书城社会科学诚信中国:中国企业信用危机报告
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第23章 信用回归,敢问路在何方--建立企业信用体系刻不容缓(2)

商务信用是一个企、事业机构在经营过程中的诚信和信誉程度的综合性反映。它体现该机构在经营活动中的特征、经营方式、信誉状况、信贷能力和在市场中的公众形象。了解一个企、事业机构的商务信用状况,有利于决策者们在商务活动中做出准确的判断和正确的决定。从更深一层的意义看,它有利于规范企、事业单位,工商业主的市场经济行为,增大经营透明度,从而有效防范经济欺诈犯罪活动。

在国际上,信息产业对经济的发展起着举足轻重的作用。商务信用信息调查作为信息产业化的具体表现,早已深入市场经济的每一个角落,成为社会经济活动中不可缺少的一项业务。以美国为例,从事这一行业的成员已达1.6万人,平均年营业额在46亿美元左右。在欧洲、日本等发达国家,商务信用调查被工商业主们誉为经济活动中“防止跌倒的手杖”。

伴随着社会主义市场经济的进一步深入及面临加入“WTO”,尽快与国际惯例接轨成为当今经济生活一重大现实问题。“信用评估”作为信息产业的生力军开始在我国诞生。北京、重庆,上海等地为顺应市场需求先后成立了相应的信用机构,它们的成立也得到了人民银行总行、国家工商总局、税务总局及政府各级的批准和支持。伴随网络技术的成熟与发展必将推动这一产业的发展,也标志着进入“信用经济”时代的开始。

企业信用评估体系主要包括基本信用信息报告、综合信用报告及专项调查报告。

基本信用信息报告:包括构成一个企、事业机构商务信用状况的基本信息,比如,所涉及机构的注册情况、通讯地址、法定人代表、机构的经济类型、经营范围、行业分类等。

综合信用报告:在“基本信用信息报告”的基础上,更加详细地反映所涉及机构的综合运行情况,包括该机构在经营活动中的特征、经营方式、信誉状况、信贷能力、财务状况以及在市场中的公众形象等。除此之外,“综合信用报告”还有本“中心”对这个机构评定的信用等级和信用冒险能力。它们是该机构树立自身形象、扩大业务赢得更多顾客或争取银行贷款的重要参考依据。

专项调查报告:涉及以上两个报告没有包括的信息。该报告在依照相关法律的前提下,按客户的要求,提供所涉及机构的所有背景情况。

一般客户获得不同信用报告需要的时间是:

基本信用信息报告:2~8天。

综合信用报告:本地3~15天、大陆区5~18天、港澳台3~20天、世界其他各国及地区5~30天。

专项调查报告:根据客户申请内容确定。

实行商务信用调查咨询中心的原则是中心在政府相关职能部门领导、配合、协作下,以市场化方式运作及为各企事业单位、组织、个人服务为原则,坚持独立、公正、权威、迅速的特性服务于客户。

改善企业信用制度。

国家经贸委秘书长侯云青不久前在建立企业信用风险管理制度工作会议上发表讲话时指出,要从三个方面改善企业信用制度:

首先,要深化企业改革,加强企业信用管理。企业信用的最终确立要靠建立现代企业制度,便企业真正成为能够对自己的生产经营高度负责的完全行为主体。这是前提性的问题,必须解决。而现代企业制度的建立是一个复杂的社会系统工程,不是一下子可以解决的。是不是这个问题在没有得到根本解决之前企业就无所作为?实际上并不是这样。信用管理方面的问题,不单是在国有企业中存在,在其他所有制企业中也都不同程度地存在,国有企业无非是更严重一些。因此,产权问题是解决企业信用问题的必要条件而非充分条件。在信用管理方面,企业不能只是怨天尤人,不能总是强调客观、强调别人,不从自己主观上找原因。提高企业信用,首先要从自己做起,从现在做起,从最基本的基础管理做起。人无信不立,企业无信更不立。在社会主义市场经济条件下,守信用,重承诺,是企业安身立命之本、成长发展之基。企业要针对市场经济的一些新特点,切实加强信用管理。这至少有两个好处:一是可以增强自我保护意识,防止被别人骗,减少自我的损失;二是能够提高自己的信誉。从长远来看,企业的信用是一笔财富,是衡量企业综合素质、综合能力的重要标志。

其次,社会要为企业在资信调查和信息咨询方面提供更多、更好的服务。美国有个登百事公司,是搞企业资信调查的,对企业很有帮助。企业随时可以查阅客户的资信情况,包括这家客户最近签了哪些合同,最近得到了一笔什么贷款,过去信用怎么样等等,都能查到,很方便。资信调查与服务,这件事情对于企业来说实在是太需要了,如果谁来做这方面的业务,肯定是很有前途的。

