榆林经济开发区属典型的政府主导型开发区，开发区管委会作为政府管理机构实体，是一个特殊的行政主体，但又不是一个法律意义上的十分规范的政府管理框架。这种体制模式极易陷入政企不分的困境。因此，必须以“拓宽服务领域，深化服务层次，规范服务行为，提高服务质量”为宗旨，不断加大改革力度，努力创新服务体制，这既是保持开发区旺盛发展的根本所在，也是推进开发区不断发展的强大动力。其核心是以“三个有利于”为标准，以政府、企业、社会服务、公务员队伍等管理机制的创新为重点，建立和完善与国际惯例相符合的规章制度，加快构建社会主义市场经济体制。
一是推进管理机制的创新。坚持“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的原则，按照精简高效、运转协调、行为规范的要求和诚信服务、规范行政、降本增效三条准则，逐步建立和形成行政决策和信息咨询、区域经济调控、社会事业发展、中介服务组织、监督约束五大行政管理系统，提高行政管理效能。
二是推进企业经营机制的创新。通过建立现代企业制度，使企业真正成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的法人实体，实现企业制度的创新与经营活动的增强。
三是积极推进社会服务机构的创新。包括中介服务机构在内的所有服务机构，都要围绕建立社会主义市场经济体制，提供优质、高效服务，发挥协调、监督职能的要求，不断拓宽服务领域，提高服务质量，为开发区健康有序地发展创造一个良好的环境。
四是积极推进公务员队伍建设的创新。不断完善对外公开招聘、对内竞争上岗的用人制度，建立健全首问负责制、岗位责任制等相关规章制度，拓宽选用优秀人才的渠道和民主公开选拔的范围，建立严格的公务员培训、考核和监督机制，公平竞争、优胜劣汰，真正建立起一支既懂市场经济，又懂国际惯例，还懂现代化管理的公务员队伍。