书城政治美国不开心
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第19章 能源战争让美国头痛万分(5)

能源部战略计划意在以下五个战略主题方面取得重要成果:能源安全、核安全、科技发现和创新、环境职责、高效管理。在这五个主题中,包含着十六个战略目标。这些目标意在帮助美国能源部成功地完成其任务并实现其愿景。

二、能源安全——通过可靠的、清洁的和可支付的能源,提升美国的能源安全

目标1:能源多样性。

增加我们的能源选择,减少对石油的依赖性,从而降低对于能源供给中断的脆弱性,并且增加市场的弹性以满足美国的需求。实现该目标的战略:

(1)通过对相关技术的发展和有效运用,提高燃料的效率和采用如生物燃料、电力和氢等替代能源,以减少对能源进口的依赖——尤其在交通部门的石油需求方面。

(2)与各国政府和科学家开展全球性的合作,加快可替代石油和天然气的非常规能源(例如生物燃料)的开发和利用。

(3)与各国政府和科学家开展全球性合作,加快能代替天然气的核能的开发和利用。

(4)在供给出现紧急短缺的情况下,通过动用战略石油储备和东北部家用燃油储备,确保足够的原油和区域性家用燃油的供给。

(5)通过促进阿拉斯加天然气管道的建设,以及对外大陆架和北极国家野生动物保护区的环境保护性开发,确保美国公众国内能源的扩大供给。

目标2:能源的环境影响。

通过减少温室气体的排放,减少能源生产和利用对土地、水和空气的环境影响,从而改善环境质量。实现该目标的战略:

(1)支持新的核发电能力的创建,以在近期(2015)生产出无碳电;到2017年,在丝兰山建成一个核废物永久贮藏库;开发下一代的高级反应堆和燃料循环技术,以适应电和氢联产的长期(2025)部署。

(2)通过公共部门与私人企业的合作,在利用国家大量的煤炭资源用于持续发电方面,发展洁净煤技术,最终建成接近零排放的发电厂。

(3)支持在降低可再生能源技术成本和加速无碳电力的大规模利用两方面所进行的研究和开发。

(4)通过提高效率和更大范围地使用清洁燃料,发展减少车辆排放的技术,同时保持车辆的安全、性能和价格特征。

(5)与其他联邦机构、私有企业及其他国家进行合作,加速采用可充分减少全球温室气体排放和其他排放的技术。

目标3:能源设施。

创建一个更具弹性、更加可靠、更大容量的美国能源基础设施系统。实现该目标的战略:

(1)开发先进的电缆和线圈,以增加电力系统的容量、效率和可靠性。

(2)促进先进的实时可视化控制工具的发展,从而通过加大对传输和配送设施的利用,改进国家电力传输系统的可靠性和效率。

(3)整合包括分布式发电、存储和配电网馈线的负载管理在内的先进技术,以提高电网受控区域的效率和可靠性。

(4)为州和地方官员制定政策和应对紧急情况方面提供技术援助。

目标4:能源生产力。

有效地改进美国经济的能源效率。实现该目标的战略:

(1)支持对现有的能源市场的加强,这将有助于刺激私营企业在更为有效和有更高经济产出的最终用途技术上的投资。

(2)开发综合的建筑技术并且阐明其适用标准,从而显著提高住宅和商业建筑的能源效率。

(3)与高能耗工业企业合作,共同开发新技术,使它们在工业生产过程中能够更有效地利用能源。

(4)加快技术开发步伐,使汽车和卡车能够有效地使用燃料,同时保持其在价格和性能方面的竞争性。

(5)在各联邦设施中推进能源利用效率和可持续实践。

三、核安全——确保美国的核安全

目标1:核威慑。

转变国家核武器储备和支撑设施状况,使其能够更好地应对21世纪的威胁。实现该目标的战略:

(1)与国防部进行合作,通过以下途径实现核武器储备的转变:研制更安全、更可靠和更易于生产和保养的安全替代弹头;整修有限数量的实体设计弹头并确保其使用寿命——直至它们被取代为止;以及加速拆除冷战时期的库存核武器。

(2)通过以下方式,将当前的核武器复合体转变为现代化的、成本有效的复合体:减少拥有大量特殊核原料的站点数量以及站点内的设备;合并多余的容量;以管理公共用户设备的方式运作科学资产;以保护公众和工人的健康与安全以及保护环境的方式完成新设备的设计、建造和运行。

(3)通过以下方式创建一个完全整合和相互支持的联合体:实施统一的新型商业实践和规程;利用每个站点的运行合同,推动联合体的整合和相互支持;应用风险依据型决策方法整合安全、防御和使命工作。

(4)通过以下方式推动科学和技术基础向前发展,这对长期的国家安全尤为关键:整合与能源部科学办公室和其他国家机构的活动;加强“为他人工作”计划;管理基于投资回报的核能,以提高能源部保证核原料储备的能力。

目标2:大规模杀伤性武器。

阻止用于大规模杀伤性武器和其他恐怖行为的核和放射性原料的承购。实现该目标的战略:

(1)为美国政府和国际社会提供技术和政策指导,同时寻求同其他国家和国际组织的合作,以达到防止核扩散的目的。

(2)发展科学技术和专门手段,以侦测核原料的扩散。

(3)促进可使核扩散风险最小化的下一代技术的发展。

(4)在世界范围内,提供技术和其他适当的援助以保证核武器、特殊核材料和放射性原料的安全。

(5)提供技术和其他适当援助以终止俄罗斯钚的生产,并且消除剩余的裂变原料。

目标3:核动力推进装置。

为美国海军提供安全的、能有效用于军事目的的核动力推进装置。实现该目标的战略:

