八、切实解决好马铃薯产业的结构问题
（一）充分把握结构调整的农产品出口的最新背景
2006年，国家商务部将机电产品和农产品列为今后5年乃至更长时期重点支持的出口商品，制定了仅有的两个商品规划。农产品规划根据不同地区的实际，因地制宜，形成区域分工，提出发展目标：东部地区重点促进产业全面升级；中部地区加快产业化经营，扩大出口规模；西部地区着力发展特色农产品、有机农产品和原产地标记注册农产品的出口，培育我国农产品出口新的增长点，利用边境贸易开拓农产品出口市场。规划提出，政府应在“十一五”期间着重解决影响农产品出口的一系列重大政策问题，健全出口促进机制，为企业创造良好的政策环境和贸易环境。在建设政策支持体系方面，加大对农产品出口的财税和信贷支持；扩大农产品出口信用保险的承保范围，完善政策性信保制度。该规划是固原市调整马铃薯产业结构的重要政策基础。
（二）认真探讨马铃薯产业结构合理性问题
判断马铃薯产业结构是否合理，一方面，要着眼于农民收入的增加，着眼于产业效益的提高，着眼于产业整体素质和竞争力的提高，着眼于经营方式的优化，着眼于城乡一体化的发展，使马铃薯产业真正具有地方优势、科技优势、品牌优势及一定的垄断性；另一方面，要重视探讨马铃薯产业结构与市场需求结构不相适应的问题，如大路产品多、低档产品多、普通产品多、低质产品多，而专用产品少、优质产品少、高档产品少、深加工产品少，不能满足城乡居民收入水平提高后对农产品多样化、优质化、专用化、营养保健化的消费需求及参与国际竞争的要求。
（三）充分发挥政府宏观调控、引导、服务作用
1.宏观调控
要把马铃薯产业结构调整放在国际国内政治、经济和文化大背景、大趋势及本地区农业产业结构的大框架下，既要从内部产业结构、产品结构、区域布局结构、生产要素结构和贸易结构等生产力层面进行调整，又要从经济体制、经营方式、市场结构、城乡经济结构等生产关系层面进行调整。解决马铃薯产品的卖难问题，要本着全方位、战略性、全局性和根本性调整的思路，核心是使马铃薯产业更适应市场，提高整体素质和效益，实现可持续协调发展。
2.政策引导，服务支持
政府应制定与农业发展总体规划相一致的产业结构调整政策，把农民、企业的微观活动引导到发展规划的框架之内，通过为农民、企业提供贮藏窑、市场等基础设施建设和科技服务，增强农民、企业的竞争力。规范市场秩序，完善市场交易规则，培育和完善市场体系，引导农民、企业在调整中适应市场；财政、税收、金融、资本市场要为企业、农民重点发展产品，提供必要的资金支持、扶持和保护，以促进马铃薯产业结构的调整。
（四）突出产业结构调整的主体地位
农民和企业是马铃薯产业结构调整的主体，这是由农民和企业的商品经济地位、在产业结构调整中的具体作用等因素决定的。尊重农民和企业的主体地位，就是要尊重他们的土地承包权、生产决策权、自主经营权、产品处置权和经营收益权，维护这些权利不受侵犯。在实践中，政府应帮助农民和企业分析市场行情，提供技术服务，指导他们生产，引导他们调，帮助他们销，但不能代替他们决策，当他们还不能理解和接受调整方案时，应允许他们思考和选择，不能用行政命令把政府的意志强加给他们。相反，违背其意愿，侵犯其自主权，挫伤其积极性，绝对不可能获得马铃薯产业结构调整和农业发展的成功。
九、建设专业市场，完善营销体系，搞活市场流通
发展马铃薯产业，建基地、扶龙头、创名牌虽然十分重要，但最终是为了进入市场，销售是最终实现其价值的关键性环节。因此，发展马铃薯产业必须按大生产、大流通、一体化的要求加快市场服务体系建设，要始终坚持以市场为导向，以搞活市场流通为重点，把“贸”字摆在突出位置，培育和完善市场体系，强化市场营销体系建设。充分发挥交易市场连接农户、企业与区内外大市场的桥梁作用，连接各利益主体，面对市场，研究市场，以市场引导带动马铃薯生产经营者转变观念，提高经营能力。积极利用优惠的财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。按照市场规律和企业化运作方式，建立以各种民间专业协会和个体经纪人（商贩）为主体的民间营销服务团队，大力发展中介服务组织，建立顺畅的流通网络，开拓物流与期货市场，拓宽销售渠道，扩大固原市马铃薯的品牌优势与市场占有份额。
（一）兴建、培育马铃薯系列产品有形的专业市场体系
过去由于市场建设滞后，信息不灵，往往造成产品销售环节不畅，商家采购困难，影响了马铃薯产业化的发展和产业效益的发挥。因此，要促进宁夏南部山区马铃薯产业上水平，真正把该地区建成驰名国内外的马铃薯种薯、专用薯（菜用薯、各类加工原料）和加工品的集散地，以降低营销成本，保证物流畅通，就要加紧组织各方面的力量，有计划、有步骤地按照“政府推进，市场化运作，分步实施”的原则来逐步完善。加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发、零售市场，重点是乡镇农贸市场和中心批发市场的建设与改造。建立和完善多层次、多功能、多元化市场体系。
