招标文件是标明招标工程数量、规格、要求及招标投标双方责权利关系的书面文件。招标文件的作用，首先是向投标人提供招标信息，以指导承包人根据招标文件提供的资料，进行投标分析与决策；其次，招标文件是承包商投标和业主评标的依据；第三，招标、投标完成后，招标文件是业主和承包商签订合同的主要依据。
招标文件一般在获准招标后，由招标人根据招标项目的特点和需要编制。《招标投标法》第19条规定：“招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。
国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。”
这条规定对招标文件的编制提出了非常具体的要求。一般来说，招标文件的内容大致可分为三类：一类是关于编写和提交投标文件的规定，目的是为了尽量减少符合资格的承包商或供应商由于不明确如何编写投标文件而使其投标遭到拒绝的可能性；另一类是关于对投标人资格审查的标准及投标文件的评审标准和方法，这是为了提高招标过程的透明度和公平性，所以这一内容是非常重要的，也是必不可少的；最后一类是关于合同的主要条款，其中主要是商务性条款，这有利于投标人了解中标后签订合同的主要内容，明确双方各自的权利和义务。其中，技术要求、投标报价要求和主要合同条款等内容是招标文件的关键内容，统称实质性要求。
《招标投标法》第19条还规定：“招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。”但是招标人不应该把作为招标项目组成部分的标段划得过小。标段划分太小，不利于技术力量强、经验丰富的承包商投标。同时，为了保证工程质量，必须保持合理的工期，工期要求得过短容易造成偷工减料、粗制滥造等现象的发生。因此，在需要划分标段和确定工期时，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。
同时，《招标投标法》第20条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”
招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
2.标底的编制
标底又称标底价，是招标人对招标项目所需费用自我测算的期望值，它是评定投标价的合理性、可行性的重要依据，也是衡量招标投标活动经济效果的依据。在工程项目的招标活动中，标底可以编制，也可以不编制，但是招标人设有标底的，必须保密。
影响标底的因素很多，在编制时既要充分考虑投资项目的规模大小、技术难易、地理条件、工期要求、材料差价、质量等级要求等因素，还要从全局出发，兼顾国家利益、建设单位利益及投标单位的利益，总之要使编制的标底具有合理性、公正性、真实性和可行性。
一般来说，清单计价模式下的标底价应由以下费用组成：分部分项工程费、措施费、其他项目费、规费及税金。在编制时，要确保标底价不要超过经批准的工程概算或修正概算。
5.2.6投标人资格预审
1.资格预审程序
资格预审包括以下程序。
(1)发布资格预审通告
《工程施工招投标管理办法》第16条规定：“招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。
实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。”
根据上述规定，实行资格预审的招标工程，资格预审通告应当与招标公告或招标申请书同时发出。根据《工程施工招投标管理办法》的规定并结合《世行采购指南》资格预审通告范本，资格预审通告应当包括以下几方面的内容。
①资金的来源、资金用于投资项目的名称和合同的名称。
②对申请预审人的要求。主要是投标人应具备以往类似的经验和在设备人员及资金方面完成本工作能力的要求，有的还对投标者本身成员的政治地位提出要求。
③业主的名称和邀请投标人对工程建设项目完成的工作，包括工程概述和所需劳务、材料、设备和主要工程量清单。
④获取进一步信息和资料预审文件的办公室名称和地址、负责人姓名、购买资格预审文件的时间和价格。
⑤资格预审申请递交的截止日期、地址和负责人姓名。
⑥向所有参加资格预审的投标人公布资格预审合格的投标人名单(有时也称为“短名单”)的时间。
(2)发售资格预审文件
资格预审通告发布后，招标人向资格预审申请人发售资格预审文件。
