随着新四军在江苏苏南、安徽皖东等地取得一系列的战斗胜利，渐渐扩大了抗日影响力，多地纷纷建立抗日武装组织。1939年春，根据上级组织安排，新四军第五支队派人考虑在倪克明的家乡，这个苏北的小县城建立抗日武装组织。
“同志们，现在新四军队伍在苏南等地取得一系列对日寇斗争的胜利，各地抗日情绪受到了很大的鼓舞，”负责组建抗日武装组织的中共负责人付明辉向大家介绍着情况，“日寇虽然在正面战场取得了一定的胜利，但是，日寇对我中华民族发动的战争是侵略战争，而我们进行的抗日战争是保家卫国，是正义的战争。抗日战争是人民战争，要让日寇陷入人民战争的汪洋大海中。”
付明辉不仅介绍目前全国抗战形势，还介绍了中共关于抗日的一些思想、方针、政策，最后还介绍了新四军目前对敌斗争情况以及根据地一些情况。倪克明和王红两个人第一次这么清楚地了解目前的形式，并对中共中央的思想精神有了进一步的了解认识，均觉得受益匪浅。“现在，我受上级党组织安排，到咱们县成立抗日武装组织，”介绍完情况后，付明辉说了来这里的原因，“经过前面的实际情况了解，对咱们县目前的状态有了大概的了解，也对前面大家所付出的努力表示认可，希望我们在今后的对敌、顽斗争中，继续发挥我们的优良传统。”付明辉顿了顿，又接着说：“现在我宣布XX县抗日武装支队成立，并宣布任命，付明辉同志担任支队指导员，倪克明同志担任支队队长，王红同志和唐家三同志为支队副队长。”
付明辉又对其他人进行任命后，说到：“大家如果没有什么意见故障通过。”下面响起了热烈的掌声。倪克明对着任命其实是感到有点突然的，他和王红事先得到通知说会成立县抗日武装支队，但没想到会有自己来当这个支队队长。
“既然大家没什么意见那我现在进行授旗，请倪克明同志上来接旗。”付明辉见大家对任命没有意见，遂安排倪克明上来接旗。这面旗是昨晚王红得到消息后，连夜绣的一面旗，上面绣着XX县抗日武装支队几个字。倪克明从付明辉手中接过旗，心中满怀希望与信心，同时也感觉自己肩上的担子变得更加艰巨了。倪克明不由自主地像向付明辉敬了个礼，又转过身，对着众人庄重地敬了个礼。
授旗结束后，付明辉又和大家说了一下支队的主要任务：“现在我简要说一下支队的主要任务，一、保护群众安全，负责紧急时群众转移；二、对敌交通线进行破袭，破坏敌人交通运输；三、破坏敌人物资资源；四、对敌骚扰，让敌人疲于奔命；五、也是最后一点，我新四军根据地后续定会扩大至苏北，我们县武装支队要配合新四军对敌、顽大规模战斗。”
“我就说这么多了，现在请倪克明同志也给大家说几句。”付明辉请倪克明上来说几句。倪克明还没有适应，上台后有点紧张。“既然付明辉同志让我说几句我就说几句，”倪克明说到，“也没太多好说的，作为支队队长，一定不辜负组织对我的信任，和大家一起做好对敌斗争工作。”
会后，倪克明又和付明辉详细讨论了目前县城里的敌情。“自日本人占领县城后，在县城里杀了好几千人，城里好多人都跑了，已经没多少人了，鬼子和伪军物资匮乏的时候，就会下乡来抢粮。目前，县城里有鬼子骑兵三百人左右，还有伪军一两百人，伪军头目原来是我们这山上的土匪，叫王老三，日本人来了之后就投靠了日本人做了汉奸，这个人凶狠狡诈，和日本人一起做了不少坏事，残害了不少乡亲们。”倪克明详细地向付明辉介绍着情况。