4.抓信访畅通，建立快查严办的查处机制
一是发放了23.6万份《告受灾群众公开信》和《彭州市灾后重建监督明白卡》宣传救助政策，并将干部作风、建材供应、政策咨询、建筑质量、涉灾资金等举报投诉电话进行了公示，并明确了受理单位和责任人。在各镇和受灾群众集中安置点设置43个信访举报投诉箱，公布了中纪委、市纪委、市纪委书记等举报投诉电话，接受群众诉求。二是成立了涉灾信访专项调查组，对涉灾信访举报实行领导直办、重点督办、部门联办、快查快结。“5·12”以来，纪检监察机关共受理涉灾信访举报753件，办结729件。
8.2彭州市灾后重建与统筹城乡发展相结合的发展模式分析
城乡统筹的根本目的，是要通过协调城乡关系，建立城市支持农村、工业反哺农业的长效机制，破解城乡二元结构矛盾，并通过促进农村的经济社会发展来消除城市发展的深层次制约因素，实现城乡的共同发展和繁荣。此次地震灾害对一些重灾区的产业造成了毁灭性的破坏，而要将这种坏事转变成好事，就应该利用灾后产业重建的契机，在统筹城乡发展的理念下，实现产业在重建中提档升级，为灾区社会经济和民生的快速发展创造条件。彭州市就是以此作为灾后重建工作的理念，把灾后重建与统筹城乡发展有效地结合起来，构建了具有彭州特色的灾后重建的发展模式，使得灾后重建的各项工作顺利开展，进一步推进了城乡一体化，在重建的同时更好更快地建设社会主义新农村。
8.2.1彭州市灾后重建与统筹城乡发展相结合的
发展模式的构建
叶裕民教授2008年8月在接受《成都商报》记者采访时说：“统筹城乡发展、推进城乡一体化，我一直提4步走战略，一是城市发展新型工业、发展高效率产业吸纳就业；二是能较好地使进入各级城市的人通过户籍制度改革安置下来，真正减少农村人口压力；三是建好各级城镇，使它们成为较好的不同层次农村富余劳动力工作和生活的选择；四是对新进入农村的农业企业和愿意留在农村的人，要给他们好的、一整套的公共服务，包括教育、医疗、交通等，使他们有好的生活质量。把灾后重建和城乡统筹结合起来，当下最重要的是做好第二步和第四步。农村人口向城镇转移是大的趋势，灾后，一部分受灾的农村居民要到城镇打工，但他们中很多人由于各种原因还没有达到户籍改革的门槛，在这个时候，政府要对这部分人放低门槛，加快他们进入城镇的步伐，使城镇真正接纳他们，降低灾区农村的人口压力。事实上，前三步都是给农村减压，最后一步是城市反哺农村。尽快完善农村的公共服务，才能使农村稳定、得到发展，这也是灾后重建要重视的问题。”彭州的重建工作做得较好的正是第四步，在让广大农村群众享受到了城市文明的同时，探索了新型城乡形态的构建模式。城乡形态是一个区域经济社会发展的综合体现，其选择决定着一个区域发展的总体方向。成都市试验区建设的最终目标就是构建城市是现代城市，农村是现代农村，现代城市和现代农村和谐相融、传统文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态。彭州在新型城乡形态的构建上，形成了自己的灾后城乡建筑形态系统、现代产业系统、基层治理系统。
一、城乡建筑形态系统
第一，彭州新型城乡形态的构架：以彭州新民居聚落为特色的新农村+功能特色明显的城镇体系+生态宜居城市。
在整个湔江河谷地带，彭州新民居聚落连线成片，已构成新型城乡形态的展示区：从新兴镇的寿阳泉延伸上去，新黄村、江桥人家、鱼凫南山、宝山太阳雨、天升桥、筒西人家、鹿鸣荷畔、五龙世家等一批功能完善的彭州新民居，占整个河谷地带农村居住形态的95%以上。而受灾较轻的坝区，已着手规划土地综合整治，综合开展田、水、路、林、村、房的整治，落实“四性”原则建设新农村。
