殷莉、刘媛媛
区域形象塑造是全球化背景下各地方政府面临的共同课题。近年来，随着中国经济的快速发展及其国际地位的不断提高，各地方政府已经有了越来越强的区域形象意识，各种形式的对外传播活动也相继展开。本文以《天津日报》为研究对象，以2008年1月1日到12月31日为研究时段，从政府形象、经济形象、文化形象、人的形象和城市吸引力五个角度对天津城市形象的塑造和传播进行了调查研究，得出如下结论：《天津日报》呈现出的天津城市形象是一种弱势形象。
（一）政府形象
良好的政府形象不仅可以增强政府的凝聚力和号召力，提升政府的威望与信誉，在危急时刻还可以提高政府行为的合法性与合理性，改善政府工作的效率与效果，得到人民群众充分的信赖和忠心的拥护。因此，政府形象的塑造和传播尤为重要。
1.天津政府形象规划
根据天津市市长黄兴国的《政府工作报告》，笔者认为天津市政府形象有如下五个方面：团结务实、廉洁公正、勤政亲民、开拓创新、严谨高效。下面分别论述。
2.天津市政府形象媒体传播概况
笔者对2008年《天津日报》全年政府活动进行了文本统计，分出22个议题，它们是滨海新区、讣告、会见接待、会议培训、节日慰问、领导人、评论、新闻发布会、政府综合新闻、政协、人大、支援外省、专题调研、政府服务与整治、讲话摘要、贯彻执行政策、政府新举措、仪式活动、政府令、通知决定和外出访问等。统计结果为报道总计2398篇。
如下图所示为《天津日报》政府形象各月报道走势图。文本高峰月份是1月、3月、5月、11月。1月和3月多为政协和人大会议的报道，5月多为支援外省的报道，11月多为领导人参加仪式活动的报道。
报道数量排在前三位的议题分别是会议培训、会见接待、视察调研。其中会议培训报道728篇，会见接待报道480篇，视察调研报道289篇。
《天津日报》政府新闻的前五项占全部报道量的70％以上，文本篇数超过或接近三位数。剩下不到30％的文本零星地分布在其他十几项议题中，各议题的报道量相差悬殊。前五项排名如下表所示：
未发现负面报道，也未发现公众关注的十大民生议题。
3.天津市政府形象的塑造与传播状况
笔者对排在《天津日报》前五项的政府新闻进行了内容分析。之所以选择这几类，是因为这几类刊载篇数共1811篇，每一类均超过了或接近三位数，形成了报道重点。
笔者对上述几方面议题进行了分析考察，得出如下结论：天津市政府新闻没有负面报道，没有公众关注的十大民生议题，是一种“以我为主”的宣传模式。政府形象主要通过开会、讲话、发文件这几种方式体现，行文千篇一律，如出一辙，缺乏亲和力，难以打动社会公众，政府形象的传播理念和艺术有待改进。
在政府目标形象的塑造方面，勤政、务实方面可圈可点，团结、亲民、开拓创新、廉洁公正、严谨高效形象处于弱势。
具体分析如下：
（1）勤政形象确立，亲民形象不足
勤政形象的文本数量是最多的，共1209篇：会议新闻（311）、会见接待（509）、视察调研（227）、政协（69）、仪式活动（93）。表现在精心组织并实施的20项民心工程；形成了滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展的新格局；坚持以人为本，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，人民生活得到新改善，社会保持和谐稳定；以协办北京奥运会、举办夏季达沃斯论坛为契机，集中力量整治市容环境，城乡面貌在较短时间内发生显著变化等方面。
政府亲民形象的文本总计70篇，集中体现在发生灾害之时，比如南方雪灾、汶川地震、援建等等。除此之外只有临近年关春假前后有相关报道，平时鲜有天津地方政府亲民形象出现。
（2）务实形象确立，团结形象处于弱势
务实形象的文本总量位居第二，共372篇，大多是关于落实中央精神、制定相关政策和实施措施的。包含了落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神；坚决贯彻国家宏观调控政策措施；大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路等内容。排在前几项的议题会议培训、视察调研、会见接待、仪式活动、政府综合新闻中，有大量体现政府务实的报道。
体现政府团结形象的文本只有49篇，明显处于报道弱势。团结的内容主要是：自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见；坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。
（3）开拓创新形象塑造与传播不足，属于弱势形象的认知不足
开拓创新形象单一分布在会议新闻中。《天津日报》体现开拓创新形象的67篇文本中有60篇分布在会议新闻中。内容主要是自主创新能力的提高、创新型城市的具体建设，比如滨海高新区建设、国家生物医药国际创新园建设、民航科技产业化基地等国家级科技创新平台建设等。
（4）廉洁公正形象塑造与传播不足，属于弱势形象的认知不足
关于廉洁公正的稿件比较少，仅28篇，零星分布在会议新闻的报道中，没有政府廉洁公正代表——公仆形象的典型报道，也没有对贪污腐败惩处的报道，已有报道是关于廉洁公正制度建设和检察部门加大对职务犯罪惩治力度的工作报道。例如《红桥区反腐倡廉落到实处铁律打造制度建设年》、《加大查处职务犯罪力度市检察机关为天津又好又快发展提供司法保障》。
（5）严谨高效的政府形象塑造和传播不足，属于弱势形象中的零认知
体现严谨高效形象的文本最少，只有8篇。天津政务网在此期间公布的突发事件有天津市开发区管委会办公室发布的《2008关于“4·17”危险化学品泄漏事故处理情况的通报》。“4·17”危险化学品泄漏事故发生于当日凌晨1时30分，《天津日报》未有相关报道。
对全国及国际上的突发事件有零星的报道，但主要是为了确保奥运的顺利进行而采取的紧急防治工作。如《本市紧急部署防治东亚飞蝗》（2008年5月11日）介绍了今年本市农业植保部门将在大港、宝坻、宁河、静海等区县开展多项灭蝗作业，主要防治蝗虫等病虫；《确保奥运期间不发生重大动物疫病和动物源性产品质量安全事件本市全程监管畜产品质量》（2008年5月21日），介绍了对全市散养动物再一次进行集中免疫，确保高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等四种疫病免疫密度保持100％。
〔殷莉：复旦大学新闻学院博士后，天津师范大学新闻传播学院副教授；刘媛媛：天津师范大学新闻传播学院2007级硕士生〕