书城法律中华人民共和国电影产业促进法学习问答
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第8章 电影产业促进法的主要创新体现在哪些方面?

一是明确电影唱响主旋律、凝聚正能量、弘扬中华优秀传统文化的正面导向作用。明确将“弘扬社会主义核心价值观”作为立法宗旨和确立“以人民为中心的创作导向”,是贯彻落实习近平总书记关于宣传思想文化工作系列重要讲话精神和中央有关政策方针的直接体现。规定尊重和保障电影创作自由。电影行业组织依法制定行业自律规范,电影从业人员坚持德艺双馨、树立良好社会形象。

二是强化电影发展顶层设计。国家制定电影及相关产业政策,各级政府将电影产业纳入国民经济和社会发展规划,使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动国民经济增长的重要产业。形成各级人民政府统一部署,电影主管部门牵头负责,财政、税收、公安、文物保护、风景名胜区管理、知识产权执法、工商管理等相关职能部门分工协作的工作格局。

三是加强电影产业扶持力度。在财政、税收、土地、金融、跨境投资等方面对电影产业采取优惠措施,激励资本投入、降低运作成本。国家支持创作、摄制各类优秀国产影片,地方政府对电影创作、摄制提供必要的便利和帮助。积极扶持电影科技研发、公益放映、人才培养等事业发展,为电影产业发展夯实工业基础、培育人才梯队、拓展电影市场空间。

四是加快转变政府职能,简政放权、放管结合、优化服务,调动全社会参与热情,激发市场活力。一是减少审批项目、降低准入门槛。未新设行政审批项目,同时还取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证(单片)》审批等行政审批项目、下放了电影片审查等多项行政审批项目。二是简化审批程序、规范审查标准。电影产业促进法简化了行政审批程序,并进一步规范了电影审查标准的制定和审查程序的公开。三是坚持放管结合,加强后续监管。在简政放权的同时,电影产业促进法也注重加强事中事后监管力度,以规范市场秩序,引导形成统一开放、公平竞争的电影市场环境。四是找准行业问题、加大执法力度。例如,加大对电影知识产权和消费者权益的保护力度,明确禁止虚报瞒报票房及相应法律责任,明确电影院侵犯电影知识产权的法律责任。五是创新管理手段,明确了违法行为的社会投诉处理制度并建立社会信用档案制度。

五是鼓励开展平等、互利的国际合作与交流。一是支持国产电影参加境外电影节展。二是鼓励中外合作摄制电影,并明确了中外合拍电影享受国产片待遇的条件。三是对从事过损害我国国家荣誉和利益、危害社会稳定、伤害民族感情等活动的境外组织和个人予以限制。四是对优秀电影的外语翻译制作予以支持,利用对外交流资源开展境外推广。