第一节 不扰民不折腾
【原文】
九月甲戌，幸偃师，东涉卷津，至河内。下诏曰：“车驾行秋稼，观收获，因涉郡界。皆精骑轻行，无它辎重。不得辄修道桥，远离城郭，遣吏逢迎，刺探起居，出入前后，以为烦扰。动务省约，但患不能脱粟瓢饮耳。所过欲令贫弱有利，无违诏书。”遂览淇园。
【译文】
九月初十，章帝到偃师，东渡卷津，至河内。下诏令说：“我出来看秋收情况，了解年岁丰歉，因而涉足郡界。都是轻骑简从，没有多的车辆行李。不要为此修理道路桥梁，不要派官吏远离城郭迎接，打听伺候起居，前呼后拥，增加滋扰。一切行动都要省俭，我只恨自己不能脱粟瓢饮。所经过之处，必使贫弱有利，千万不要违背我这诏书上所说的。”于是游览了淇园。
【评点】
章帝是一个不爱折腾的皇帝。
这很难得。
我们从一些影视作品和文学作品上可以看到，中国古代有很多官员，下来巡访的时候，往往都是鸣锣开道，大张旗鼓，吵吵嚷嚷，声势浩大。刘秀在长安见到的那个执金吾出行的阵势，就是一个佐证。他们出行巡视，往往是所到之处，鸡飞狗跳，搅扰得民不安生，畜不安宁。
那些大官甚至皇帝所到之处，当地官员就跟迎接天神一样，赶紧做各种迎接准备：铺路修桥，拆迁阻碍，唯恐上级的车马行走受阻；安排百姓装扮商贩，演个繁荣场面，唯恐上级看出地方破败颓废；差人准备上等酒肴美食，山珍海味投其所好，唯恐上级吃不好喝不好；着人安排星级住宿，红毯铺道极尽奢华，唯恐上级贵体得不到休养。
如此等等，非弄得钱两哗哗流淌无度，人心惶惶一通瞎忙不可。哄上瞒下，搞一通劳民伤财的形象工程，粉饰太平。地方官员苦，当差效力的苦，平头百姓更苦。
这叫一个瞎折腾。
还要说人家章帝，这一点就做得无可指摘。
有一次，章帝南巡视察。在巡察之前，他就发了一道旨令，要那些所要经过的地方，不管是大郡还是小县，一律不得提前做迎接准备。
那位说，不做特别准备，地方上给提前铺铺路总该行吧？要知道那时候都是车马行军，即使是官道，也不会多么平坦，不是水泥路，也不是柏油路，坑坑洼洼的马失前蹄伤了圣上，那可了不得啊！
不用！
人家章帝命令司空自带员工支柱桥梁。他自己带着专门铺路架桥的人，自会清除一路障碍。并且，在诏书中还格外强调：凡是在路上，有派人欢迎，探望起居者，二千石坐罪！
这作风，实在难得。这么大个领导下来巡视，能做到这样，实在是难能可贵了。一句话，不折腾。不折腾的皇帝，才是好皇帝。不折腾的江山，才是稳固的江山。
我们再看下面的选文。
【原文】
乙丑，勑侍御史、司空曰：“方春，所过无得有所伐杀。车可以引避，引避之；马可辍解，辍解之。《诗》云：‘敦彼行苇，牛羊勿践履。’《礼》，‘人君伐一草木不时，谓之不孝。’俗知顺人，莫知顺天。其明称朕意。”
【译文】
二十一日，章帝敕令侍御史、司空说：“现在正当春天，所到之处不得有所砍伐杀害。车可以绕道避开的，就绕道避开；□马可以停止解除的，就停止解除。《诗经》说：‘路旁茂盛的苇草，牛羊不要践踏。’《礼记》上说：‘人君伐一草一木，不得其时，谓之不孝。’一般人知道顺人情，而不知顺天意。希望大家明白而称我意。”
【评点】
从这一段，我们也可以看出章帝的确是一个不折腾、不扰民的好皇帝。
