三是“五个加快”取得突破性进展，特色产业开发成效显着。集中实施“五个突破”，有力地推动了工业化、农业产业化、城镇化、信息化和民营经济的快速发展。国有企业改革进一步深化，静宁县国有企业民营化试点工作取得了成功经验，八处工业园区的基础设施建设初具规模，入园企业达到60多户，崆峒区二十里铺和华亭县石堡子工业园区被列入省级工业园区计划，一批新建、改扩建工业项目相继建成投产，全市规模以上工业增加值增长速度达到23．9％，位居全省第一，工业利税水平大幅度攀升；九处县级农业科技示范园区建设进展快、规模大，规划面积均在千亩以上，16户重点龙头企业已有14户建成投产，订单农业面积达到35．5万亩，比上年增长2倍多，农业标准化水平和退耕还林工作在全省处于领先地位；城镇规划步伐加快，经营城市成效显着，平凉城区绿化、美化、亮化和城市环境整治效果明显，小城镇建设步伐加快，全市城镇基础设施建设总投资达到3．9亿元；营造“三个环境”的活动深入开展，“一厅式”服务和环境评价制度普遍推开，全年新增私营企业101户，涌现出了天津大红碗（静宁）食品有限公司、泾川南北商贸城等一批规模较大的私营企业，招商引资落实到位资金4．9亿元，创历史最高水平；信息化综合水平显着提高，实现了“政府上网”，教育信息化的发展速度和覆盖程度居省内前列，“农民信息之家”建设属全国首创；“四大产业”开发取得显着成效，煤电产业基地和巨型畜牧业基地被列入全省扶持重点，华亭矿区联合重组顺利完成，华亭煤业集团整体竞争力和综合效益开始显现，平凉电厂二期工程建设正在抓紧进行，煤电工业增加值占全市限额以上工业增加值的57．14％，成为全市工业经济增长的主导力量。畜牧基地建设规模进一步扩大，“平凉红牛”品牌打向全国，崆峒、华亭、灵台三县（区）被列为全省畜牧基地建设示范县；旅游基础设施建设和旅游产品宣传促销力度进一步加大，接待量和总收入分别增长39．6％和32％，位居全省前列。
四是抓点示范的力度加大，一批先进典型走向全省全国。进一步完善抓典型的工作制度，市、县、乡三级共确定培育各类典型432个，发挥了很好的示范带动作用，推动了整体工作水平的提高。“泾川精神”和“静宁速度”等一批先进典型，在经济社会发展中发挥了典型示范作用。
在肯定成绩的同时，必须看到存在的突出矛盾和问题：一是经济总量小。近年来，虽然全市国内生产总值增长较快，但2002年人均占有量只有3200多元，仍然低于全省和全国平均水平。由于经济总量小，财政增收困难，收支矛盾比较突出。二是农民收入增长缓慢。农民人均纯收入去年仅增加了67元，低于全省净增74元的水平，农民收入增长缓慢，不仅制约了农民生活水平的提高，而且导致农民消费能力减弱。农村消费市场需求不旺，影响全市经济的持续快速发展。三是固定资产投资渠道狭窄。由于地方财力不足，民间资金和社会闲散资金没有全面启动起来，固定资产投资主要依靠国家投入，随着宝中铁路、国家粮库等国家重点项目的相继建成，投资总量增势减弱。2002年，全社会固定资产投资虽然达到24．6亿元，比上年增长15％，但仍然低于1998年28．5亿元、1999年30亿元和2000年29．89亿元的水平。四是就业和再就业压力增大。目前，全市国有企业下岗职工达2．9万人，还有大量的城镇新增劳动力需要就业，农村大批剩余劳动力需要转移，使我们面临下岗失业人员再就业、新增劳动力就业和农村剩余劳动力转移三重压力，就业和再就业的任务十分艰巨。同时，还存在体制改革缓慢、政府职能转变滞后、经济运行机制不活，部分干部思想不够解放、作风不够扎实、形式主义严重、抓落实力度不够，党的建设和精神文明建设不能完全适应加快发展的需要等问题。应该看到，国际国内形势特别是国际形势存在诸多不确定因素，这些都会程度不同地对全市的经济发展产生一定影响。这就要求我们必须认清形势，进一步增强忧患意识，把困难和问题估计得充分一些，把应对措施想得周全一些。当然，我们有许多有利条件：中央进一步加大西部大开发的投人力度，实施扩大内需的方针和积极的财政政策，将有利于争取更多投资和项目，加快发展步伐；全市基础设施进一步改善，一批重点建设项目相继建成，干事创业的局面进一步形成，为加快发展打下了坚实的基础。因此，只要正视困难，增强信心，抢抓机遇，加倍努力，就一定能够加快发展步伐。
三、紧紧抓住发展这个第一要务，促进经济社会的快速发展。
