8.1概述
8.1.1工程项目控制与协调的概念
工程项目控制是指管理者为实现项目目标，通过有效地监督手段及项目受控后的动态效应，不断改变项目控制状态以保证项目目标实现的综合管理过程。
在实践中，人们往往把控制理解为项目实施阶段的工作，这种狭义的理解似乎是很自然的。因为在项目实施阶段，由于技术设计、计划、合同等已全面定义，控制的目标十分明确，所以人们十分强调这个阶段的控制工作，这无可厚非。实际上，工程项目控制并非在项目实施阶段才开始，而是在项目酝酿、目标设计阶段即已开始。显而易见，控制措施越早做出损失越小，成效越大，这一点并不难理解，但遗憾的是那时对项目的技术要求、实施方法等各方面的目标尚未明确，控制依据不足，因此人们常常疏于在项目前期的控制，这对于项目目标的实现是极为不利的。所以应该强调，控制工作不应仅限于实施阶段，而应从项目前期就开始，直至项目目标实现的综合管理工作。
工程项目控制与工程项目协调有密切的联系。所谓工程项目的协调，是指项目管理者为实现项目的特定目标，通过联合沟通方式，调动相关组织的力量和活动，以提高其组织效率的综合管理过程。它与工程项目控制是功能与手段的关系，即项目控制要发挥它工程管理的功能，经常需要运用协调这一手段来实现。因此，人们通常把控制与协调结合起来称为调控。
8.1.2工程项目控制基本理论
工程项目实施是一个动态的复杂系统，为实现项目建设的目标，参与项目建设的有关各方(业主、承包商、监理工程师等)必须在系统控制理论的指导下，围绕工程建设的工期、质量、成本和安全，对项目的实施状态进行周密的、全面的监控。在项目控制中主要运用下述基本控制理论。
①控制是一定主体为实现一定的目标而采取的一种行为。实现最优化控制必须首先满足两个条件：一是要有合格的控制主体；二是要有明确的控制目标。
②控制是按事先拟定的标准和计划进行的。控制活动就是要检查实际发生的情况与标准的偏差并加以纠正。
③控制的方法是检查、分析、监督、引导和纠正。
④控制是对被控制系统而言的。既要对被控制系统进行全过程控制，又要对其所有要素进行全面控制。全过程控制有事先控制、事中控制和事后控制；要素控制包括人力、物力、财力、信息、技术、组织、时间、信誉等。
⑤控制是动态的。
⑥提倡主动控制，即在偏离发生之前预先分析偏离的可能性，采取预防措施，防止发生偏离。
⑦控制是一个大系统，包括组织、程序、手段、措施、目标和信息等若干个分系统。
8.1.3工程项目控制的步骤
项目控制过程包括3个基本步骤：制定控制标准、衡量执行结果和采取措施纠正偏差。
(1)制定控制标准
管理工作是从编制计划开始的，各项计划是控制的基本标准，计划从数量、质量、时间、成本、效益等多方面作出规定，控制工作应以各项实施计划为准绳。
(2)衡量执行结果
控制工作的第二步是对实际执行情况的检查、测量并与计划标准作比较，由此发现问题。检查测量的方法有3种：一是直接观察法，即直接检查受控对象，掌握第一手资料并作出判断；二是统计分析法，即根据统计报表分析受控对象的实际情况；三是例会报告法，即通过定期或不定期会议检查受控对象的实际情况。通过这些方法及时掌握准确、可靠的信息，作出正确的判断，从而进行有效的控制。
(3)纠正偏差
找出偏差之后要分析产生偏差的原因，才能采取可行的有针对性的纠偏措施，或重新修订计划，或重新调配资源，或改善项目管理方法等。
项目控制是贯穿于项目实施全过程的一项经常性的工作。在项目实施之前，就要对未来可能遇到的问题作出预测，并在事先制订应急计划，即在时间上留有“应急宽限”，在资金上留有“应急额度”。
8.1.4工程项目控制的主要内容
工程项目控制包括极其丰厚的内涵，从理论上讲，它几乎涉及工程项目管理的所有内容。一般情况下，人们习惯将它归纳为三大控制，即投资控制、进度控制和质量控制。这主要是由项目管理的三大目标引导而来的。在本书中，一些重要的控制工作，如合同控制、风险控制等，已经有专门章节论述。这里需要指出的是，施工企业是工程项目的具体实施单位，施工成本又是项目总成本的主要组成部分，一般占总成本的90%以上，为获取最大利润，施工企业必然极为关心施工成本控制。另外，作为构建和谐社会的一项重要内容，在项目管理中理应将人性化管理作为重要考虑，工程项目的安全控制显然是题中应有之义。因此，这里主要讨论5个方面的内容：投资控制、施工成本控制、进度控制、质量控制和安全控制。
8.2工程项目的投资控制
8.2.1概念
工程项目投资控制，就是在项目决策阶段、设计阶段、承发包阶段和建设实施阶段，把投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，并有效使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程项目投资的有效控制是工程项目管理的重要组成部分。
