综上所述，在宁南山区进行马铃薯产业开发，具有得天独厚的生态资源区域比较优势和起步较早的生产加工优势，种植规模扩大，加工原料充裕，劳动力资源丰富；有各级政府的高度重视，伴随着政策、科技扶持力度的不断增大，多形式、多渠道竭力向外推介，当地生产的马铃薯鲜薯、脱毒种薯、淀粉及其制品和休闲食品，在价格、质量、安全等方面有着巨大的潜在优势，在国内、国际市场上都具有一定的竞争力。经过20多年来的实践考验，在固原市发展马铃薯产业具有广阔的前景，有望成为宁南山区真正的支柱产业。
第三节农业（种植业）存在的主要困难和问题
改革开放30多年来，固原地区的经济建设、脱贫致富、农业发展成绩斐然，但固原市属于西北经济欠发达地区，经济发展依赖政府政策推动为主，市场调节为辅，从目前三次产业结构（26.2∶26.4∶47.1）表面看，第三产业比重在全区最为合理，甚至高于全国平均水平，但其增加值的主要构成还是行政事业费支出，产业深层次结构不合理，产业分工不明确，缺乏制度创新和突破精神，还没有形成影响力、带动力和竞争力特别强的支柱产业和拳头产品，整体经济运行质量不高，低水平重复运营的矛盾日益显现，农业发展举步维艰，呈现不稳定状态，既是一个农业大市，也是一个农业弱市。
虽然有干部群众思想观念不断解放、产业发展思路更加清晰、农业产业化步伐加速迈进、现代生态农业发展条件日益改善、农村民生改善力度不断加大的变化，但是，按照现代产业化的思路、方向来审视固原市的农业现状，由于受自然（降水资源贫乏，水土流失严重）、历史、社会（传统思想观念根深蒂固）、经济能力等多方面因素的制约，农业产业化程度依然较低且进程不快、农业附加值不高、主打产品竞争力依然不强、农业可持续发展能力依然薄弱、农民收入增长难度依然很大等特殊困难和深层次问题比较突出。
一、思想观念制约，精神状态欠佳，工作作风浮躁
固原市最欠缺的就是一种好的精神状态和一种好的发展思路。固原市与周边地区的差距主要体现在思想观念上，长期以来干部群众存在“等靠依赖、无所作为，小成即满、温饱即安，封闭保守、夜郎自大，安于现状、墨守成规，官本位、太平官的思想”。
2004年，新华社记者在分别走访了甘肃省定西和宁夏西海固地区后认为：两地都属于国家确定的“三西”重点扶贫开发区域，相似的自然条件，一样的发展基础，共同的政策机遇。然而，往日定西看西海固，如今西海固学定西。人们不禁要问：徒弟是怎样胜过师傅的？
原来，固原市在调整农业生产结构、规划支柱产业、培育产业龙头企业、遵循科学发展与持续经营发展上，在扶贫开发的思路与方法创新、改革开放的意识、与时俱进的胆识上，苦干实干的精神状态上，反差极大。
二、农业的基础地位不稳
占总人口84.3%的农村人口，创收33.82亿元，仅占地区生产总值的26.2%（2011年），农业的整体生产能力依然很低。
（一）基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力有限地理气候特点决定了固原市干旱缺水，水浇地仅占总耕地面积的11.5%，旱涝保收田更少，农业人均仅有0.009hm?；一些地方的农田水利设施是20世纪六七十年代修建的，有些已年久失修，配套不全，功能老化，水浇地灌溉水利用系数仅为0.4左右，有效灌溉面积仅占10.05%，抵御旱灾的能力下降；有近九成的耕地都要靠天吃饭。
（二）科技服务水平落后，科技利用率不高
科技投入不足，全市拥有农业科技推广人员3563人，理论上每1万农业人口才有27.7人服务；每1万hm?可分配到96.5人（2009年）。现代农业技术专家更有限，科技队伍知识老化，体系不健全；基层农业科技服务机构设备简单，手段单一，技术落后，实际服务效果较差。
（三）农业装备水平较低
农业机械化程度依然较低，特别是收、脱的作业面积比重更低（34.7%）。
（四）特色产业规模小
种植业，除了马铃薯产业雏形已经形成外，其他特色优势产业规模依然偏小，某些产业环节要么缺失，要么较薄弱，尚不成形，更算不上支柱产业。
（五）科技作用发挥不充分
作物良种覆盖率还比较低，科学技术对农业生产的贡献率也不高，还不能完全适应固原市发展现代农业的需要。
三、农民增收难度大
（一）自然灾害影响
旱灾频发，农作物收成不稳。
（二）盲目生产，增产不一定增收
由于农户分散经营，获取有效的市场信息困难，按照市场需求合理安排生产的难度加大，种植结构调整带有较大的盲目性，短期效益好的农产品往往一哄而上，容易产生相对过剩，“卖难”、增产不增收的现象时有发生。
（三）农村剩余劳动力转移难
农村城镇化、工业化水平低，本地的非农产业致富门路不宽，不得不向外输出劳务，这样又会引发诸如弃耕撂荒、医疗、失业等社会保障及子女教育等一系列问题，致使转移的难度加大，农民收入增长速度缓慢。
（四）工业、第三产业对农业的反哺、支持力不强
由于当地整体经济相对落后，人们对资源开发的理念落后，第二产业（工业）、第三产业（服务业）发育迟滞，规模弱小，自身发展亟待外部因素的支持，难以起到反哺农业的作用，农业仅靠政策性补贴。
四、产业化程度低
（一）分散的小规模生产方式
一家一户分散经营与农业商品化、现代化生产之间的矛盾日益突出，阻碍了农业第二次飞跃的进程。分散的小规模经营，不利于新品种、新技术、机械化作业的推广普及，不利于农业装备的提升，不利于形成区域化布局和一体化经营，不利于效益的提高。
（二）专业化、组织化程度低
农业和农民的专业化分工水平低，组织化程度低，在激烈的市场竞争中将处于劣势地位。
（三）农科教脱节，农业劳动力素质偏低
由于体制、机制等原因，农业科研、教育、推广与生产关系不密切，科技成果转化率和先进适用技术推广覆盖面依然较低，农业科技贡献率难以提高，农民缺信息、缺实用技术的局面难以改变。
（四）农产品加工依然处在初级阶段
农产品加工业发展缓慢，上规模的农副产品加工龙头企业数量较少，大多停留在作坊式、粗加工、低档次水平上；农产品加工链短，深加工产品、二次增值产品少；产品科技含量低，高科技产品、名牌产品少，限制着对初级农产品的消化增值。
（五）市场化程度低
农业市场化程度较低，与农业产业化的开放性、灵敏性的要求相矛盾，已成为制约农业产业化的机制性障碍。
因此深化对市情的再认识，加快产业结构调整，立足自身优势，趋利避害，扬长避短，实现各具特色的农业持续发展，将是我们长期而艰巨的任务。
复习思考题
1.在固原市发展种植业的背景优势有哪些？
2.在固原市发展马铃薯产业有哪些具体优势？
3.谈谈固原市种植业发展过程中存在的主要困难和问题。