书城法律中华人民共和国电影产业促进法学习问答
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第37章 电影行业组织如何开展行业自律工作?

电影行业组织是由电影行业的专业人士或从业主体组成的自我约束、自我管理的非营利性社会团体组织,一般通过组织章程、自律公约、行为准则等方式开展行业自律,在政府主管部门和电影从业主体间发挥沟通和协调的作用,也是行业主体利益主张和权利要求的代言人,是繁荣和规范电影行业的重要力量。发展现代电影产业,必须注重发挥电影行业组织的作用。电影行业协会等行业组织要按照现代电影产业发展的规律和要求,不断完善和调整行业组织的职责和运作机制,在反映诉求、提供服务、规范行为等方面积极发挥作用,成为联结政府和电影界的桥梁。

目前我国已登记的电影行业组织超过30家,涉及电影创作生产各个环节和电影行业各个方面,有电影制片人协会、电影发行放映协会、电影导演协会、电影文学学会、电影表演学会、电影评论学会、儿童少年电影学会等。其中既有成立于新中国成立之初、已具备相当影响力的人民团体,也有适应新兴电影业态而产生的各类行业协会,还有广东省电影行业协会等特定地域范围的行业组织。尤其是近年来随着我国电影行业的蓬勃发展,电影行业组织也在数量和规模上有了很大发展,涉及的领域更为广泛,在国家新闻出版广电总局的指导下,各行业协会为推动中国电影繁荣发展发挥着重要作用,主要表现在:

一是充分发挥专业社会机构的作用和影响,团结凝聚广大电影工作者,围绕党和国家中心大局,开展推动行业发展等工作。例如,中国电影家协会运作“百部农村电影工程”,并开展“制度化、规范化”进程,扶持以农村题材为主的电影剧本的创作和影片拍摄。

二是受政府委托,开展制定行业标准、建立行业规范、推动行业自律、强化电影从业人员的职业道德建设等工作。例如,为了提高电影放映质量、维护消费者权益,促进电影产业整体健康发展,2002年,电影行政部门开展了电影院星级评定工作。为了充分发挥电影行业协会作用,2008年起中国电影发行放映协会正式承办全国电影院星级评定工作,积极宣传贯彻星级评定标准并监督检查执行情况,组织全国电影院申报、检测和专家评审工作及复查工作等。该协会还将规范市场作为常规性工作,通过与制片人协会联合向社会通报违规电影院的方式,在遏制违规行为、维护行业利益方面发挥了积极作用。

三是以协会机构的身份,在电影文化对外交流合作中发挥着桥梁纽带的积极作用。

四是推动行业内部的专业理论建设、专业评优评选,以此激励行业内的创新创业。

五是不断整合资源,吸引社会各界力量参与电影发展,扩充电影队伍,壮大电影界实力,维护成员合法权益。

电影行业组织应当依据电影产业促进法和《社会团体登记管理条例》等有关电影行业、民政管理方面的法律法规,以及其他一般性法律法规,制定行业自律规范,对会员的行为进行规范,对会员的职业道德进行教育和引导。通过组织学习、深入生活、采风创作、成果展示、开展理论研究、学术评论、人才培训、文艺志愿服务和对外交流等活动,有条件的组织还可以开展专业评奖和电影节(展)活动,提高本组织会员的业务水平,对会员进行业务指导,开展业务交流。按照法律和其他规定,反映会员的意见、建议和要求,维护会员的合法权益。例如,2016年12月,中国电影制片人协会发起制定中国电影制片人协会行业自律公约,从坚定文化自信、弘扬社会主义核心价值观,倡导多样化,创作生产各环节的具体事项,以及行业团结互助、抵制恶性竞争,参与国际合作和国际同业规则制定等多个方面,对会员单位和会员提出要求,并通过设立会员诚信档案,对违反公约行为施行黑名单制度等措施,保障公约的有效实施。

为适应现代电影产业发展,规范行业组织运作机制,解决一些行业组织政会不分、管办一体、治理结构不健全和作用发挥不够等问题,2015年起,国务院实施相关方案,逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩,厘清行政机关与行业协会的职能边界,去除行业协会的行政色彩,更好地发挥其作用。