（2005年10月24日）
一、正确认识和把握当前甘肃省人口与计划生育工作形势
“十一五”期间及未来十五年，是甘肃省全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是稳定低生育水平、以人的全面发展统筹解决人口问题的关键时期。当前，甘肃省人口与计划生育工作既有良好的发展机遇，又面临着新的挑战。一方面，国家更加重视人口发展战略研究，人口与计划生育工作思路正在发生深刻变化，从“处罚多生”逐步向“奖励少生”和“处罚多生”相结合转变，制定出台了一系列有利于计划生育的政策措施，为人口与计划生育工作的改革发展创造了宽松的政策和法制环境；另一方面，甘肃省已进入新一轮人口出生高峰期，今后每年还将净增20万人左右，稳定低生育水平的难度进一步增大，人口对经济社会资源环境的压力不断增大，能不能继续有效地控制人口增长、稳定低生育水平，直接关系着甘肃省全面建设小康社会目标的如期实现。因此，我们要从战略和全局的高度充分认识抓紧抓好人口与计划生育工作的重要性和稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性，防止和克服盲目乐观、麻痹松懈以及消极畏难情绪，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求，尽最大努力平抑人口出生高峰、稳定低生育水平。要认真学习贯彻党中央、国务院关于人口与计划生育工作的一系列重要指示精神，坚持以人的全面发展统筹解决人口问题，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓，负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，促进人口和计划生育工作持续稳定健康发展。
二、统一思想，切实把“少生快富”扶贫工程摆到重要位置
“少生快富”扶贫工程，是国家在西部生育水平较高的贫困地区和少数民族地区实施的一项计划生育利益导向政策，是计划生育与扶贫开发相结合的一项重大政策。它的基本内容是在稳定现行生育政策的基础上，政府通过经济奖励的办法鼓励少生，对符合生育政策、自愿少生一个孩子并采取长效节育措施的夫妇给予一次性经济奖励，并引导和帮助这些家庭把奖励资金用于发展生产、早日脱贫致富。
党中央、国务院对实施“少生快富”扶贫工程非常重视。在2004年全国人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记把建立健全对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和扩大“少生快富”扶贫工程试点，作为当前和今后一个时期人口和计划生育工作要集中力量抓好的三件大事之一，要求“创新计划生育工作思路和机制，把开展深入细致的思想工作同解决群众的实际困难有机结合起来”。刚刚闭幕的党的十六届五中全会，又把“实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和‘少生快富’扶贫工程”写入了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。2004年3月，经国务院同意，国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办联合下发了《关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，决定逐步推广宁夏回族自治区的做法和经验，适当扩大“少生快富”扶贫工程试点范围。2004年6月，国家人口计生委、国务院扶贫办和西部开发办在宁夏固原市召开了西部地区“少生快富”扶贫工程试点工作座谈会，全面总结宁夏试点工作经验，研究部署扩大试点工作。目前，国家试点范围已扩大到云南、青海等3个省（区）。
宁夏等省（区）的试点经验表明，在贫困地区要稳定和降低生育水平，解决比较严重的计划外生育和超生问题，仅靠行政手段和惩罚措施远远不够，必须从农民群众的切身利益和现实接受程度出发，建立和完善利益导向机制。实施“少生快富”扶贫试点工程，抓住了贫困地区经济社会发展滞后的主要矛盾，把计划生育和扶贫开发紧密结合起来，符合人民群众的根本利益，有利于促进扶贫开发、西部大开发以及“三农”问题的解决。
甘肃省是一个自然条件差、经济欠发达、人均水平低的省份。可利用土地资源十分有限，人口承载量长期处于超载状态，相对于全国的综合资源承载力超载850万人，相对于西北地区超载485万人。部分生态脆弱区人口相对过剩的问题十分突出，人口过快增长对资源环境和经济社会发展造成了巨大压力，局部地方已经到了“一方水土养活不了一方人”的地步。
特别是比较贫困的中东部和少数民族地区由于自然条件恶劣，不少地方人口密度很大，已经接近或超出了当地水资源和土地资源承载能力的极限。这些地方由于生产力水平低、社会保障能力差等原因，农民群众仍然把改变现状、脱贫致富的希望更多地寄托在多生孩子、特别是多生男孩子上，陷入了“越穷越生、越生越穷”的困境。同时，甘肃省贫困人口较多，扶贫攻坚任务艰巨。截至2004年年底，甘肃省农村贫困人口为556.81万人，其中：绝对贫困人口（人均纯收入658元以下）158.86万人，低收入人口（人均纯收入658~919元之间）397.95万人。全省绝大多数贫困人口集中在这些地方。因此，在甘肃省实施“少生快富”扶贫工程显得尤为迫切和必要。各级党委、政府要从树立和落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程的高度来认识“少生快富”扶贫工程的重大意义，从人口计生工作和扶贫开发工作思路和方法创新的高度来实施“少生快富”扶贫工程，切实把“少生快富”扶贫工程这项实践“三个代表”重要思想，促进贫困地区发展的“民心工程”、“德政工程”实施好，长期坚持下去。