汉高祖五年，一位叫娄敬的人求见刘邦。一见面就直截了当地说：“你想在洛阳建立国都，是不是想要与周朝比一比盛况呢？”刘邦点了点头说：“正是这样啊！”“陛下错了，”娄敬坦率地说，“你怎么可以和周朝相比呢？周朝是以德行治理天下的，可是你起兵丰沛，大的战争有70场，小的战争也有40场。天下的百姓肝脑都涂在地上，男人的尸骨都暴露在野外，那数目多得数也数不清，哭声还没断，受伤的人的伤还没养好，而你却要与周朝相比，在洛阳建立国都，我看这不合适。还是把国都建立在秦地长安为好，那里环山傍水，易守难攻，可以容得下百万之众，可以称作‘天府’之地。”
刘邦听了娄敬的话，心中十分欢喜，觉得很有道理。