书城政治党建工作新探索
48457300000017

第17章 反腐倡廉,为学校改革发展保驾护航(2)

(三)建立监督制约机制,靠监督检查促廉

贪欲是腐败的毒根,诱惑是毁灭的陷阱。我国改革开放以来,多少人因贪欲而在诱惑的侵蚀中身败名裂。加强对各级党员领导干部的监督,对于克服消极腐败现象,巩固党的执政地位,具有重要的现实意义。纪委实施有效的监督,靠监督检查促廉,关键在于建立完整的监督制约机制,努力提高监督水平。一是要立党为公,敢于监督;二是坚持原则,主动监督;三是要注意方法,善于监督。在监督的重点上,要围绕院校的中心工作,特别是针对改革中出现的新情况、新问题进行。在监督内容上,不仅要对干部选拔、招生就业、专升本、考试、人才引进、职称评定和干部选聘等敏感部位等易出现问题的领域中以权谋私等腐败行为的监督,还要加强对重大决策的执法监督。在监督对象上,主要是党员干部,重点是党员领导干部。在监督的方式上,首先,要加强党内监督,坚决反对和纠正个人说了算、保持一团和气、集体违法等不良倾向。其次,加强工会、政协、民主党派的监督,主动接受他们的评议,不断改进我们的工作。第三,要加强群众监督,落实公开、公示制度,不断扩大公开的范围,完善公开内容,改进公开的形式,拓宽监督领域,虚心接受群众的批评建议,让群众有更多的知情权、审议权、发言权,真正把权力运作置于群众的监督之下。第四,要加强家庭监督,筑起家庭反腐倡廉防线。第五,要加强对党员执行党的政治纪律情况的监督,教育和支持党员领导干部自觉维护党的政治纪律,在思想上、行动上坚决同党中央保持高度一致,同一切违反党的政治纪律的行为作坚决的斗争。第六,要发挥纪委、监察、审计部门整体监督的优势,各负其责,各司其职,分步实施,相互协作,按程序认真检查、指导、督促。尤其是学校各阶段的重点工作和群众关心的热点问题,要派专人到工作第一线去,加大监督检查的力度,增强工作的透明度,提高执行政策的准确度,保证权力的正确行使。精心营造起一个不愿贪、不敢贪、不能贪的拒腐防变氛围,有效地预防和避免腐败问题的发生。

(四)建立廉政责任机制,靠班子集体带廉

腐败与权力紧密相连。有权必受金钱盯,有权屡遭美色诱,有权常受小人惑,有权多受亲属围。加强党员领导干部廉洁自律教育,管好权力,规范行使权力,是拒腐防变的得力措施。因此,高校纪委应建立完善的廉政责任机制,坚持集体领导与个人分工相结合的领导体制,认真落实领导干部党风廉政责任制,靠领导班子带廉。其一,要配合院校党委制定切实可行的党风廉政建设责任制。要坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责;要把自律、查案、纠风、源头治理等工作项目、责任目标分解到院校党委、院校行政、牵头部门、协办部门和办事机构,实行“谁主管、谁负责”的原则,一级抓一级,一级带一级,一级对一级负责,确保把反腐倡廉工作任务落到实处。其二,协助院校认真落实领导干部廉政职责责任制,要把各级党政一把手“对职责范围内的党风廉政建设负总责”作为一条铁的政治纪律和重要的政治责任,具体落实在7个方面:(1)党风廉政建设和反腐败工作必须由一把手亲自部署;(2)党风廉政建设责任书必须经由一把手亲自签订;(3)党风廉政建设工作必须由一把手亲自听取汇报;(4)党风廉政建设的考核工作必须由一把手亲自挂帅;(5)大案要案的查处必须亲自协调;(6)对重要领导干部的廉政谈话必须由一把手亲自负责;(7)年度党风廉政责任制必须由一把手亲自报告。其三,要帮助系(院)落实各级党政领导班子廉政建设的责任。要真正把党风廉政建设提上重要的议事日程,同其他工作有机结合,一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩,努力做到思想认识到位,工作措施到位,领导力度到位,切实“管好权,管好钱,管好事,管好人”,力求把各种问题解决在本级范围内,确保反腐倡廉工作在各单位各部门真正落实。

(五)建立查案惩处机制,靠执法整顿固廉

腐败产生、发展具有深刻的经济根源,天下熙熙,皆为利而来;天下攘攘,皆为利而往。腐败获利越高,自动转化为现实的可能性越大;腐败被揭发的概率越高,惩罚的力度越大,腐败产生的可能性就越小。中央提出标本兼治以治标为主转移到标本兼治以治本为主的工作思路,就是要继续加大案件查处力度,从严治党,从严治政,刹风正纪,遏制住腐败蔓延的苗头,为治本与预防腐败创造必要的条件。高校要建立完善的查案惩处机制,始终把查办案件工作放在重要位置,增强广大群众反腐败的信心,坚定领导干部廉洁自律和纠正不正之风的决心,打击腐败分子的嚣张气焰,震慑和挽救党性不强和自律意识薄弱的人,以全面整顿综合治理的实际行动巩固和扩大党风廉政建设的成果。一要建立健全查办案件的协作制度。既要充分发挥审计部门查找线索、监察部门确认案性,纪委审察立案的职能作用,又要充分发挥各业务部门的职能作用,针对行业的不同特点,找准容易滋生腐败的关键性问题,依靠群众检举揭发,找准突破口,自上而下形成整体合力。二要讲究办案技巧,实施重点突破。做到初查核实做到一个“稳”;立案查处突出一个“快”;执行纪律把握一个“准”。加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度。切实加强案件管理,讲究办案策略,提高办案质量。三要把办案与治理整顿结合起来,案件查处工作不能搞单打一,不仅要查办腐败分子,同时,要坚持追究有关领导的工作失职、渎职的责任,用人失误、失察的责任。查处以后要及时发现漏洞,寻找滋生腐败的源头,研究发案的原因及存在哪些制度、机制上的问题,及时健全制度,加强管理、全面整顿、改进工作,防范违纪问题再复发,达到从源头上预防和治理的目的。

