在空袭南联盟的前10天中，美国所支付的军费就达5亿美元。从空中和海上发射的巡航导弹，每枚的价格100万至200万美元，每天的炮弹开支1000万至2000万美元，激光制导炸弹价格每颗10万美元。使用E-3机载警报和控制系统每小时需16万美元，垂直升降直升机每小时需花4万美元，VC-10空中加油机每小时3.6万美元，旋风战斗机每小时3.4万美元。战斗机机师每天执行任务所需的费用是1000万美元。4000名参战的英军每月就需1450万美元津贴。战争持续3个月，战争费用至少需200亿美元。
随着战争的扩大和升级，美国等北约国家增派战机已超过1000架，是战争初期的4倍；增派的人员已达5万。这笔费用，相当可观。美国承担了其中75％的份额。5月6日，美国众议院批准了一项总额为130亿美元的一揽子拨款计划，用于支付科索沃战争增加的费用。
如果发动地面战，北约每月将增加支出200多亿美元，处理难民问题也需要100多亿美元。
而以美国为首的北约，花费这么多军费的目的，却是给南联盟造成几千亿美元的损失。北约每多花1万美元的战争费用，南联盟就将有10万美元的损失。北约的战争机器，全力摧毁着南联盟这片美丽的国土，使之成为一片弹痕累累的废墟。
令美国人恼怒的是，几个月的日夜轰炸，南联盟政府依然存在，米洛舍维奇依然掌权，这个国家的人民也更加团结。因此，美国总统批准了一个绝密的计划：颠覆米洛舍维奇的南联盟政府。
根据美国《新闻周刊》杂志5月23日的报道，这个计划是很狡猾和毒辣的。它将通过高科技的电脑技术实施，还将让科索沃残留的武装分子亲自上阵。而主管实施这项计划的，是臭名昭著的美国中央情况局。不过，这个秘密计划透露后，遭到美一些国会议员的批评，并对其目的能否达到表示怀疑。5月31日，在西方国家的精心策划下，前南刑庭检察长起诉南联盟领导人米洛舍维奇等人，并发出逮捕令。
南联盟政府和人民，一直都渴望着以美国为首的北约能良心发现，放下屠刀，立地成佛。但这一和平的愿望一次又一次被北约的导弹击碎，可南联盟仍未放弃对和平的努力。4月6日，南联盟和塞尔维亚政府发表联合声明，决定自当晚8时起在科索沃对阿族武装单方面停火。但这一建议在提出仅几分钟后就遭到北约的拒绝。美国白宫发言人称，南单方面停火不足以解决科索沃危机，并重申了停止空袭的条件，其中最主要的一条是允许北约部队进驻科索沃。这是南联盟不可能答应的条件。美国的条件，实际上是关闭了和平解决科索沃问题的大门。
但南联盟仍未放弃和平的努力。5月13日，米洛舍维奇总统又下达命令，从科索沃撤出警察部队，以满足北约提出的要求。可是，北约对此反应很冷淡，认为此举是南联盟做样子给人看的。他们又用铺天盖地的炸弹作出回答。由于北约的狂轰滥炸，南联盟不得不停止从科索沃撤军。
面对北约的野蛮轰炸，西方国家一直支持的南联盟塞尔维亚共和国科索沃自治省阿尔巴尼亚族政治领导人鲁戈瓦，从5月5日起，出访北约国家，寻求政治解决科索沃问题的途径。鲁戈瓦与南联盟政府应该说是死对头，他一直倡导科索沃独立，希望北约军事干预。可是，战争的导火索点燃后，他发现西方的企图并不是在真正帮助科索沃，而是以此为借口别有用心。因此，他与南联盟总统米洛舍维奇等人会谈，希望和平解决科索沃问题。这使西方，特别是以美国为首的北约很难堪。他们是打着帮助科索沃的旗号开战的，现在他们极力“帮助”的人不要他们这样“帮助”了，北约该怎么办？
