此文中的江湖情结主要指江湖文化中的义气成分。在公安系统中，有不少领导带队伍的管理风格颇有些江湖色彩，越基层越明显、越普遍。如果我们简单地把此现象归结为基层领导水平低，喜欢拉帮结派、搞江湖义气，这不免有失公允。因为首先义气符合普通百姓的公共价值观，只是义气和江湖一词连用时才颇带有贬义；其次基层带队伍以义气为纽带的方式可能有其自身的道理。
为了更好地解释公安基层的管理现象，我们先分析一下义气为什么能成为管理的一种方法。义气作为一种价值观，最大特点是宣传为朋友牺牲的精神，这有两大好处：一是道理看得见，二是利益摸得着。道理看得见是指，道理变得通俗易懂，便于操作。因为很多道理看起来很美，听着很神圣，但很难说清楚到底是什么意思。比如与“义”有关的正义、公义、民族大义等。但为朋友牺牲一下子使道理简单明了，而且还是为别人牺牲，毅然舍去自己的利益，行为是那么神圣、高尚。利益摸得着是指，每个人能从理论中得到现实的好处。试想一个圈子内，如果每个人都有为别人牺牲的精神，那么每个人都能从中得到现实利益。而很多大道理背后的利益往往过于遥远、虚幻，所以对于知识程度不高、信念不够坚定的多数人来说，为朋友牺牲的义气更为直观、现实、便于操作，而且见效快。那么义气除了这两大优点外，还有哪些缺点呢？还是两个：小圈子和小格局。
小圈子是说，当义气被定义为为朋友牺牲的精神时，义气注定只能在一个小圈子中实现。义气虽然也算一种价值观，但它更多靠感情维系，感情虽然有缘分的因素，但主要还是时间的产物。因为每个人的时间、精力有限，即使像宋江一样广交朋友，梁山一百零八将中他直接经营的朋友也不过武松、李逵、花荣等十几个。朋友的含义就是感情的依赖，而感情又靠时间的投入，虽然有久不见面依然友情常驻的例子，但多数朋友还是以时间堆积成的。
小格局是说，由于定义为只为朋友牺牲时，朋友之外其他人的利益自然不被考虑，如果只为少数人的利益奋斗，那格局肯定小。而且当社会利益与朋友利益发生冲突时，坚守义气的价值观肯定会丧失原则，行为上违背社会大众的利益。
通过以上对义气优缺点的分析，我们自然可以理解为什么公安系统基层领导经常表现出江湖大哥的作风，带队伍也经常用讲义气的方法。因为义气的两个优点没问题，很顺手就采用拿来主义了，而缺点中的小圈子在基层也不太像缺点，因为基层公安队伍本来人就少，先天符合小圈子结构特点。
以上例证只是解释了为什么有些公安基层领导会表现出强烈的江湖情结，而且做事也带有明显的江湖特征，但不代表这一切合理。我反对“存在即合理”的观点，认为基层领导的江湖做派还是存在三大隐忧。
一是圈子太小。基层自身结构虽然本来就是小圈子，但还是有个别领导在小圈子内再设小圈子。有的领导为自己设立了组织内的同乡圈、校友圈、喝酒圈、麻将圈等，偏偏没有工作圈。在这些小小圈子内确实可以做到气氛和谐，“用感情带队伍”之类，但它的危害在于排斥了外围人。基层本来就是最小工作单位，当有人游离其外时，即使领导无意孤立某人，某人也会有被孤立的感觉。唐骏提出的圆心理论，即管理者在组织中应处于圆心的位置，和周边人距离相等。我觉得这个理论很适合公安基层管理。领导即使不能站在正圆心上面，哪怕站在椭圆心上面也行，但遗憾的是，有些领导站在几个圆套在一起的同心圆的圆心上面，那外围的人自然永远被隔离在外圆。
二是格局小。上文说过这是义气文化的先天缺陷，格局小本来也不是太大的问题，我们普通百姓并不需要看问题有多高的高度。但在公安系统可完全不同，因为公安机关是执法机关，执法最重要的是公平，要严格遵行法律面前人人平等。为什么群众遇到法律纠纷第一反应常常是找熟人，这说明我们执法中多多少少还是有“熟人好办事”的现象，这种思维本身就是格局小的一个表现。而格局小还直接影响领导判断问题的视野，这点在处理内部人违法、违规问题上尤为明显。格局小的领导习惯于母鸡护小鸡的模式，认为既然跟着我干，那么出了问题我也要保护，这会影响一支队伍的长远发展。
三是领导个人自身的发展受到限制。在众多关于中国近代革命的影视作品中，经常有土匪头子被思想改造后走上革命道路的故事。在土匪中能当到头子，已证明其义气管理的水平，但如果要进一步发展，只凭义气做事显然不够了。义气虽然也算一种价值观，但只能用于维系少数不多的人，如果要进一步发展为更多人做更多的事，领导自身必须彻底改造价值观，从为哥们、朋友谋福利提升到为广大群众谋利益。
以上我分析了公安系统基层领导的江湖情结，综述了义气管理的优缺点，我的总体结论还是义气管理在公安基层作为一个现象存在有一定的道理，但这只能说是属于某个时段的特征，不意味着没有修正的必要。随着法治的进步，公民公平意识的觉醒，坚守江湖作风的领导要认真反思。