书城工业技术贵阳建设全国生态文明示范城市报告
7716000000005

第5章 导论(3)

把生态文明示范作为改善民生的一个具体表现,共建共享

良好的生态环境,越来越成为人民群众最关心最直接最现实的利益。生态文明建设是对人民群众日益增长的环境保护要求的积极回应,也是我们党坚持以人为本、执政为民,维护最广大人民群众根本利益特别是环境权益的集中体现。建设生态文明,为人民群众创造良好生产生活环境,不仅保障和改善了民生、巩固和夯实了党的执政基础,而且丰富和拓展了中国特色社会主义事业的发展领域和范围,体现了生态自强。

生态文明建设的出发点和落脚点是改善民生,享有良好的生态环境是人民群众的基本权利,是政府应当提供的基本公共服务。要切实负起政府责任,保障群众的环境权益。发展经济是为了让群众生活富裕起来,环境保护则是让群众能够更好地享受发展成果。

人类文明演进的主体始终是人,建设生态文明的主体也是人。人是生态文明建设的力量源泉。人的发展是生态文明建设的根本所在。要紧紧依靠人民推动生态文明建设。贵阳的生态文明之所以在全国率先取得成果,其中很重要的一条就是强调和坚持了以人为本,尊重人在生态发展中的主体地位,让人民群众分享到了生态文明的成果。没有人民支持和参与,生态文明建设就不可能取得成功。离开了人的发展,生态文明就是无源之水,无本之木。

把生态文明示范作为扶贫开发的一个战略制高点,全面推进

贵阳的生态文明示范建设要充分考虑到贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的情况,把生态文明示范建设与全国扶贫开发的一个主战场有机统一起来。必须看到,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。生态文明示范建设一定要把贫困问题的解决放在一起,统筹推进,真正通过生态文明示范建设为贫困地区的百姓办实事、解难题、送实惠。只有这样才是扶真贫、真扶贫。

更加重视生态扶贫。要在生态文明示范建设中体现感情,加大投入和工作力度,突出连片特困地区,重视片区外“插花”贫困户,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体工作格局。要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策,防止和杜绝眉毛胡子一把抓,“用手榴弹炸跳蚤”,钱花了不少,却没有见到应有效果。

更加做好精准扶贫。要对扶贫对象实行精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,对扶贫对象实行精准化扶持,确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实,真正使贫困地区群众在生态文明示范建设中不断得到真实惠。

坚持开发式扶贫方针。确实做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施“六个到村到户”,完善扶贫开发长效机制,不断增强内生动力,确保如期实现到2020年扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗、住房,即“两不愁、三保障”扶贫开发工作目标。

把生态文明示范作为区域协同发展的一个战略重点,创新机制

伴随工业化、城镇化和现代化的快速发展,区域生态环境治理已经成为摆在我们面前的突出问题。要围绕环境利益在区域各方之间实现最大限度的普惠性与共享性,有效推进区域生态环境协同治理。要着力扩大环境容量生态空间,加强生态环境保护合作,克服区域生态环境协同治理的制度惰性,加强制度补给。建立不同层次的区域协同发展议事和决策机构,严格执行污染区域联防联控协议,建立区域统一的污染防治平台和信息共享机制,完善应急联动预案,制定统一、严格的排放标准。

对于上下游城市产业发展及污染的问题,要制定相应的生态保护的补偿机制,打破行政区划,强化协调力度,深化大气污染防治、防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

把生态文明示范作为全面建成小康的一个重要指标,加强考核

生态文明是全面建成小康社会的应有之义。生态文明不仅是发展的价值理念和路径保障,而且是发展的目标任务,是定位、衡量全面建成小康社会的重要维度和指标。没有良好的生态条件,全面建成小康社会无从谈起,如果不改变传统发展思维和模式,继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式和走先污染后治理、边污染边治理的发展道路,全面建成小康社会将无从实现。

在人们不断追求美好幸福生活的现实语境下,小康社会已经不再仅仅是对GDP的单纯追求,对生态文明的期冀正成为全面小康社会时代内涵的新注脚。目前,我们正处在全面建成小康社会的关键时期,必须把环境问题放在全面建成小康社会总体目标中来看,创新和优化全面小康评价指标体系,增加生态文明考核考评权重,让干净水、新鲜空气、放心安全食物也成为全面小康的重要内容。与此同时,围绕如期全面建成小康社会,必须积极实施生态保护、节能减排、环境治理和防灾减灾工程,不断提高土地、矿产等资源的节约集约利用水平,资源循环利用体系基本建立,节能减排实现控制目标,单位生产总值能耗大幅下降,生态文明制度体系基本确立,早日建成全国生态文明先行区,让我们的生态自强早日得到验证。