前面说，他亲自带着工作人员，在前面逢山开道，遇河搭桥，现在他还对那些工作人员有专门的要求，那就是：现在是春天，很多植物和庄稼都在成长，你们在前面开道是不错，但是，不能为了好走，不能为了让我这个皇帝走得舒服点、排场点，就把那些庄稼和植物给随意砍伐了啊！
如果遇到庄稼地，路窄的地方什么的，车能过去的就过去，过不去的就绕道儿走好了。马车过不去，为了保护庄稼，可以先把马车拆了过去再组装嘛！
他还引用《诗经》和《礼记》的话，进行训导，实行教化。这真可谓要求到了细枝末节了，要求到了根子上了。
在古代，皇帝出巡的目的是什么呢？怎么总是见皇帝出巡呢？光武帝刘秀出巡，明帝出巡，章帝也时不时地出巡，还有我们熟知的乾隆皇帝微服私访，等等，都是为了什么呢？
章帝在一次出巡的时候，对常山、魏郡、清和、钜鹿、东平郡太守说：“我想到巡视的制度，是用以宣传教化，考察远近，解释怨结。当今‘四方政事不好，是由于没有用德才兼备的人’，皇帝巡视，是想亲自了解艰难和轻易。”
这就是出巡的目的了。用现在的管理学术语来说，管理的方式有三种。一是文件管理，古代的诏书或者圣旨就属于这一范畴；二是会议管理，古时候的早朝，就是会议管理模式；三是现场管理，皇帝巡视各地，很显然就是为了现场管理，在巡视过程中，可以宣传教化、考察远近、解释怨结嘛。
另外，古代没有电话、传真，也没有网络。所以，出巡是自然的事情。
章帝对全国各地进行现场管理的时候，能够做到不扰民、不折腾，是深受地方官员和百姓爱戴的。其实，任何一个朝代，百姓都不喜欢折腾的官员，摆官架子，大造声势，惊扰四方，会被人所唾弃。为官者，艰苦朴素，实事求是，脚踏实地，才是根本。
第二节 重农亲民
【原文】
二月甲戌，诏曰：“王者八政，以食为本，故古者急耕稼之业，致耒耜之勤，节用储蓄，以备凶灾，是以岁虽不登而人无饥色。自牛疫已来，谷食连少，良由吏教未至，刺史、二千石不以为负。其令郡国募人无田欲徙它界就肥饶者，恣听之。到在所，赐给公田，为雇耕佣，赁种饷，贳与田器，勿收租五岁，除算三年。其后欲还本乡者，勿禁。”
【译文】
二月十八日，章帝诏令说：“王者八政，以食为本，故古代重视耕稼，致力于耒耜之勤，节用储蓄，防备荒年，因而年岁不好也不会挨饿。闾中发瘟以来，谷米连年减少，这的确是由于官吏没有责任心，刺史、二千石不以民众食物为忧。今命令郡国募集无田而想迁移富饶地域者，悉听自愿。到达所在地，派给公田，为他雇请佣工，贷给种粮，借与农具，五年不收租，三年不收人口税。以后有想回原籍的，不禁止。”
【评点】
章帝提出了“王者八政，以食为本”的理念，足以看出他是多么重视农业生产。他分析，以前的人，非常重视农业生产，辛勤劳动，省吃俭用，每年都能节约并积攒下一些粮食，这样即使出现了灾荒之年，由于家中有余粮在那里储备着，也总不至于饿肚子。
可是，现在是什么情况呢？国内有的地方发生灾荒了，农业减产甚至绝产了，结果，老百姓就只好饿肚子。什么原因？都是为官的没有责任心，不为百姓长远打算，不知道防患于未然。这是为官者的失职啊。
既然有这样的情况了，那么，要怎么办呢？
章帝的主意是，在全国招募那些贫苦无地的人，看看他们有没有愿意到一些富饶的地方谋生的想法，如果有，就遵照他们的意愿，将他们迁至富饶的地方，分配给土地和种子，帮助他们进行农业生产，也就是去开辟一个北大荒，种出粮食来发家致富。去的呢，五年不收租，三年不收人口税。发了家，腰包赚满了，又想回到原来的住处的，官方要给予方便，不能阻挠。用现在的眼光来看，章帝的惠民政策算是很优惠的了。
