第184章当代物权法百科全书小辞典初稿180-1

当代物权法百科全书小辞典初稿180-1

土地所有权专属国有化的最优体制原理学说

一、基本理念

土地所有权专属国有化的最优体制原理学说，指运用制度经济学之最优体制原理来设计土地资源专制化管理的最优方案，以便于利用土地国有化的有利条件从计划管理与市场管理中得出国家集权与放权最佳的平衡点，正确地充分地发挥土地资源的效用，防止计划管理与市场管理走极端或者从一个极端走向另一个极端。

土地资源的完全彻底计划化的管理和完全彻底市场化的管理，都是不利于国家专属土地所有权的正确行使的。完全彻底计划化的管理或者会导致大量的土地资源被闲置而不能充分发挥物权价值与经济价值，完全彻底市场化的管理或者会导致大量的土地资源被过度利用、污染利用而发生一系列严重的社会后遗症问题，运用经济学中的一般均衡原理与系统工程原理包括统筹学办法兴利除弊，实事求是地解决土地资源配置与物权关系中的一般性问题与特殊性问题，也是马克思主义自然辩证法和社会辩证法在土地经济学、土地物权学中的灵活运用。此系土地所有权专属国有化的基本原理之五。

土地所有权专属国有化的最优体制原理，指的是宏观经济学的系统工程原理和一般均衡原理，是优势互补型的专制化土地管理与支配模式，主要的内涵应当包括以下几个主要方面的统筹兼顾。

各个国家都需要有土地规划，这是必须实行的计划经济模式和大制度、大宗旨、大原则。实践证明，只有在土地所有权专属国有化的前提下。才真正符合最优体制原理。否则，土地的物权制度是极不公平极不合理的。

二、一般分析

1．建立计划模型与市场模型的统一

建立计划模型与市场模型的统一，是基于“最优体制原理”的需要而作出的统一。运用制度经济学之最优体制原理来设计土地资源管理的最优方案，以便于利用土地国有化的有利条件从计划管理与市场管理中得出最佳的平衡点，正确地充分地发挥土地资源的效用，防止计划管理与市场管理走极端或者从一个极端走向另一个极端。

譬如，有的国家自从国家成立的第一天起就顺利地实现了土地国有化，但70多年来对于城乡土地一律免费使用，全国的土地特别是建设土地与空闲土地没有发挥出一点价值交换的作用，正如丁伯根所说的“彻底的计划经济”模式；有的国家既没有实施土地国有化与制度化，又把房地产开发利用搞到了极端的市场化或者自由化程度，正如丁伯根所说的“完全的自由市场”模式，结果比“彻底的计划经济”模式所产生的后果更加严重，一发而不可收拾。这两种极端模式都成为世界上的反面典型。

各国需要选择最优体制原理来合理配置土地资源，开放土地市场。如1969年诺贝尔奖经济学奖得主荷兰籍学者丁伯根所说的那样：“最优体制的选择决定于各行业和社会团体的性质，每个国家或多或少需要集权，因此，最优体制应该是多方位的。结论是，最优体制存在于完全的自由市场与彻底的计划经济两个极端之间。”（王振中、李仁贵主编《诺贝尔奖经济学家传略》第18～19页）

选择土地所有权国有化和中央集权制，在加强国家宏观计划管理调控的同时，运用土地市场的经济法则来赋予土地使用权人（用益物权人、用益权人等物权人）以合法权利，在最优体制下达到最大的社会效益、公共利益和边际效益，从而实现全民利益、集体利益与个人利益的全面平衡。

无论是土地所有权集权制或者土地使用权分权制，无论是计划经济或者市场经济、商品经济，但是要坚守的法律底线就是土地所有权专属国有化。土地所有权专属国有化是国家固有的原始权益。如果这种固有的原始权益丧失掉，土地财产的集权是困难的，分权也无从谈起。全国城乡土地资源的合理利用，土地回收（征收）的合理负担，对于全国各类土地的严格监控、规划，对于建设用土流转收益的回收（征收）等项目，本来是政府干预、政府负责、政府负担、政府主管份内的事，根本不可能离开计划经济而听任市场经济来左右其手。房地产计划经济是主要手段，市场经济是辅助手段。

土地资源经济学或者房地产经济学是个物权制度经济学，总体上考量，计划经济是第一位的，市场经济是第二位的。关于房地产市场、建设用地市场，任何国家都要计划供地、计划批地、计划用地。

土地的市场不同于一般的商品市场，土地一般不作为商品对待，即使作商品对待也决不能当作一般商品对待。称“土地的市场经济”不如称“土地的商品经济”准确一些。

2．建立数理模型与物权模型的统一

建立数理模型与物权模型的统一，是基于宏观经济学与宏观物权学的统一、经济价值与物权价值的统一而集中统一的。两个模型是可以分开作的，数理模型几乎是动态形式的，集权与分权也几乎是动态形式的，只有国家的土地所有权是不变更的，纯粹的经济价值应当是不能单独立足的。