(3)发出资格预审合格通知书
招标人在收到申请人完成的资格预审资料之后，根据“资格预审须知”中规定的程序和方法对资格预审资料进行分析，挑选出符合资格预审要求的申请人。
《工程施工招投标管理办法》规定：“经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。”该办法第17条还规定：“在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。”
2.资格预审的方法
资格预审是指对申请投标的单位进行事先的资质审查。招标人对投标人进行资格审查的目的是为了了解投标人的技术和财务实力及管理经验，以限制不符合条件者盲目参加投标，使招标取得理想的结果，并以此作为评标和定标的参考。工程项目进行公开招标的，一般在发售招标文件前就进行资格审查，审查合格后才能购买招标文件，所以称为资格预审。如果采用邀请招标，则一般在评标的同时进行资格审查。
资格审查一般由建设单位、委托编制标底单位及建设监理单位组成审查小组，并请政府主管部门参加，在收到投标人的资格预审申请后开始。一般先检查申请书的内容是否完整，并在此基础上拟定评审方法。比较常用的资格评审方法是“定项评分法”，而且常采用比较简便的百分制计分。这种方法是对投标单位报送的资格预审内容按一定的标准给分，并确定一个授予投标资格的最低分数线。具体方法是：先将影响投标人资格的因素分为若干组，然后根据各个因素的重要程度及招标项目的特点来给这些因素赋予不同的权重，然后按照这些因素来给投标人进行打分，以“取高分、弃低分”的方法来实现资格筛选的目的。
3.资格预审的主要内容
资格预审一般包括以下内容。
(1)法人地位
在资格审查时，要首先审查投标单位的法定名称、单位地址、营业执照、公司章程、组织机构和主要领导成员等。要警惕买空卖空的经纪人，或投标单位的经营范围与本工程项目招标内容不符的事情发生。若为联合投标，对合伙人也要审查。
(2)信誉
主要审查投标单位的资信如何，是否发生过违约行为；项目实施质量与服务质量水平是否达到建设单位的要求；投标单位资质等级等。
(3)资金和财务状况
财务状况评审至关重要，它是资格预审的重点，财务不可靠或缺乏一定支付能力的投标单位不可能顺利执行项目承包合同。评审要从投标单位的承包收入、投标能力及可以获得的信贷资金三方面来评价财务状况。承包收入是指承包单位的年总收入减去其他非承包项目带来的收入。如果投标人近若干年内的承包收入大大低于该工程项目的估算价格，说明投标单位难以承担该工程项目的实施任务。
在国际招标中，通常使用投标人的净资产值或自有流动资金来衡量投标人的投标能力。因为有信誉的投标单位将其自有流动资金存入银行后，比较容易取得更多的“存款冻结限额信贷”，即能够获得更大的信贷资金，以保证项目的顺利完成。
(4)技术资格
对投标人资格审查，既要审查其管理人员的管理经验，又要考察投标人具有的施工设备状况，要从投标人提供的可用于本工程项目的现有设备及拟购设备，确定其能否在数量及容量方面满足工程项目实施的要求。
(5)主要的经营业绩
主要审查投标单位都完成过哪些工程项目，并考核投标单位是否承担过与本工程项目性质、规模类似的项目，以及类似气候和地质条件下的项目实施经验。
5.2.7组织现场勘察和文件答疑
招标文件发出后，招标人应根据招标文件规定的时间统一组织投标人到现场进行实地踏勘，并在招标文件规定的时间组织召开招标文件答疑会。
1.踏勘现场
招标人在招标文件中要注明投标人进行现场踏勘的时间和地点。一般情况下，招标人要在规定的时间内组织投标人统一进行现场勘察并对工程项目作必要的介绍，主要包括：
①现场的地理位置和地形、地貌；
②现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；
③现场的气温、湿度、风力、年雨雪量等气候情况；
④现场的交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等环境情况；
⑤工程在现场中的位置与布置；
⑥临时用地、临时设施搭建等。
由于投标人提出的标价一般是在审核招标文件后并在现场勘察的基础上编制出来的，而且一旦标价提出并经开标后，投标人就无权因为现场勘察不周、情况了解不详细或其他原因而提出修改标价、调整标价或给予补偿等要求。因此，投标人在现场踏勘之前，应仔细研究招标文件的各项要求，特别是招标文件中的工作范围、工作条款等，然后有针对性地拟订出踏勘提纲，确定出重点需要了解的项目情况，以使踏勘有的放矢，并在招标文件规定的时间内派出适当的负责人员参加现场勘察，做出详细的记录，作为编制投标书的重要依据。
