书城政治中国国策报告(2013-2014)
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第4章 十八大开启中国改革新周期(4)

在各地民主生活会上,自我批评可谓揭短亮丑“脸红心跳”。“自己有时调研就像演一部下基层电视剧,事先有脚本,事中有导演,事后露露脸,自己就是一个演员。”“这些年,自己沙发坐得多了、板凳坐得少了,一言堂搞得多了、群言堂搞得少了,高脚杯端得多了、大碗茶端得少了,作风上的一些问题也就随之出现了。”这是河北省委常委成员在民主生活会上自我批评的发言。由习近平总书记亲自指导、参加的河北省委生活会一经媒体报道,立即引发强烈反响。在湖南,省委书记徐守盛带头自我批评:“有时想尽快干成几件看得见、摸得着的事,存在急于求成的心态,有些事情走了形式,摊子铺得大了些,规模大了些,无形中增加了行政成本。有时为了数字好看,没有去做深入过细核实,下面报上来的数字就打了收条。”作为“标杆”的河北,省委书记周本顺在习近平总书记面前这样自我批评:“我自我检查主要是三条:第一条就是有点急于求成,急于求变心切,那么这样说一切从人民利益出发的政绩观树得不牢。第二个问题,我就觉得是有时候有些主观决策,知人不深,一切从实际出发的思想路线树立坚持不够。我检讨我第三个问题,主要是斗志有些松懈,做工不够,缺乏那种拼命苦干实干劲头,拼命劲头在消减。”

公开报道显示,各省市区党委主要负责同志“向我看齐、对我开炮”

的表态和决心成为各地民主生活会的共同亮点。一直以来,“批评上级怕穿小鞋,批评同级怕伤和气,批评下级怕丢选票,批评自己怕没面子”。

要解决这一问题,“一把手”的表率作用是关键。在江西,省委书记强卫直截了当地要求各位常委向他“开炮”,抛开顾虑,各省常委之间开始“真刀真枪”地批评。海南省委民主生活会甫一开始,省委书记罗保铭就宣布了两个规矩:一是开门见山,不说空话套话,不绕弯子;二是不评功摆好,不搞变相表扬,直接开展批评与自我批评。湖南省委常委就对徐守盛开了这样的“炮”:“守盛同志经验丰富、敢抓敢管,但有时也有先入为主、凭经验决策的情况,充分听取意见特别是听取厅局长意见、市州主要领导意见不够。”在河北,省委常委之间的批评更是直截了当。周本顺第一个接受了其他常委的批评:“本顺同志作为省委书记,在干部问题上应该投入更大的精力,应该尽快熟悉干部的总体情况,特别是注重保持干部政策的连续性。”……不放“礼炮”“哑炮”“空炮”,是此次民主生活会的鲜明特点。在重庆,全部12位常委同志逐一做了深刻的自我批评,相互之间也开展了坦诚、善意的批评,批评意见共计130余条。根据对全国31个省份和新疆生产建设兵团民主生活会报道的不完全统计,集中反映出各地普遍存在调研走样、脱离群众、怠惰自满、铺张浪费等四大问题。

治本之策:“回头看”为制度建设打基础

2013年8月,中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于做好第一批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知》(以下简称《通知》),要求领导机关、领导班子和领导干部把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透,以整风精神开展批评和自我批评,确保教育实践活动不走过场、取得实效。

2013年11月,中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》,强调各地区各部门各单位要认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,把专项整治作为教育实践活动整改落实的重中之重,把制度建设作为解决问题的治本之策,以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实,务求取得实效。

从《通知》各项详细要求可以清楚地看到,“回头看”,就是为了确保党的群众路线教育实践活动开展得扎扎实实、卓有成效,真正找出问题、症结、原因,从而有的放矢加以整改,牢固树立群众观点、宗旨意识,做到思想上、行动上自觉践行群众路线,进一步巩固党群、干群之间的血肉联系,避免出现“扎扎实实走过场”式的形式主义。

联系群众,目的在于服务群众;查摆问题,关键在于解决问题。整改落实、建章立制是党的群众路线教育实践活动第三个重要环节。前一阶段查摆出的具体问题,能否在下一步的工作中得到真正的整改落实,成为对各地区各部门各单位教育实践活动成效的直接检验。为了扎实抓好整改落实工作、巩固教育实践活动取得的成效,各地各部门各单位着重就“四风”方面存在的突出问题和群众反映强烈的热点问题狠抓整改、建章立制。目前,部分省区第一批整改落实制度已正式公布。