第三,要建立社会主义市场经济秩序,加强法制建设,为企业创造良好的社会环境,使守信用、守规矩的企业不吃亏,不守信用、不守规矩的企业占不了便宜。人心向善,有法必依。这样,就可以把恶性循环变成良性循环。

可以这么说,从整体上讲,从一定意义上讲,企业的信用关系确立之时,就是社会主义市场经济发育成熟之时。人无信不立,企业无信不长,社会无信不稳。这个基本的市场规则在今天更为凸现--陷入信用危机中的企业绝对没有生命力。在经济全球化和网络化双重冲击下,企业组织和核心资源正在发生深刻变化,知识和信用正在日益成为企业的核心资源,决定着企业的生死存亡。

目前我国在建立信用制度方面的难题是:

虽然我国在逐步建立信用制度管理网络和平台,但由于各个部门分割管理,存在着信息疏漏和查询困难的弊病。信用制度是一个全社会的系统工程,不能单靠一个部门和城市,要有天罗地网,要有大量的组织开发,政府必须具备高超的协调能力。

在国外,每个人都有惟一的信用号码,我们也正努力做到一人一码。同时,企业也要做到一个企业一个码。现在很多部门自己一套码,最后一个企业有几十个码,要在技术上解决这个问题。

信用将直接影响经济运行的频率。目前,发达国家的信用结算可达90%,现汇只有10%左右,而我国的现汇支付则高达80%。

有专家认为,我国企业在质量和价格方面的竞争优势正在逐渐丧失。一个企业要在激烈的国际市场竞争中脱颖而出,除了加强商品质量和价格的竞争力以外,还有一个重要的方面就是,更多地采用信用结算方式增强企业竞争力。国家工商行政管理局市场规范管理司副司长黎晓宽说,在人世以后的国际竞争中,企业信用是一种重要的生产力,它可以使企业降低交易成本、提高效率、摆脱诉讼、提高竞争力,是企业的无形资产。

全国政协委员、北京市工商联副会长周晋峰曾在美国读过博士后,1988年回国创业。他对国际经济交往中的“无信用”有切肤之痛:“我的公司最初做电子商务时遇到了阻碍,与我合作的外国公司就是不同意在网上支付,一定要中国人当面签字,原因就是中国没有合理的信用体制。”

周晋峰告诉记者,人类交易有三个阶段,即实物交易、货币交易和信用交易。信用交易是市场经济高度发达和完善的表现,也是每一个发展市场经济的国家所追求的目标。当前中国经济的信用基础十分薄弱,还处在货币交易阶段,与入世对信用的要求差距很远,因此他大力倡导建立健全信用机制。

目前,除北京、上海等地在试点外,其他省市也开始实行信用制度试点。

甘肃省人民政府关于加强中小企业信用管理。

工作建立中小企业信用体系的意见。

甘政发[2001]61号各地行政公署,各市、自治州人民政府,省政府各部门,中央在甘各单位:

为了加快我省中小企业的改革与发展,建立我省中小企业信用体系,提高中小企业的信用水平,在全省创造一个良好的信用环境,现就加强我省中小企业信用管理工作,建立中小企业信用体系,提出以下意见:

一、加强信用管理,建立中小企业信用体系是一项重要而紧迫的任务。建立中小企业信用制度,加强中小企业信用管理,是社会主义市场经济的重要基础。中小企业是我省国民经济的重要组成部分,中小企业信用水平的好坏,不仅直接影响全省社会信用水平的提高,而且直接影响我省中小企业自身的发展。因此,加强我省中小企业信用管理工作,建立规范有序的社会主义信用制度,既是我省中小企业自身发展的迫切需要,也是全省经济体制改革和建立完善社会主义市场经济体制的重要而紧迫的任务。党的十一届三中全会以来,我省中小企业的信用管理工作发生了深刻变化,中小企业信用担保体系建设取得了重大进展,中小企业的信用水平有了很大提高,全省中小企业信用管理工作迈出了重要步伐。但是,我省一些中小企业信用状况差,信用水平低,以及由信用引发的矛盾和问题仍比较突出。一部分中小企业在企业之间的经营活动中不讲信用,拖欠账款,恶意逃债;在面向消费者的经营活动中,制假贩假,产品质量低劣,欺骗消费者;在银行的信贷业务中,不讲信用,拖欠贷款,逃废银行账务,抽逃资金;在政府部门的宏观管理中逃税欠税,违法违纪。同时,也存在着为中小企业提供信用服务的环境混乱、政出多门、服务水平低等问题和矛盾,影响并干扰了我省正常的市场经济秩序。随着我国社会主义市场经济体制日趋完善和即将加入世界贸易组织,我省中小企业要在日趋激烈的国内外市场竞争中求得生存和发展,提高全省中小企业的整体素质和综合竞争能力,就必须加强中小企业信用管理工作,尽快建立和完善全省中小企业信用体系。