投标人现场勘察的费用由投标人自行承担。
2.文件答疑
招标人在招标文件中要注明招标文件答疑的具体时间和地点。对招标文件有疑问或不明白的投标人可以在规定的时间内到指定的地点向招标人提出关于招标文件的各种问题，招标人负责逐一解答。招标人或业主在回答问题的同时，要展示工程勘探资料，供投标单位参考。对于答疑会上提出的问题和解答的概要情况，招标人应该做好记录，有必要时还可以作为招标文件的补充部分发给所有投标人。
5.3工程项目投标
工程项目投标是指工程项目承包商向招标单位提出承包该工程项目的价格和条件，供招标单位选择以获得承包权的活动。
5.3.1工程项目投标工作机构
投标人要想在投标竞争中获胜，就必须建立一个高效精干的投标工作机构。投标工作机构的任务就是要在平时搜集招投标信息，整理企业内部与招投标有关的资料，并研究竞争对手的有关资料等。当有招标项目时，则承担起接受招标通知，提出投标方案，研究分析招标文件，办理投标手续，参加投标会议，踏勘现场，编制投标文件等任务。
1.投标工作机构的组织
具体来说，投标工作机构一般由下列三类人才组成。
(1)经营管理类人才
经营管理类人才是指负责投标工作的筹划和安排，并指定投标决策的人，一般由经理、副经理、总工程师、总经济师组成。
(2)技术类人才
这类人才主要是指建筑师、结构工程师、设备工程师等各专业技术人员，他们应该具备熟练的专业技能及丰富的专业知识，能够从本公司的实际出发，制定出合理的投标方案。
(3)经济类人才
这类人才是指概算、财务、合同、金融、保险等方面的人才，他们负责提供有关投标的成本信息，解决投标活动中财务等方面的问题，并为投标人编制合理的投标价格。
为了保守投标报价的秘密，投标工作机构的人员不宜过多，特别是最后的决策阶段，应尽量缩小范围，并采取一定的保密措施。
2.投标工作机构人员的素质要求
为了更好地完成工程项目的投标工作，并能够最终获得项目的承包权，投标工作机构的人员应该具备以下素质：
有较宽的知识面和较强的业务能力，要既懂技术，又懂经济管理；
具有对信息资料分析、研究并做出合理判断的应变能力；
具有实事求是的精神和脚踏实地的工作作风；
有与外界交往的能力，在交往中能坚持原则，和睦共事；
有较强的语言表达和答辩能力。
5.3.2工程项目的投标程序
工程项目投标的程序主要包括：报名参加投标、办理资格审查、取得招标文件、研究招标文件、调查投标环境、确定投标策略、制定施工方案、编制标书、投送标书等工作内容。
1.投标准备工作
(1)招投标信息的收集与整理
准确、全面、及时地收集与招投标相关的各项技术经济信息是投标成败的关键，这些信息涉及面比较广，但其主要内容可以概括为以下几方面。
①招标信息。通过各种途径，尽可能在招标公告发出前获得工程项目信息，所以必须熟悉当地政府的投资方向、建设规划、综合分析市场的变化和走向。
②招标工程项目所在地的信息。包括当地的自然条件、交通运输条件、价格行情及经济环境和政治法律情况等。
③招标单位的情况。包括招标单位的资金状况、社会信誉，以及对招标工程的工期、质量、费用等方面的要求。
④施工技术发展的信息。包括新规范、新标准、新结构、新技术、新材料、新工艺的有关情况。
⑤其他投标单位的情况。及时了解有哪些竞争者，分析他们的实力、优势、在当地的信誉，以及对工程的兴趣、意向。
⑥有关报价的参考资料。收集项目当地近几年类似工程的施工方案、报价、工期及实际成本等资料。
⑦投标单位内部资料。收集整理能反映本单位技术能力、信誉、管理水平、工程业绩的各种资料。
(2)投标资料准备①准备投标人的营业执照。
②准备资质证书。
③有委托代理人的，准备委托代理授权书。
④准备主要技术人员的资格证书及简历。
⑤准备主要设备的明细表。
⑥准备合作伙伴资料。
⑦准备财务报表。
做好投标资料的准备，有助于资格预审的顺利通过。
2.研究招标文件
投标单位报名参加或接受邀请参加某一项目的投标，通过资格审查并取得招标文件后，要认真研究招标文件，充分了解其内容和要求，以便统一安排投标工作，并发现应提请招标单位予以澄清的疑点。招标文件的研究工作包括以下几方面。
①研究招标工程项目综合说明，熟悉工程项目全貌。
②研究工程项目设计图纸，为制定报价和制定施工方案提供确切的依据。