把生态文明示范作为实现国家治理现代化的一个战略支点,增强定力

9国家治理体系和能力现代化涉及政治体制、经济体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设等各领域,其中生态文明是其重要的一个支点。关键是要提高国家生态治理能力,进一步提高运用国家制度治理生态环境、建设生态文明的能力,包括促进人口资源环境相均衡、经济生态社会效益相统一、预防和应对生态突发事件、维护国家生态安全、提高人民生态幸福指数等各方面。

建立健全生态治理制度体系是国家治理体系和治理能力现代化的一个重要指标。

生态治理制度体系包括覆盖生产、流通、分配、消费各环节的相互协调、密不可分的系列制度以及保证制度实施的体制机制等。它是生态治理理念能否有效贯彻、治理行为能否规范实施、治理绩效能否顺利实现的基础和保证,决定着生态治理的方向、进程和质态。生态制度体系建设的途径是坚持和完善根本和基本制度,修订和改革具体制度、管理体制和协调机制,调适治理体系内部各构成要素的位置、功能。重点是构建根本制度、基本制度和具体制度共生互补、相互支撑的联动机制和耦合机制,协调好根本制度与基本制度、基本制度与具体制度以及具体制度之间的关系,使得各项制度在政策取向上相互配合,在实施过程中相互促进,在实际成效上相得益彰。

把生态文明示范作为建设美丽中国的一个核心理念,贯穿始终

走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。建设美丽中国,承载着一代又一代中国共产党人对中国未来发展的美好愿景,承续着“青春中国”、“可爱中国”、“新中国”、“富强民主文明中国”、“和谐中国”的中国梦。生态文明建设是美丽中国最为宏大的叙事,“走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”。建设美丽中国是我国发展进入新阶段的迫切需要,为提升发展质量和空间提供了新的战略指导,是党执政理念的重大提升。生态文明示范建设必须主动顺应人民群众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的新期待,贯穿着为子孙后代留下天蓝、地绿、水净美好家园的客观要求。

美丽中国是生态文明建设的目标指向,生态文明建设是建设美丽中国的必由之路。美丽中国,是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。

其中,生态环境优美宜居是显着标志,有利于增强广大人民群众的幸福感,有利于增进社会的和谐度,有利于孕育并提升民族的持久创造力,有利于赢得当前和未来国际新的竞争制高点。建设美丽中国,是全社会共同参与共同建设共同享有的事业。

只有政府、企业、公众各尽其责各尽其能各尽其力,美丽中国才能在潺潺细水汇聚成的巨大洪流中成为现实。

把生态文明的旗帜举得更稳、举得更高

从2007年年底到今天,贵阳市结合实际贯彻落实党的十七大精神和科学发展观,充分发挥比较优势,确立了建设生态文明城市的总体思路,转眼七年过去了。

七年来,贵阳市坚持不懈推进生态文明城市建设,呈现出经济快速发展与生态持续改善的良好态势,特别是孕育产生了生态文明贵阳国际论坛,成为展示我国生态文明成果的重要窗口和推动我省对外开放的高端平台,让贵阳站在了新的历史起点上。

七年后的今天,贵阳市新一届领导班子经过认真分析,清醒地认识到贵阳市建设全国生态文明示范城市,是落实上级部署的具体行动,是取得既往成绩的基本经验,是广大市民和外来游客的心之所向,必须咬定青山不放松、一张蓝图绘到底,把这面旗帜举得更稳、举得更高。

七年后的今天,贵阳市将坚持高举“一面旗帜”、牢牢守住“两条底线”、强力推进“四大升级”、全面实现“五美融合”。“一面旗帜”就是继续高举建设全国生态文明示范城市的“旗帜”。“两条底线”就是既要加快发展又要保护生态,找准发展路径,走生态产业化、产业生态化的可持续发展道路;把握发展节奏,在发展中保护、在保护中发展,做到统筹兼顾。“四大升级”就是要推进产业发展升级,以发展实体经济为主攻方向,以建设中关村贵阳科技园为主要抓手,实施创新驱动发展战略、走新型工业化之路;推进城市建设管理升级,把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,把贵阳建设成为一座充满魅力的宜居城市;推进生态保护升级,以更严格的制度、更严密的法治、更严厉的惩处,实现生态环境的持续好转;推进民生改善升级,把保障改善民生作为出发点和落脚点,为市民提供更多更好的物质产品、精神产品、生态产品。“五美融合”就是要通过生态文明示范建设,让生态贵阳展现出科学发展之美、自然生态之美、人居环境之美、人文行为之美、生活幸福之美的完美融合。

贵阳,正在引领一个生态文明的新时代。“爽爽的贵阳”已经成为闻名世界的品牌,生态文明贵阳国际论坛也已成为传播生态文明理念、推动生态文明实践、展示生态话语权的“中国窗口”。放眼未来,贵阳市将举全市之力,按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,把生态文明建设全面融入城市发展全过程,承担起全国生态文明先行区的责任和使命,擘画生态自觉、生态自信和生态自强的新蓝图。