2003年是向小康社会迈进的开局之年。经济社会发展的总体要求是：坚持全市经济社会进入快速发展新阶段的基本思路，加快建立工业主导型经济格局，促进经济持续快速健康发展，为建设甘肃东部经济强市起好步、开好头。概括起来讲就是实现“一个目标”把握“两个关键”，解决“三大问题”，抓好“四个重点”。
实现“一个目标”。就是围绕小康社会建设，实现“三增一稳”的经济社会发展目标。今年，全市国内生产总值计划达到80亿元，增长9．5％，力争10％；全社会固定资产投资达到28．3亿元，增长15％；大口径财政收入达到6．22亿元，增长10％，其中地方财政收入同口径增长10％，达到4．21亿元；农民人均纯收入增长4％，达到1570元；城镇居民人均可支配收入增长6％，达到5788元；国有企业要在提高效益的基础上，不断增加职工收入；人口自然增长率控制在7‰以内。
把握“两个关键”。一是坚持走新型工业化道路，加快建立工业主导型经济格局。新型工业化道路，是大幅度提升工业经济实力，加快建立工业主导型经济格局的最佳途径。要大力推进工业结构的战略性调整，全面启动实施“百户十强”工程，重点扶持100个销售收入上千万元、利税上百万元和10户销售收入上亿元、利税过千万元的骨干企业，培育形成地方工业发展的“巨人”。要积极推进优势骨干企业的重组联合，进一步做大做强优势产业，尽快形成规模效益；要坚持用高新技术改造提升机械、制革、食品加工等传统产业，加快新产品开发，提高产品的科技含量和市场竞争力。要加强与大专院校和科研院所的技术合作，加快磁性材料、磁力泵、生化制药等新兴产业的开发；要加快工业园区建设步伐，重点在引进大项目上取得新的突破，力争年内引进5到10个千万元以上的项目入园建设；要以信息化带动工业化，选择10户以上骨干企业，推行信息化管理，发展电子商务。要继续抓好政府、教育和农村信息化建设，争取列入国家级信息化建设试点市，全面推动工业主导型经济格局的建立。二是加大项目建设力度，进一步扩大固定资产投资规模。项目建设是吸引生产要素、扩大固定资产投资、拉动经济增长的有效载体。要抓住国家实行积极的财政政策的机遇，研究国债资金投向和产业政策，有针对性地选好项目，积极争取国家投资；要实施好西部大开发项目，切实加强生态环境和基础设施建设，确保完成退耕还林和荒山造林145．5万亩的任务；要加快农村道路、电网、能源、人畜饮水等基础设施建设，争取多上一些既能改善农村生产生活条件，又能增加农民收入的项目；要把吸引民间投资作为加快项目建设、扩大投资规模的重点，进一步实施开放带动战略，营造良好的发展环境，扩大对外开放和招商引资，最大限度地激活民间资本，尽快形成以国家投资为引导，以企业、民间和个人投资为主体的多元化投资新格局。
解决“三大问题”。一是解决农民收入增长缓慢的问题。农民收入问题事关改革发展稳定的大局。增加农民收入，最根本的是要大力推进农业产业化经营，发展现代农业。要进一步加快特色产业开发，积极发展壮大龙头企业，重点抓好崆峒区3000吨气调保鲜库、静宁果酒厂等一批已建成企业的达产达标和新上项目的论证建设，以大龙头带动大产业，以大产业促进大增收；要以机制创新为重点，继续抓好农业科技园区建设，把园区办成机制创新、科技推广和农产品标准化生产基地；要加快调整农业结构，立足当年增收，千方百计拓宽增收渠道，突出抓好家庭养殖业和胡萝卜、洋芋、中药材等特色种植业，积极推行标准化生产，稳步推进订单农业种植面积，搞活农产品流通，实现农业增效，农民增收；要有组织地扩大劳务输出，抓好扶贫开发，落实税费改革政策，切实减轻农民负担，增加农民收入。二是解决就业和再就业困难的问题。就业是民生之本。要从维护改革、发展和稳定的大局出发，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层落实领导责任，切实做好就业和再就业工作。要认真落实就业和再就业政策，加强再就业培训，培育劳动力市场，大力扶持发展第三产业特别是社区服务业、非公有制经济和劳动密集型企业，鼓励提倡自谋职业、自主创业，进一步拓宽就业门路，确保下岗失业人员再就业率达到40％以上。要进一步健全和完善社会保障体系，继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保。三是解决经济运行机制不活的问题。创新机制是加快发展的决定性因素。要加快转变政府职能，建设服务型政府，减少对经济活动的直接干预，充分发挥市场机制的作用。要继续整顿和规范市场经济秩序，加强法制建设和信用体系建设，培育和完善人才、劳动、资本、产权、技术、信息等要素市场，发展现代物流业，培育和规范各类中介服务组织和专业服务组织，完善市场体系。要建立健全劳动贡献与其报酬相适应的收入分配机制，继续深化科研事业单位改革，在重点骨干企业推行厂长经理年薪制和技术、管理、资本等要素参与分配的机制，最大限度地激活科技人才队伍和企业家队伍。