(1)为104个运行中的核反应堆提供业务支持,并保证其安全、有效、可靠和服务寿命。

(2)发展新的技术、方法和材料,以支持未来用于潜艇和航母的核反应堆设计。

四、科学发现和创新——加强美国的科学发现和经济竞争力,以及通过科学和技术创新改善生活质量

目标1:科学突破。

完成主要的科学发现,这些发现将驱动美国的竞争力、激发美国的信心、革新应对国家能源、国家安全和环境质量挑战的措施。实现该目标的战略:

(1)推进基础能源科学的研究,以实现建立在基础研究(材料科学、化学、相关学科和技术)和用于创造原子尺度结构的主要科学用户设施根基之上的重大革命性发现。

(2)扩展在生物和环境研究方面的努力,包括基因及相关的生物科学;产生全新的能量源和转化过程;改进气候和地球系统的模拟;以及掌握污染物运移的预测和控制。

(3)加强等离子体和聚变能源科学的研究,使得对一项或若干项首创性设计进行商业化可行性决策成为可能。

(4)推动计算科学的发展,促进为当今科学发现前沿所需的全球领先的计算能力。

(5)加强高能物理学和核物理学的基础研究,以实现对物质、能量、空间和时间的更深入理解。

目标2:科学基金。

供给科研设备,培训新一代的科学家和工程师,提供实验室能力和基础设施以满足美国“科学优先性”的需要。实现该目标的战略:

(1)完成主要的科研用户设施的建设并开始运行。

(2)采用协作的手段改进国家实验室系统的运转。

(3)在十年站点规划进程的指导下,提高国家实验室和科研用户设施的运转效率和安全性。

(4)和其他联邦机构合作,发展一种能吸引招募新一代科学、技术和工程领域领导者的途径。

(5)使科学和技术的重要性得到更好的传播,从而激起(各方)在创新型经济中的参与热情。

目标3:研究整合。

将基础研究和应用研究结合起来,以加速创新并为美国的能源和其它需求创造新型的解决方案。实现该目标的战略:

(1)在部门规划中,加强基础研究和应用任务项目的联系。

(2)通过集成的研究管理和专项计划确保基础研究和应用研究之间连续性的合作和信息交流。

(3)发展与其他联邦研究部门及公共和私人部门间的伙伴关系,以更好地发挥互相结合的智力资本与科学资源的效用,从而解决美国在能源、环境和国家安全方面面临的挑战。

五、环境职责——提供解决由于核武器制造而遗留下来的环境问题的可靠方案,实现对环境的保护

目标1:环境清理。

完成对全美国受到污染的核武器制造和试验场所的清理。实现该目标的战略:

(1)界定和排除对工人安全、人类健康和环境而言最为严重的风险。

(2)确保对核物质和放射性废物安全可靠的管理,使这些物质能够最终沉积于地质储存库中。

(3)减少专门基础设施所占用的空间,使可用于环境清理的资源最大化。

(4)发挥科学和技术相结合的杠杆效应,以直接解决清理和封闭特定而具体的需求。

(5)利用工程管理的最佳实践,改进清理工作的开展和实施。

目标2:管理环境遗存。

担负起本部门的“(污染场所)封闭后”环境责任,确保未来对人类健康和环境的保护。实现该目标的战略:

(1)通过监督和维护活动确保有效的环境补救措施,以保护人类健康和环境。

(2)保存、保护并保证遗存记录和有关信息(与当前及过往场所和设施运作相联系)的可达性。

(3)使土地的再次利用最优化,确保人类健康和环境得到保护,同时确保管理者和社会团体的参与。

(4)利用环境冲突处理技术辅助解决和避免争端。

(5)完成贮存处的修建,将其用于对用过的核燃料和高放射性废料的最终处理,从而使核废料政策法案得以实施。

六、高效管理——通过高效的管理使任务得以完成

目标1:综合管理。

通过联邦和合约组织在整个能源部引入综合商业管理方法,它应该有着明确的功能、责任和担当涵盖有效线性管理在内的职责。实现该目标的战略:

(1)设计和实施能够支持综合性管理方法的功能性职责模型。

(2)开发和实行明晰、一致、涉及领域广阔的表现目标和措施,从而更好地向决策者传递信息,并确保综合性管理的职责。

(3)在项目和部门要素中发展和实施客户服务标准,着眼于满足部门客户的费用、质量和时间要求。

(4)发展和实行有效的战略以改进部门对合约和主要资金来源项目的管理。

目标2:人力资本。

通过吸引、激发和保持高度技能化和多样化的工作团队从事最好的工作,确保能源部的员工有能力面对21世纪的挑战。实现该目标的战略:

(1)实施合适的项目和程序,使本部门可以通过综合性人力规划系统迅速招募、发展和维持一支高质量、多样化的员工队伍。

(2)创造一种遍及全部门的绩效文化,着重关注个体和组织对于完成能源部的既定目标和优先项负担的职责。

目标3:基础设施。

建造和维护各种功能配备和基础设施并使其现代化,以实现任务目标,确保安全可靠的工作环境。实现该目标的战略:

(1)投资于基础设施以减少总建筑面积,改进能源效率和可持续性。

(2)实行积极的资产管理规划,协调安排好资源需求和关键的部门目标之间的关系。

(3)通过升级网络和技术,加强计算机安全,改进信息技术基础设施。

(4)将安全性和可靠性整合到本部门任务的每一个要素之中,以保障雇员和资产安全。

目标4:资源。

将完整的综合资源管理战略制度化,以支持任务的需求,使得本部门始终处于商业进程改进态势之中。实现该目标的战略:

(1)基于金融、运作和项目信息的行为目的性分析,为及时决策提供支持。

(2)培育和贯彻标准化的、遍及企业界的金融和商业实践。