二、建立中小企业信用体系的指导思想和目标。按照社会主义市场经济的要求,我省加强中小企业信用管理工作,建立中小企业信用体系的指导思想是:以党的十五大精神为指针,解放思想、实事求是,坚持以“制定政策,创造环境,加强监管,提高信用”为原则,加强中小企业信用管理工作,建立和完善全省中小企业信用制度,提高中小企业信用水平,改善中小企业的信用服务环境,促进中小企业健康发展,进而推动社会信用环境的改善。主要目标是:制定和完善全省规范统一的中小企业基本信用制度;发展和完善以各类担保公司为核心的中小企业信用担保体系;发展和规范为中小企业提供信用服务的社会化服务体系;建立和规范为中小企业服务的基本评价体系;建立中小企业信用风险防范、监督管理和责任追究体系。通过中小企业基本信用制度和基本框架体系的建设,使中小企业信用水平明显提高,信用环境明显改善,综合竞争实力明显提高,整体发展水平迈上一个新的台阶。建立我省中小企业信用体系是一项新的改革措施,各地区、各行业要从实际出发,着力抓好重点行业、重点企业和重点地区的中小企业信用体系建设,要把解决当前中小企业信用方面的突出问题与长远发展结合起来,为我省中小企业发展创造良好的信用环境和信用条件。

三、进一步加快我省中小企业信用体系建设。建立中小企业信用体系是加强我省中小企业信用管理工作的前提和保障。

(一)建立中小企业基本信用制度。中小企业信用是中小企业依法经营、履约情况、履约能力、法人信用等方面的集中体现。我省中小企业基本信用制度是对中小企业信用行为和信用活动的一般规定。长期以来,缺乏基本信用制度和不规范、多样化的信用行为和信用活动,是导致我省中小企业发生信用问题的主要原因之一。因此,必须首先建立全省中小企业的基本信用制度。一是要界定和规范中小企业信用行为和信用活动;二是要制定中小企业信用活动的业务范围和经营规则;三是要制定中小企业信用风险防范、监督管理和责任追究的相关政策。我省中小企业基本信用制度是中小企业信用行为、信用活动的基本依据,是加强全省中小企业信用管理工作的基本政策。省经贸委和财政、金融、税务、工商、民政、质量技术监督、公安、外汇管理、海关等部门应依据国家有关法规和政策,尽快制定符合我省中小企业发展需要的基本信用制度。各部门也应依据基本信用制度制定相应的实施细则,促进中小企业信用管理工作。

(二)建立和完善中小企业信用评价体系。建立不同行业、不同地区中小企业规范、统一的信用评价体系,是我省中小企业发展现状和市场经济的必然要求。一是各地区、各部门要根据全省中小企业基本信用制度和不同行业的特点,按照统一规范的原则,制定和执行中小企业的信用评价标准。二是各地区、各行业对中小企业的信用评价标准必须以我省中小企业基本信用制度为依据,符合中小企业发展的客观要求,并经过省中小企业宏观调控管理部门的认可。三是成立我省中小企业信用评价协会或联合会,加强行业自律,协调和指导全省对中小企业信用评价的各项工作,促进我省中小企业信用评价体系向规范统一的方向发展。

(三)建立中小企业信用担保体系。一是成立我省信用担保机构行业协会,发挥行业协会的优势。增强各类中小企业信用担保机构自我发展的能力,特别是要大力发展商业担保机构,建立起省、地两级中小企业担保机构和商业担保机构的信用担保体系。二是制定和落实各类中小企业信用担保机构的政策措施,加大监管力度,防范信用担保行业的风险。三是由信用担保协会制定信用担保业对中小企业的信用评价制度。担保行业的信用评价标准和制度,是各类担保机构对中小企业实施担保的主要依据,凡由信用担保机构提供的担保,应以信用担保协会的信用评价为准。

(四)整顿和规范中介服务组织。一是制定中介服务组织为中小企业服务的基本行业规范,维护中介服务组织和中小企业的利益,减少不必要的环节和程序,降低相应的收费标准,提高为中小企业信用服务的水平。二是各类中介服务组织在不改变行业主管关系的条件下,凡为中小企业提供人才、信息、法律、会计、审计、评估、咨询等方面服务业务,必须以我省中小企业的基本信用制度为依据,建立相应的制度规范和标准,并报经省中小企业宏观调控管理部门认可。三是成立甘肃省中小企业服务中心,负责建立全省中小企业基本信用状况电子信息系统和网络平台,指导各类中介服务组织对中小企业的服务活动,协调全省中小企业信用服务工作。