在城镇体系上，重建后，将呈现出白鹿欧洲风情小镇、龙门山旅游生态名镇、新兴古镇等一批特色风情小镇，濛阳、丽春等工业商贸重镇，桂花、军乐等陶瓷特色产业镇、葛仙山、红岩等特色一、三产业互动镇。
主城区着力抓好旧城区改造、南部新城（包括工业开发区）和牡丹新城三个片区，石化产业三条森林防护带的建设，将提升人民渠北岸的生态系统，城市将更具发展活力和适宜居住。
第二，彭州新型城乡形态的支撑：完善的村级公共服务和社会管理设施+完善的市域路网结构+城乡环境综合整治。
村庄的水、电、路、线缆“四通”，加医疗、就业、就学、超市、体育、文化等各类功能设施完善，保证了村庄城镇化基础设施、服务设施。891千米的城乡道路建设，将保证镇域间的互联互通、彭州的对外通道。新型城乡形态必须要长效的城乡环境综合整治机制，保持良好的城乡面貌。彭州提出的加快建设“清爽彭州”，使城乡环境综合治理有效延伸到整个市域。
二、现代产业系统
随着灾后重建的推进，彭州正在关闭小的采矿厂、砖厂，淘汰和改造一批高耗能、高污染企业，为最大限度集聚石化产业提供空间；大型石化项目建成后，千亿石化产业集群将成为彭州区域经济中居于完全主导地位的第一大产业；湔江河谷将是发展现代农业、生态旅游的示范。彭州以石化产业为主导，以现代农业、生态旅游业、劳动密集型产业为基础的产业体系必将迅速形成。按照“一二二一”的产业布局，中心城区和南部新城大力发展房地产、商务等现代服务业和现代石化产业；濛阳镇大力发展农产品加工、物流、商贸业，丽春镇大力发展机械加工；西部产业带着力发展以湔江河谷为主体的生态旅游、山地户外运动，东部产业带着力发展现代生态农业；石化基地要建成我国西部地区炼化一体的现代石油化工生产基地。
在石化千亿产业的打造上，彭州市将建设集研发、生产、销售、物流为一体的西南地区最大的石化产业基地。在现代农业的发展上，突出了“一镇一特色”，打造桂花陶瓷、濛阳蔬菜博览、小鱼洞冷水养殖加工、葛仙山高新农业等特色产业。
三、基层治理系统
基层治理系统包括基层民主政治建设、基层信访维稳机制、精神家园建设等内容。
基层民主政治建设首先是组织保障问题，也就是人的问题。落实科学发展观、促进城乡统筹发展和灾后重建来不得半点虚假与浮夸。这首先需要领导干部具有求真务实的工作作风和对人民负责的工作态度。实践表明，如果不解决一些干部中目前存在的不良风气，落实科学发展观、促进城乡统筹发展和灾后重建将会变成某些干部的“政绩秀”。为了防止出现这样的问题，就必须进一步加强基层民主建设，探索灾后重建与统筹城乡发展相结合的基层民主建设机制，深化干部用人机制改革，努力把一大批具有创新型、干实事、真正既对上级负责又对人民负责的人才推上领导岗位。彭州市建立和完善了“131N”的灾后村级治理机制，加强了灾后基层民主机制建设，并取得了初步的成效，为灾后重建任务的完成提供了组织保障。同样，信访维稳机制和精神家园建设，也保证了重建的健康推进。它们共同构建了灾后重建的基层治理系统，对灾后重建工作的顺利推进提供了组织保障。
8.2.2彭州市灾后重建与统筹城乡发展相结合的
发展模式的功能分析
彭州市结合本地实际情况，探索出了一个具有彭州特色的灾后重建与统筹城乡的发展模式。这个模式的功能在于：为灾后重建指明了方向，有利于灾后重建工作的顺利开展；进一步深化了城乡统筹发展，推进了城乡一体化；落实了科学发展观，推进了社会可持续发展。
首先，彭州市构建的灾后重建与统筹城乡发展的发展模式为灾后重建指明了方向，有利于灾后重建工作的顺利开展。灾后重建不仅意味着商机，它还以前所未有的破坏性和史无前例的规模性为企业战略转型和产业升级带来了契机。彭州市就把产业升级作为灾后重建的长远目标，大力吸收先进技术，在恢复重建中实现了产业优化升级。同时，建立了融资机制，为灾后重建提供了资金支持，使得灾后重建的各项工作能够顺利开展，并取得了良好的成效。