抓好“四个重点”。一是抓好煤电产业和草畜产业两大基地建设。要依托华亭煤业集团和平凉电力公司，以煤炭为基础，以转化增值为方向，进一步优化煤炭资源配置，加快煤炭企业资产重组。要全力支持平凉电力公司3、4号机组建设和华亭煤电股份公司的发展，抓紧做好争取一些大企业来我市投资建厂，延伸煤电产业链，努力扩大煤电产业的规模；要以抓好崆峒、灵台、华亭三个全省畜牧基地示范县建设为重点，在落实种草面积、扩大养殖规模、畜种改良、大户带动等方面取得明显进展。要兴建一批大型畜产品批发市场，扶持发展畜产品营销队伍和中介服务组织，形成上下一体、内外相连的市场体系；要大力推进农业产业化进程，实施优果工程，抓好果菜产业开发，加快建设全省果品出口创汇基地；要加快发展旅游产业，努力开拓国内外旅游市场，力争实现年旅游总收入2．5亿的目标。二是抓好国有企业改革和国有资产管理体制改革。要大胆探索公有制的多种实现形式，以产权制度改革为突破口，采取多种形式，加快国有企业改革改制步伐，集中力量抓好华亭煤电股份公司、百兴集团、新世纪工贸集团等企业上市前的规范改制工作。要总结推广静宁县民营化试点的经验，进一步扩大民营化领域，有条件的要彻底走向民营化。对已经改制的企业，要调整股权结构，鼓励持股经营，进一步完善法人治理结构。对一些高负债企业，要尽快依法实施破产。要积极探索国有资产的经营体制和管理方式，抓好国有资产经营，做到管资产和管人、管事相结合，实现优势资产效益的最大化。三是抓好平凉新城区开发建设。要抓紧完成平凉城区总体规划修编工作，积极争取省政府审批。要按照新的城市规划，运用经营城市的手段，围绕承办第十六届西交会，尽快启动实施平凉新城区开发、城区东西大门整治改造和城市绿化的开发建设。特别是平凉新城区的开发建设，要搞好城市综合整治和绿化、亮化、净化工作，切实解决脏、乱、差的问题，努力实现城市面貌“一年一小变”的目标。要抓紧完成设市后的事权划分，理顺城市管理体制，完善城市管理法规，依法加强城市管理。要以平凉新城区开发带动六县县城和重点小城镇的建设，努力提高城镇化水平。四是抓好民营经济的发展。要全面落实扶持民营经济发展的各项政策，大力营造各种经济成份公平竞争、共同发展的良好环境，鼓励和支持民营企业参股、控股、收购、兼并国有和集体企业，鼓励强强联合，组建企业集团，培育一批民营骨干企业，提高市场竞争能力。要加大对兴盛工贸集团、宝马纸业和大红碗食品公司等民营企业的扶持力度，努力做大做强。要引导民营经济调整投资方向，大力发展加工型、科技型和外向型企业，投资开发信息咨询、公用设施、各类市场、社区服务等新兴产业，确保民营经济发展速度达到15％以上。
四、加强党的领导，改进领导作风，为推进小康社会建设提供坚强保证。
要按照中央“高举旗帜，与时俱进；发扬民主，团结统一；艰苦奋斗，求真务实；清正廉洁，一心为民”的总要求，加强和改进党的领导，艰苦创业，狠抓落实，推进小康社会建设。
一、加强各级领导班子建设，切实提高干部队伍的整体素质。领导班子建设要始终以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，不辱使命、不负重托，忠于职守、勤政为民，为官一任、造福一方，在各自的任期内做出更大的成绩，努力做到新班子有新举措、新作风、新作为。要推行党政领导干部职务任期制和末位淘汰制，对在同一职位连续任职5年，正副职累计满8年的轮岗交流，真正做到干部能上能下；要始终坚持正确的用人导向，既要解放思想又要坚持标准，既要德才兼备又不求全责备，既要讲台阶又不拘泥于台阶，既要重点选拔优秀年轻干部又要注意选拔各个年龄段的优秀干部，充分调动全体干部的积极性和创造性。