学习教育实践活动本身就是一场及时雨,为的是及时清洗思想意识上的错误、偏差和不良倾向的苗头,与时俱进调整工作方法,确保党员干部尤其是领导干部能够始终以群众观点、以群众路线指导、开展各项工作,以群众满意为根本出发点和归宿。这也正是我们党始终保持旺盛生命力、战无不胜的根本原因。

诚然,当我们党根据实际情况开展学习教育活动时,总是有所指、有针对性、有明确目的的,一是形势发展使然,二是存在的突出问题使然。当前,特殊的世情、国情、党情及当前存在的经济社会发展问题、矛盾,都决定了这次党的群众路线教育实践活动的必然性、紧迫性、严肃性。

前面两个阶段,通过学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,我们欣喜地看到,一些党员干部尤其是领导干部态度非常诚恳,查找问题敢于直面内心世界和工作中的不足,不藏着掖着,有话说到当面,有问题摆在桌面,他们以自己的实际行动诠释了共产党员胸怀坦荡、光明磊落的高度自觉和精神境界。然而,要想一蹴而就地实现整改目的,整齐划一地达到整改目标也是不切实际的。对此我们必须有着清醒的认识。

通过“回头看”,进一步查漏补缺、统一步调、整体推进,是当前我们要做的非常重要的工作。

尽管历次党的学习教育运动都有不同的侧重点,但目的都是相同的,那就是进一步凝聚全党力量,心往一处想,劲往一处使,从思想到行动都做到与中央保持高度一致,到位地贯彻落实党的路线、方针、政策,实现党的奋斗目标。这次活动也是如此。

强调“回头看”,就是要解决一些尚未解决的关键问题,主要包括六个方面:一看学习教育是否扎实;二看查摆问题是否聚焦;三看自我剖析是否深刻;四看谈心交心是否充分;五看开展批评是否认真;六看边查边改是否见效。说到底就是看到学习教育活动的“疗效”。落实到每个人的头上,就是对照活动要求,查看自身问题挖掘得如何,挖掘到什么程度,有没有保留,整改得如何,是否真正想整改、如何整改,最终的成效当然取决于群众的满意与认可,归结到一点,就是为群众办了哪些实事:如信访问题解决得怎么样,群众的困难解决得如何,群众路线是否真的走进了内心世界,指导工作实践。

“回头看”是必不可少的一个极其重要的环节,通过“回头看”,希望我们能够取得真正的“疗效”,为下一步整改落实、建章立制打下坚实的基础,确保整个学习教育活动取得切实成效。

七常委联系点整改落实:共处理约4000人

党的群众路线教育实践活动开展以来,习近平等七位中央政治局常委分别建立各自联系点,并拿出专门时间亲自参加联系点专题民主生活会。专题民主生活会结束后,七常委联系点整改意见迅速落实,加大整改力度。七省区共处理近4000人,其中仅河北省通报处分干部就达到2753人,在七个联系点中最多,所发现问题包括公款吃喝、大办婚宴等违纪情况。从通报中处理干部的数量上看,黑龙江省居次,各级纪检监察机关共查处问题705个,处理823人,其中党纪政纪处分91人。而浙江省更是对4名不适宜担任现职的副厅级领导干部做出组织处理,其中,免职1人,3人调整为非领导职务。

根据报道,河北省开展正风肃纪专项行动,全部取消O牌车1.7万辆,处置违规公务车1.03万辆。黑龙江省对5960台超编、超标、违规借用的公务用车全部予以清理,地方使用的军警车牌全部清退。

甘肃省则要求全面清理超标配备和多占公务用车问题,在全省实行节假日期间封存公务用车制度,除执勤执法车辆外,无特殊情况,一律不得动用公车。

浙江省清理超标办公用房116.7万平方米,是在有该项通报数据的几个省区中最多的。

此外,广西壮族自治区常委班子带头将公务用车“桂O”车牌更换为普通民用车牌,把超配的越野车上交统一管理,腾退在兼职单位的办公室,撤回不符合规定的分配住房申请。

在“三公经费”问题上,广西直属单位“三公经费”2013年1至8月开支同比下降41%,是通报中下降比例最高的省区。

江苏省全省党政干部因公出国出境费用同比下降33%,公务接待费用下降41%,会议场次下降23%。

而河北省减少公务接待费用也达到了23.98%。