1.大型综合性中心批发市场
在宁南山区政治、经济、文化中心——固原市城区建立一个辐射各县，集外销菜用鲜薯、马铃薯粗淀粉、精淀粉、全粉、变性淀粉、粉皮、粉条、粉丝等系列产品销售、贮藏、马铃薯加工设备及其配件销售与维修服务于一体的专业化、综合性大型中心批发市场，面向国内外进行信息交流、宣传、贸易等。
2.中小型区域性专业批发销售市场
在各个马铃薯集中产区、基地及系列加工区域，选择传统集市发育良好、交通便利、区位优势明显的城镇或乡镇，建立区域性中小型专业批发销售市场及交易网点。市场的选址、征地、规划、网络建设、市场信息服务等基础设施由政府来完成。市场的硬件建设及运营均按市场经济要求运作。在政府统一规划下，“谁投资、谁建设、谁经营、谁管理、谁受益”。努力扩大规模，完善服务功能，形成专业中心市场。
3.种薯交易市场
围绕六盘山地区种薯生产基地，在泾源县城建设一个大型马铃薯种薯交易市场，分别在原州区的张易乡、西吉县的火石寨乡建立小型马铃薯种薯交易市场。围绕北部早熟菜用型商品薯基地，分别在原州区的三营、七营，海原县的兴隆、李旺依托当地的农副产品市场，建成有一定规模的菜用型马铃薯交易市场。围绕各种原料专用薯基地，分别在西吉县的新营、偏城，海原县的红羊、李俊，隆德县的沙塘、温堡、奠安，原州区的寨科、什字，彭阳县的草庙、古城及各个县城，依托现有的农贸市场，逐步培育成以马铃薯为主的交易市场。在马铃薯个体加工户比较集中的原州区南郊乡羊坊村、西吉县兴隆镇单家集、隆德县杨河乡，依托当地个体加工户多且集中的优势，逐步形成淀粉、粉皮、粉条、粉丝等马铃薯系列产品销售市场。同时，鼓励贩运大户在马铃薯产地设立收购点。
（二）重视培育无形市场
1.加强农产品市场法制化、信息化建设，规范市场
（1）加强市场质量监管，规范市场行为
政府的市场管理部门要加强市场管理，严厉打击哄抬物价、欺行霸市等行为，维护市场经济秩序，规范市场行为，保证公平交易，为经营者创造公平、宽松的经营环境，使马铃薯产品在公平原则下有序竞争；还要加快建立农产品质量可追溯制度，启动实施、完善马铃薯产品质量标准与检验检测体系建设规划，实现产品优质优价。
（2）农产品市场信息服务体系建设
以各级农业部门、经济协作部门为依托，以宁夏伊斯兰绿色食品为中心，配备先进完善的马铃薯生产、加工、销售信息的搜集、整理、发布、传播设施，逐步建立政府网站、企业网站、各种专业经济合作组织网站等，逐步将信息服务网络向马铃薯重点乡（镇）、龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户延伸，实施信息网络工程，建立上下贯通、横向连接的农产品市场信息服务体系；利用现代信息技术和网络，及时搜集、筛选、整理、分析各种信息，搞好市场预测，把握市场行情，准确地向农民、企业提供农产品市场信息，特别是马铃薯产品信息。做到信息快捷、准确、覆盖面广，实现生产基地、企业、市场各种信息的连接畅通。
2.加快建设农业（村）社会化服务体系
固原市已成立各类合作组织676个，其中，农民专业合作社634个（种植类专业合作社232个）、专业协会41个、专业联合社1个。原州区天启薯业合作社等23家入选全国首批农民专业合作社示范社名录。
（1）发展农业（村）社会化服务的意义
在马铃薯鲜薯、淀粉行业还存在某些无序竞争的现象。农村（农民）专业经济合作组织是产业发展过程中农民自愿组织的一个服务于生产、贮藏、运输以及加工等过程的自发组织，对提高农民抵御市场和生产的风险有着重要的作用；而行业中介组织（人）在协调市场、协调价格、消除无序竞争等方面可以发挥重要的作用。农民经纪人组织是产业发展中出现的一种松散中介，形成了“企业+经纪人+农户”的基本经营模式，多为单打独斗、单帮独闯，经营形式相对落后。但这种模式抵御市场风险的能力极其有限，应当通过培训和联合不断壮大专业经济合作组织、经纪人队伍和中介组织。
（2）具体实现方式
固原市应积极争取“国家农民专业合作经济组织示范项目”，按照自愿、互利、利益均享、风险共担的原则，大力引导和扶持农村生产加工运销等各类专业户、各级供销合作社、民营流通企业、个体商贩、农民经纪人和龙头企业，按“支部+协会+农户”、“农户+协会+供销社”、“公司+协会+基地+农户”等模式，组建、发展一批农民自发联合型、乡村组织牵头型、县乡技术部门领办服务型等农村（农民）专业合作经济组织、市场流通中介组织，扶持培育龙头经济组织。提供产前、产中、产后服务，搭建增收平台，提高一家一户分散经营农户和农产品进入市场的组织化程度、市场竞争地位，共同抵御市场风险，降低流通成本，保障农民的正当利益、合法权益和生产积极性，使之成为连接企业、市场、农民，促进马铃薯产品购销流通的中间力量。通过发挥各种营销队伍、专业经济服务组织、行业中介服务组织、个体商贩在促进农产品流通方面的积极作用，搞活马铃薯专业市场，将固原市马铃薯产品远销国内外，带动整个马铃薯产业的发展。