八大以后不久，1956年12月，工商联和民建开会，反映了很多情况，其中讲到社会主义改造已经完成了，可是上海又有搞地下工厂的，当时是作为消极现象反映的。毛泽东听到这些反映以后，找统战部、工商联、民建的同志谈话，其中谈到这样的意思：地下工厂因为社会有需要，就发展起来，要使它成为地上的、合法化的，可以雇工。现在合作工厂做衣服要3个月，袖子一长一短，扣子没眼，质量差。可以开夫妻店，开私营工厂，这叫新经济政策。毛泽东还表示，他怀疑俄国新经济政策结束过早，到现在社会物资还不足。他认为华侨投资100年不要没收。开投资公司采取还本付息，可以搞国营投资公司，也可以搞私营投资公司。现在国营、合营企业不能满足社会需要，只要有原则，有销路，私人可以投资开厂，这样定息也有出路。