这样做，有两个好处。一是解决了贫苦人的生计问题，国家出台个政策，让他们靠自身力量解决温饱；二是解决了较大的社会问题，对那些吃不上饭的穷人，不用像五保户那样进行供养，发挥了他们的积极性，激发了他们的主观能动性，国家因此还节约了开支，并缓解了社会矛盾，什么矛盾啊，老百姓打穷仗、寻衅滋事的矛盾呗。
为了激发国人热爱农业劳动的积极性，章帝还亲自跑到农田里去进行农业生产，进行示范带动——
乙丑，帝耕于定陶。诏曰：“三老，尊年也。孝悌，淑行也。力田，勤劳也。国家甚休之。其赐帛人一匹，勉率农功。”
意思是说，那一年某月十五，章帝在定陶亲自下了地，亲自在地里进行农业劳动，锄禾拔草，浇水施肥，干得不亦乐乎，并且还诏令说：“三老，年高，孝悌，德行端淑。那么大年纪的人，还在田间勉力劳作，勤劳辛苦。国家很崇敬他们啊。今赏赐他们每人一匹帛，勉励农功。”
在章帝的示范带动之下，自然会有很好的效果。国家领导人都亲自下地种地了，那么上到地方官员，下到平民百姓，还不热情高涨，齐心协力抓生产啊。
章帝重视农业生产，尊重农民阶层，促使了当时农业生产迅猛发展，解决了国计民生的大问题。他登基后几年间，天灾人祸、农业减产、饥民大增的状貌，得到了很好改观。这都是章帝关注民生、注重农业的功劳啊。
我们再看一段选文。
【原文】
三年春正月乙酉，诏曰：“盖君人者，视民如父母，有憯怛之忧，有忠和之教，匍匐之救。其婴儿无父母亲属，及有子不能养食者，稟给如《律》。”
丙申，北巡狩，济南王康、中山王焉、西平王羡、六安王恭、乐成王党、淮阳王昞、任城王尚、沛王定皆从。辛丑，帝耕于怀。
【译文】
三年（86）春正月十一日，章帝诏令说：“作为一国君王，要像父母一样看待平民，为他们担忧操心，教他们智、仁、圣、义、忠、和，有丧葬困难就救助。没有父母亲属的婴儿，或有子女不能养活的人，照法定给粮食。”
二十二日，章帝巡视北方，济南王刘康、中山王刘焉、西平王刘羡、六安王刘恭、乐成王刘党、淮阳王刘昞、任城王刘尚、沛王刘定，都随从前往。
二十七日，章帝耕于怀县。
【评点】
章帝重视农业，自然就会亲近百姓。他曾经诏令说一国之君就要把平民百姓当作父母一样对待，急他们所急，忧他们所忧，教给他们先进的思想和道德观念。如果百姓有困难了，一定要给予帮助，不要袖手旁观。比如，婴儿没了父母，成了孤儿了，或者因为穷，连自己的孩子都养不活的，那么政府就应该按照规定发给粮食，不能坐视不管，最起码要让他们吃上低保，有个最低生活保障。
思想决定行动。这么看来，章帝的确是有这样的思想，那么他所有亲民的举动，就是可以让人信服的了。说到这里，还有一个特别举措，可以说是自古以来，算他首创，那就是女子怀孕赏谷制度。我们来看看这一段文字：
二年春正月乙酉，诏曰：“《令》云‘人有产子者复，勿算三岁’。今诸怀妊者，赐胎养谷人三斛，复其夫，勿算一岁，著以为令。”
什么意思呢？意思是说：《令》规定“民有生孩子的，免田赋，免三年人头税”。现在怎么办呢？现在怀孕的，丈夫免赋，免人头税一年，不但要减免税负，还要赏赐胎养者一人三斛，这个要明文规定，广布天下。
也就是说，章帝规定，凡是怀孕的人就赏赐给她三斛。三斛什么呢？当然是粮食。那么，什么是斛啊？斛是一种古代的容器。