一个国家土地资源的数理模式是宏观经济学模式，应当是海量的数据信息资料，有的国家要发射数颗人造卫星来测绘各种土地资源及其变化情况，要运用数台亿万次计算机来进行精密的运算。搞一次全国土地资源普查，要动员数十万人调查统计几年才能摸清个大概。全国各个地区甚至于同一地区不同时候的发展趋势、发展机遇不相同，不确定性因素、失败因素甚至于腐败的因素是随时随地可以发生的。有些地方甚至搞高速公路建设、市政建设和房地产开发建设亏本很多，有些地方的工程承包存在很多铺张浪费现象和通同作弊、贪污腐化现象和违法征地、强制拆迁现象，所有这些不利因素都要考虑进去。一个国家几亿、十几亿人吃饭问题是个大问题，几千万、几亿农民永远失去家园也是个大问题，城镇化工业化泡沫、房地产泡沫与房奴、地奴问题更是个大问题，所有这些不利因素都要考虑进去。

一个国家土地资源的物权模式是宏观物权学模式，至于土地的占有权、使用权、收益权、处分权等权能，只不过是微观物权学模式而已。

土地所有权专属国有化的最优体制学说，是宏观经济学与宏观物权学高度统一的学说。宏观经济学为宏观物权学提供经济实用的技术手段，提供大量的周密的第一手信息资料和多套可供选择的数学模型与经济价值，为国家制定5年、10年、20年乃至30年以上土地规划奠定坚实的基础；宏观物权学为宏观经济学提供可靠的物权价值、可靠的集权与分权依据，借以平衡中央政府与地方政府、政府与国有企事业单位的合法权益，平衡国家专属土地所有权制度信托权利人与其他各个层次物权人的物权关系和法律关系、法锁关系与信托关系。

房地产经济不是一般的经济形式，每一种土地资源的取得与使用、利用，都必须与各个等级的土地使用权或者利用权挂钩，都是寓于土地资源的物权氛围中和物权的价值观中产生经济价值，否则就不能产生经济价值。如非法改变土地用途或者违章建筑、非法污染与破坏土地资源、非法转让土地所有权或者非法转让土地使用权、非法占有他人的土地不产生经济价值等等，说明了经济价值应当与物权价值相统一，并且由土地资源的物权价值决定了经济价值的存在与取向。

3．建立公益模型与自益模型的统一

建立公益模型与自益模型的统一，是制度物权法和国家制度信托所有权的必然要求与前提条件的统一。土地的公益模型是主要模型，应当首先要考量的不可或缺的对象，这是国家的社会福利最大化的必然要求。土地的自益模型不见得永远的自益形式，最终要将其转化为公益模型，这也是国家的社会福利最大化的必然要求。

国家制度信托所有权和专制权不光是管制别人的，很大程度上是管制自己的。无论是社会主义国家或者是资本主义国家，土地的投入产出模型肯定是公益性为主、自益性为辅的。因此，在设计土地收益模型时，不能忽略土地的公益模型和社会保障模型。

“最优体制理论”就是根植于福利体制和福利经济学的。丁伯根认为，福利经济学是研究社会福利最大化的问题，因而会对现实政策产生一定的影响。所有经济体制都有使正常效用达到最大化的相同目标，从而提出了决定最优福利体制的方法。其一是用数学方程式表示福利最大化的条件；其二是确定可用于选择的几个体制的制度方法及相应的社会福利水平。他主要考虑以下几个项目：（1）公共部门规模和税收体制种类；（2）公共部门的分权制度；（3）生产的分配，企业的规模和位置；（4）市场与价格；（5）社会保障系统；（6）通过生产委员会来协调与工人的关系。（同上书，第18～19页）

丁伯根所谓社会福利最大化、最优福利体制、社会福利水平是别出心裁很有见地的。所谓最优体制理论就是“福利社会主义的最优体制理论”。尽管他没有直接提及土地国有化、制度物权法和国家制度信托所有权，然而他肯定也包括了这个方面的“福利社会主义的最优体制理论”。他的这些理论，为西方发达国家全面推行福利社会主义及其最优体制提供了很好的建议，并得到了某些国家执政党领导人的赞同。

4．建立生产模型与消费模型的统一

建立生产模型与消费模型的统一，同样是为“社会福利最大化”、“最优福利体制”的统一而统一的。政府指导社会组织一边做蛋糕、一边分蛋糕，一边发展经济、一边拉动内需，一边促生产、一边促消费，目的在于“社会福利最大化”。国家的制度信托责任不仅仅是规范与调整国内的物权关系，更加重要的是规范与调整国际的物权关系。保护本国的公有制产业、民族产业至关重要，决不可以掉以轻心。否则，国家的“社会福利最大化”、“最优福利体制”的统一根本就统一不起来，根本是空中楼阁。

围绕各种土地资源的投入产出模型是有很多种类的，农用土地有很多种类，建设用地也有很多种类。建立生产模型与消费模型的统一，就是全国一盘棋，各行各业各种土地资源一盘棋，各种物权人一盘棋，各种生产者与消费者一盘棋。

土地国有化要有防火墙，建立生产模型要有防火墙，建立消费模型、生产模型统一要有防火墙。人无远虑，必有近忧。

第184章 当代物权法百科全书小辞典初稿180-1

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