8.2.2投资控制的原则
(1)必须分阶段设置明确的投资控制目标
控制是为确保目标的实现，没有目标，控制也就失去意义了。目标的设置是很严肃的，并要有科学的依据。
工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设者在一定时间内所拥有的知识经验是有限的，不但常常受科学条件和技术条件的限制，而且也受客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能在工程项目的开始就设置一个科学的、一成不变的投资控制目标，而只能设置一个大致的投资控制目标，也就是投资估算。随着工程建设的实践、认识、再实践、再认识，投资控制目标一步步清晰、准确，从而形成设计概算、施工图预算、承包合同价等。也就是说，工程项目投资控制目标应该是随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段设置的。具体地讲，投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标；设计概算应是进行技术设计和施工图设计的投资控制目标；设计预算或建设安装工程承包合同价则应是施工阶段控制建设安装工程投资的目标。有机联系的阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成项目投资控制的目标系统。
分阶段设置的投资控制目标既要有先进性，又要有实现的可能性，目标水平要能激发执行者的进取心和充分发挥他们的工作能力。
(2)投资控制贯穿于以设计阶段为重点的建设全过程
项目投资控制贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的，但是必须重点突出。
图81是不同建设阶段影响项目投资程度的坐标图。从该图可以看出，对项目投资影响最大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%~95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%~75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5%~35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。要想有效地控制工程项目投资，就要坚决地把工作重点转移到建设前期，当前尤其要抓住设计这个关键阶段。
(3)采取主动控制，能动地影响投资决策
工程项目投资控制应立足于事先主动采取措施，尽可能地减少或避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法。如果仅仅是机械地比较目标值与实际值，当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策，这种被动控制虽然在工程建设中也有其存在的实际意义，但它不能使已产生的偏差消失，不能预防可能发生的偏差。所以，项目投资控制应采取主动、积极的控制方法，要能动地去影响投资决策，影响设计、发包和施工。
(4)技术与经济相结合是控制项目投资的有效手段
在我国工程建设领域中，技术与经济脱节严重。工程技术人员与财会、概算人员往往不熟悉工程进展中的各种关系和问题，单纯地从各自角度出发，难以有效地控制项目投资。为此，当前迫切需要解决的是以提高项目投资效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目投资观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
(5)遵循“最适”原则控制项目投资
传统的决策理论是建立在绝对逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看作具有“绝对理性的人”或“经济人”，在决策时会本能地遵循最优化原则(即影响目标的各种因素的最有利值)来选择方案。而以美国经济学家西蒙首创的现代决策理论的核心则是“最适”准则。他认为，由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比较是非常渺小的，所以在现实世界里要采取客观的合理举动，哪怕接近客观合理性，也是很困难的，因此对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的，应该用“最适”这个词来代替“最优化”。由工程项目的三大目标(工期、质量、投资)组成的目标系统是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化势必会引起另外两个目标的变化，并受它们的影响和制约。在项目建设时一般不可能同时最优，即不能同时做到投资最省、工期最短、质量最高。为此，在工程项目建设中，应根据业主要求、建设的客观条件进行综合研究，确定一套切合实际的衡量准则，只要投资控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结果，投资控制就算达到了预期目标。
