但有一点是共同的，即它们都严重妨碍了耕种者的劳动机会和积极性，限制了生产效率的提高，导致了农业生产量的低下。因此，他主张进行土地改革，在农业劳动力中对土地进行激进的再分配政策，推动农业中的平等性和制度改革，促进资本主义的方式的农场的发展。第三，教育改革。他认为，发展中国家的不平等现象，以及在社会上经济上等级森严的现象，使广大群众得不到摆脱赤贫状态的真正机会。而造成这种现象的第一方面是土地所有制，另一方面是教育制度。他在分析一些教育现象以后，提出改革的方向是：广泛开展成人教育，优先发展初等教育；停办一些普通中等学校和高等学校，或者改变其教学方向；发展技术教育和职业教育，以便培养更多更好的教师、医生、技师等。第四，改造社会风气。他指出一些“软弱国家”立法不完善，漏洞很多，各级公职人员有章不循，往往同有势力的集团和个人勾结起来违法乱纪。社会普遍存在腐败现象，是整个社会、经济、政治生活中的腐蚀剂。从政者和政府官员胡作非为，以是否对自己有利作出决策，危及国家与政治的稳定，导致违法活动日益猖獗。贪污腐化是使政府运转不灵、效率低下的一个原因。因此，他强调要改进社会风气，反对贪污腐化。（同上书，第97～98页）

一个国家要维持或提升一定的福利水平，单靠搞生产是维持不了多久的。类似于上世纪的世界经济危机、日本房地产金融危机、亚洲金融风暴和08年美国房贷金融危机引发的世界经济危机，今后还会发生。其中上世纪八十年代日本的房地产金融危机，令日本经济衰退二十年，美国房贷金融危机席卷全球，多数发达国家和新兴经济国家无一幸免，损失高达数十万亿美元。医治这种经济创伤，需要多国多年努力才能复原。

任何国家不实行土地国有化，国家财政自断财路，甭说社会福利、社会保障了，困难政府能够将公务员的工资正常发放，就算是幸运的了。

土地所有权如何与福利学经济挂上钩了呢？一来，与土地资源的巨大价值分不开。二来，与土地资源的稳定性分不开。

以上两方面条件的顺利实现，其最优条件，是土地所有权专属国有化。可以说，是土地所有权专属国有化转化为长期的、厚实的经济基础，才促使福利经济得以长足进展，福利事业长足发展。

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