三、创新机制、多方结合,形成反腐倡廉合力

要做好新时期高校的纪检监察工作,就必须坚持解放思想,实事求是,与时俱进,以推动党风廉政建设和反腐败斗争适应时代发展的需要。与时俱进,就要用改革创新的精神,根据高校新时期、新任务的要求用全新的观念、全新的思维去研究新情况、解决新问题,并从高校实际出发,创造性地开展纪检监察工作,实现工作思路、工作方式方法及工作机制的创新。

(一)党风廉政制度建设与廉洁自律工作双管齐下

思想是廉洁自律的基础,教育是搞好反腐倡廉的前提和先导,教育为主,防范在前,要把思想教育放到非常重要的地位。坚持用“三个代表”重要思想武装干部职工和全体党员,牢牢把握“坚持党的先进性”这个核心,把握“坚持执政为民”这个本质,把握“坚持与时俱进”这个关键,巩固思想道德防线。廉洁自律本身就是党对干部进行管理,加强党风廉政建设的各种制度,规范干部党员的从政行为。“制度问题不解决,思想作风问题也解决不了”。通过制度建设,夯实教育这个基础,增强教育的有效性。通过加强教育,严格制度,强化监督,使干部廉洁公正,为人民群众掌好权、用好权,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。高校在制定政策和各项规章制度时,应避免随意性,增强可操作性;要细化、具体化各种廉政规定,认真贯彻执行《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则(试行)》和中纪委会议精神提出的廉洁自律各项规定,建立和完善适合本校特点的制度,并且严格按制度办事,做到有法必依,执法必严。2006年,学校在各总支大力开展了深入学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和中央纪委第七次全会精神,开展“加强作风建设,促进廉洁从政”主题教育活动。并在全校处级以上干部中开展领导干部廉洁自律学习教育活动,要求做到以下几个方面:(1)继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。(2)加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查,开展申报登记,坚决纠正存在的问题。(3)继续对地方各级领导干部换届工作中执行纪律情况开展监督检查。(4)配合有关部门做好规范津贴补贴工作,严肃查处严重违反津贴补贴有关规定的案件。(5)认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定,完善相关制度,加强监督检查。(6)严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动;坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游,特别是出国(境)旅游的不正之风。同时还制定了我校节假日期间严格遵守廉洁自律规定。要求各党总支、各系(院)、院内各单位要认真组织党员干部学习有关加强党风廉政建设的规定,教育和引导党员领导干部牢固树立廉洁意识,增强纪律观念和法制观念,牢固树立社会主义荣辱观,加强廉洁从政意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线,严格履行党风廉政责任书。要结合工作实际,采取有效形式,提前打招呼、敲警钟,促使党员干部自觉抵制铺张浪费等不良风气,过一个文明、俭朴的节假日。各党总支、各系(院)、院内各单位要坚决做到以下要求:

1.严肃财经纪律和财经制度,禁止借过节之机突击花钱和乱发钱物。严禁违反规定发放津贴、补贴。

2.任何单位和个人不得以任何名目向领导机关和领导干部赠送现金、有价证券和支付凭证,领导干部不准收受管理和服务对象、主管范围内的下属单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。

3.各党总支、各系(院)、院内各单位不准以任何理由相互宴请、大吃大喝和拜年活动。

4.严禁党员干部以任何形式参加赌博和各种封建迷信活动。

5.加强公车管理,不得公车私用。

(二)党风廉政制度建设紧紧围绕学校中心工作进行

我校是2003年升本的新建本科院校,近几年是学校改革发展的关键时期,把“围绕学校中心任务,发展兴校”作为党风廉政建设和反腐败工作的第一要务,2006年和2007年的党风廉政责任书都体现了紧密围绕学校发展的“三大要务”(本科教学评估、人才队伍建设和磨家校区建设)。这就要求我们一是增强服务意识,围绕发展大局定制度。妥善处理好学校发展同党风廉政制度建设和反腐败工作的关系,以促进学校全面发展作为党风廉政制度建设和反腐败斗争的根本出发点,着眼于发展、围绕发展开展工作。二是积极参与,扎实工作,用制度排除障碍促进发展。制度建设要有超前性,对各种腐败行为防患于未然,及时发现和解决妨碍发展的突出问题,以制度保证发展的顺利进行。党风廉政制度建设紧紧围绕第一要务进行,还必须与时俱进推动反腐倡廉理论和实践的不断创新。创新是一个民族进步的灵魂,也是反腐倡廉工作深入开展的不竭动力。这就要求我们必须在狠抓落实的基础上,着力推动反腐倡廉理论和实践的不断创新。一要在落实上下工夫,认真贯彻落实中央关于反腐败斗争的各项部署;二要在规范上下工夫,纪检监察机关要切实履行工作职责,从体制、机制、制度建设入手,在党风廉政建设和反腐败斗争中真正履行好《党章》赋予的神圣职责,切实发挥好组织协调作用;三要在拓展上下工夫,纪检监察干部要深入研究和探索新形势下反腐败斗争的特点和规律,努力使反腐倡廉的工作思路和对策更具预见性、科学性和针对性;四要在深化上下工夫,纪检监察战线的广大党员干部特别是各级领导干部,要进一步改进领导作风和工作作风,不断研究新情况,采取新措施,努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面,为维护学校稳定、促进学校发展作出更大的新贡献。