8.2.3投资控制的内容
(1)决策阶段的投资控制
所谓决策阶段，是指项目建议书阶段、可行性研究阶段和设计任务书阶段。
在项目建议书阶段，要进行投资估算和资金筹措设想。对打算利用外资的项目，应分析利用外资的可能性，初步测算偿还贷款的能力，同时还要对项目的经济效益和社会效益作初步估计。
在可行性研究阶段，要在完成市场需求预测、厂址选择、工艺技术方案选择等可行性研究的基础上，对拟建项目的各种经济因素进行调查、研究、预测、计算及论证，运用定量分析与定性分析相结合、动态分析与静态分析相结合的方法，计算内部收益率、净现值率、投资利润率等指标，完成财务评价；大中型项目还要利用影子价格、影子汇率、社会折现率等国家参数，进行国民经济评价，从而考察投资行为的宏观经济合理性。
在设计任务书中，决定了一个工程是否建设和怎么建设，并提出了编制设计文件的依据。设计任务书阶段要估算出较准确的投资控制数额，作为建设期投资控制的最高限额。
(2)设计阶段的投资控制
在投资和工程质量之间，工程质量是核心，投资的大小和质量要求的高低直接相联系。因此，应在满足现行技术规范标准和业主要求的条件下，符合投资和工程质量的要求。具体要求如下。
①在初步设计阶段，要提出设计要求，进行设计招标，选择设计单位并签订合同，审查初步设计和初步设计概算，以此进行投资控制，应不突破决策阶段确定的投资估算。
②在技术设计阶段，对重大技术问题进一步深化设计，以作为施工图设计的依据，编制修正预算，修正投资控制额，控制目标应不突破初步设计阶段确定的概算。
③在施工图设计阶段，要控制设计标准及主要参数，通过施工图预算审查，确定项目的造价，控制目标应不突破技术设计阶段确定的设计概算。
设计阶段投资控制有以下方法：
完善设计阶段投资控制的手段；
应用价值工程原理和方法协调设计的目标关系；
通过技术经济分析确定工程造价的影响因素，提出降低造价的措施；
采用优秀设计标准和推广标准设计；
采用技术手段和方法进行优化设计等。
(3)招投标阶段的投资控制
施工招投标阶段主要是编制与审查标底、编制与审核招标文件、与总承包单位签订发包合同等，以此进行投资控制。
(4)施工阶段的投资控制
施工阶段是投资活动的物化过程，是真正的大量投资支出阶段。这个阶段投资控制的任务是按设计要求实施，使实际支出控制在施工图预算之内，施工图预算要控制在初步设计概算之内。因此，要减少设计变更，努力降低造价，竣工后搞好结算和决算。当然，根据具体情况，允许对控制目标进行必要的调整，调整的目的是使控制目标永远处于最佳状态，切合实际。
施工阶段投资控制的任务主要包括：编制施工阶段投资控制详细的工作流程图和投资计划；建立、健全施工阶段投资控制的措施；监督施工过程中各方合同的履行情况；
处理好施工过程中的索赔工作等。
8.2.4投资控制的措施
(1)组织措施
建立投资控制组织保证体系，有明确的项目组织机构，使投资控制有专门机构和人员管理，任务职责明确，工作流程规范化。
(2)技术措施
应用价值工程于设计、施工阶段，进行多方案选择，严格审查初步设计、施工图设计、施工组织设计和施工方案，严格控制设计变更，研究采取相应的有效措施来达到节约投资的目的。
(3)经济措施
推行经济承包责任制，将计划目标进行分解，落实到基层，动态地对工程投资的计划值与实际支出值进行比较分析，严格各项费用的审批和支付，对节约投资采取奖励措施。
(4)合同措施
通过合同条款的制订，明确和约束在设计、施工阶段控制工程投资，不突破计划目标值。
(5)信息管理
采用计算机辅助工程投资管理。
8.3工程项目的施工成本控制
8.3.1概念
施工成本控制就是在保证工程质量、工期等方面满足合同要求的前提下，对项目实际发生的费用支出采取一系列监督措施，及时纠正发生的偏差，把各项费用支出控制在计划成本规定的范围内，以保证成本计划的实现。
施工成本是指施工过程中所发生的全部生产费用的总和，具体包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和施工企业管理费等间接费用。施工成本是项目总成本的主要组成部分，一般占总成本的90%以上。因此，从某种意义上讲，项目成本控制实际上是施工成本控制。从建设单位角度讲，所关心的是投资控制；从施工企业角度讲，为获得最大利润，所关心的是施工成本控制。