1969年济宁公园就出土了一只斛。那东西呈直口直壁的圆筒形，平底，腹两侧各有一个小柄儿。那时候，十斗为一斛。1976年6月1日国家计量局度量衡史小组用小米测了测，那个斛的容量为两万四百二十毫升。
在古时候，十升等于一斗，十斗即一百升，等于一斛，也就是一石，而一石即二十七市斤。也就是说，在东汉章帝时期，女子怀孕了就可以到官府领取三斛谷子，三斛谷子也就是三石，相当于现在的七十一斤左右。章帝的这个政策，相当于现在的农村孕妇生育补助政策，现在在我国，农村户口的孕产妇可以享受到一定金额的生育补助。
从这点，难道还看不出章帝真的视百姓为父母吗？
第三节 宽政仁政
【原文】
十二月壬子，诏曰：“《书》云：‘父不慈，子不祗，兄不友，弟不恭，不相及也。’往者妖言大狱，所及广远，一人犯罪，禁至三属，莫得垂缨仕宦王朝。如有贤才而没齿无用，朕甚怜之，非所谓与之更始也。诸以前妖恶禁锢者，一皆蠲除之，以明弃咎之路，但不得在宿卫而已。”
【译文】
十二月初一，章帝诏令说：“《尚书》上说：‘父不慈，子不敬，兄不友，弟不恭，是彼此不亲近啊！’以往对妖言大狱，株连很广，一人犯罪，罚及父、母、妻三族，不能做官、任职王朝。即使有贤才也没齿不用，我十分怜惜，这是不给人重新振作的机会。现在凡是以前因妖恶禁锢的，一律解除，给以出路，但不得在宫中值夜，担任警卫。”
【评点】
在古代，一人犯罪，往往会株连九族。
我们从那些电影或者小说中就可以看到，某人犯罪了，与他相关联的家人都会被投入大牢，更严重的会遭到满门抄斩。
这种株连制度很有弊端，俗话说一人做事一人当，总不能把相关不相关的人都牵扯进来吧？
宽厚仁慈的章帝，当然看到了这个制度的弊端所在：即使有贤才也没齿不用，这实在是可惜啊。于是，章帝便进行了改制，改变以前那种胡子眉毛一起抓的局面，给那些不相干的人以出路，让他们有重新振作的机会。
章帝的这个举措，算是非常仁慈了。
当然，更加具有人性化的举措还在后面呢。我们来看下面的这两段文字：
秋七月丁未，诏曰：“《律》云‘惊者唯得榜、苔、立’。又《令丙》，箠长短有数。自往者大狱已来，掠考多酷，钻钻之属，惨苦无极。念其病毒，怵然动心。”
“《书》曰‘鞭作官刑’，岂云若此？宜及秋冬理狱，明为其禁。”
什么意思呢？翻译过来意思是这样的：
秋七月二十三日，章帝诏令说：“《律》规定‘问案只能榜击、笞击、罚站’。又《令丙》规定，打人的有一定的长短。自过去考讯大狱以来，掠考多残酷用刑，钻、凿、刀、锯，惨苦无极。念其痛毒，触目惊心。《尚书》中说‘用鞭打做审判的刑罚’，难道是这样的吗？应当在秋冬审理案件时，明确禁止酷刑。”
章帝对那些酷刑看不下去啊，他看了觉得于心不忍，看了觉得心痛啊。于是，仁慈的章帝就决定将那些惨无人道的酷刑明令禁止了。这足以看出他的仁慈和宽厚之心。
章帝的仁慈宽厚、仁政宽政是为人所称道的。
可是，凡事有利也有弊，每件事情都有正反两面。章帝宽以待民，无可非议，可是在他的集团内部管理上却由于疲软无力，尤其是对待外戚权势大增危害深重时，他又过于仁慈，过于优柔寡断，没有当机立断进行压制，结果，导致汉王朝因外戚掌权搅扰得乌烟瘴气，慢慢走向了衰落。
由此可见，宽厚仁慈待人、严肃认真待事才是我们可取的态度。