其次，彭州市把灾后重建与统筹城乡发展结合起来，以灾后重建为契机，深化农村产权制度改革，推进了城乡一体化。彭州市以住房建设为重点，确保受灾群众又快又好安居，大力优化发展基础条件，加快了城镇化建设和新农村建设，大力推进城乡一体化。同时，彭州市在加强农村社区建设规划的基础上，统筹使用政府及社会的灾后重建资金，由政府组织对农民安居房的设计，严格遵循农民安居房的质量安全标准，严格监控工程质量，统一规划完善农民社区的功能布局，改善农民社区居住环境，为灾区农民提供更加安全、更加舒适的居住条件，构建了新型的城乡建筑形态。
再次，彭州市把灾后重建与统筹城乡结合起来的发展模式实质上是落实了科学发展观，推进了社会可持续发展。统筹城乡经济社会协调发展，是党和国家为全面实现小康社会宏伟目标做出的重大决策。城乡协调发展是科学发展观的要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是全面小康社会的表现，以及进而实现现代化的重要标志。彭州市构建的灾后重建与统筹城乡发展相结合的发展模式，就是在科学发展观指引下的有益探索。首先，根据“以人为本”的科学发展观来构建和谐社会，其本质就是要把人的发展放在第一位，而彭州市把灾后重建与统筹城乡发展结合起来的发展模式，正是在不同角度和各个层面上缩小城乡居民在福利水平、生活质量和享受公共服务方面的差距，使城乡居民有平等发展的机会；其次，这种发展模式推进了彭州市社会经济的可持续发展。彭州市对产业发展进行了新的规划布局，根据本地的自然条件、生产条件和市场条件确定其适合的产业项目，努力实现各种产业的提档升级。此外，彭州市还采取了适当的农村土地向规模集中的手段，通过与社会资本的结合，提高农村土地的经营效益，使农业产业在新的起点上更好发展，从而推进社会经济的可持续发展。
最后，彭州市还确立了扩大灾后重建成果，巩固发展势头，全面深入推进城乡一体化的目标，形成了“一重一轻工业结构优化工程”“一主两次城市建设提升工程”“两河流域综合示范工程”“基层基础保障工程”“新市民建设工程”等统筹城乡“五大示范工程”的思路和部署，加快推进成都市提出的建设“世界现代田园城市”。即加快四川石化项目建设，着眼塑胶产业高端，发展现代石化产业；围绕“一中心五园区”，突出抓好童装、家纺和休闲服装，建成护国小区社区家庭车间，发展现代家纺服装产业；融入田园城市理念，提升城市规划设计，推进一批田园城镇建设，加快推进城镇化建设；全面实施“两河流域综合示范工程”，恢复和提升旅游业整体水平，努力争取将“两河流域”打造为“世界田园城市”的重要组成部分；推进“基层基础保障工程”，促进城乡和谐稳定，营造良好发展环境；开展“新市民建设工程”，举办彭州民居社戏节、民居课堂、市民读书月、田园赏花节、美丽民居创建、壁画村建设、自主创业等特色活动，提升新市民思想道德水平，加快培养新型市民。随着“五大示范工程”的深入推进，灾后重建和统筹城乡发展相结合必将结出更多硕果，发挥更大的示范作用。
总之，虽然彭州市的灾情很严重，但彭州市政府全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施城乡统筹、灾后重建的“一二二一”的科学发展总体战略，坚持以人为本的重建方针，将灾后重建与城乡统筹发展结合起来，统一思想，加强领导，明确目标，落实责任，确保了灾区重建任务的顺利开展，确保了试验区建设顺利推进，推进了城乡一体化建设的深入，同时借鉴成都市的宝贵经验，结合本地实际，探索了一个具有彭州特色的灾后重建与统筹城乡发展相结合的发展模式，走出了一条具有彭州特色的灾后重建道路，确保了全市经济社会平稳健康发展，也为其他地区建设新农村提供了可借鉴的宝贵经验。