美国和北约的发言人都称，那是因为鲁戈瓦被南联盟“绑架”了，说出的是违心的话。现在鲁戈瓦出境了，应该说是“自由”了，他可以自由地真诚地发表见解了。鲁戈瓦首站是和家人到达意大利。他和意大利总理达莱马与外长迪尼进行了会谈，双方探讨了通过政治手段和外交手段解决科索沃危机的途径，他仍不同意北约的军事打击。他讲话的基调与米洛舍维奇会谈时差不多。
但是，美国和北约一点也不为此感到脸红。美国白宫发言人和北约发言人称，他们对南联盟允许鲁戈瓦访问罗马表示欢迎，并称此举为“一个积极的发展”。但他们重申，北约的空袭不会因为这件事停止，北约的停火条件没有改变。这就怪了，北约本想应科索沃人的要求去空袭，可人家不要你空袭。你还拼命地空袭。试问：北约的空袭目的到底是什么？
其实很明白，北约的行为已清清白白告诉人们，他们决不是为了什么解决科索沃问题，而完全是以此为借口，为实现其称霸全球的战略野心而服务。
为了结束这场非人道的战争，俄罗斯总统叶利钦的特使切尔诺梅尔金穿梭在美、德等西方国家之间斡旋。5月6日，西方7国与俄罗斯在德国波恩就解决科索沃危机达成一致意见。8国外长发表了如下声明：
1.8国外长接受科索沃政治解决的如下总原则：
——立即停止科索沃的暴力活动和镇压。
——从科索沃撤出军队、警察和准军事部队。
——在科索沃部署有效的国际民事和安全存在，在这方面必须得到联合国的赞同和认可。它们应保证能实施上述原则。
——联合国安理会应决定在科索沃建立过渡性的管理机构，从而保证科索沃全部居民过上和平和正常的生活。
——让所有难民和被驱逐者安全地和自愿地返回家园，人道救援组织不受限制地进入科索沃。
——开始在科索沃实施充分自治的政治进程，这一进程应考虑到朗布依埃协议和南斯拉夫联盟共和国以及这一地区其他国家的主权和领土完整的原则，“科索沃解放军”应该非军事化。
——全面研究危机地区的经济发展和稳定问题。
2.为了实现上述原则，8国外长委托其政务负责人准备一项联合国决议草案。
3.政务负责人将就解决科索沃危机的后续具体步骤制定出一项时间表。
4.会议主席将向中国领导人通报今天会议的结果。
5.8国外长将就审查实施情况继续举行会晤。
可是，就在科索沃危机出现一丝希望的亮光时，美国人节外生枝，于5月7日轰炸了中国驻贝尔格莱德大使馆，转移视线，破坏和平。美国人的战略目的没达到，它怎么可能放下屠刀呢？美国参与8国外长会谈，只是个幌子，没来真的。但外长们真的来实的了，美国当然不乐意。
此时，俄罗斯等国不断进行各种外交活动，希望尽早结束战争。美国一方面虚情假意表示赞同，一方面派人与俄罗斯周旋，极力破坏和谈成果。北约的空袭，一天也未停止过，而且一天比一天更强烈。
但是，世界停止战争的呼声日高。包括北约成员国在内的许多国家，越来越认识到以美国为首的北约发动空袭南联盟的战争的虚伪性和灾难性，强烈要求停止空袭行动。
5月23日晚，英国一家主要电视台（第四频道）组成模拟法庭，将北约推上审判台。在这个“审判北约”的电视直播节自中，250名英国各地、各界代表应邀参加“陪审团”，就北约对南斯拉夫联盟的军事打击行动是否违反国际法，以及北约是否草率而错误地发动了战争并加剧了人道主义灾难等项罪名进行“模拟审判”。在长达一个半小时的庭审过程中，“原告律师”英国工党议员安德鲁斯和巴尔干和平委员会成员、女作家格里尔，以及为北约辩护的“律师”工党议员布拉德肖和作家纳西尔，先后请出9个证人，彼此展开唇枪舌战。大多数人认为，只有联合国才是确保世界和平与正义的合法机构。这种脱离联合团合法框架并且也违反北约自己宪章的非法的、灾难性的行为是“对法制的破坏”。最后，巨大的蓝色屏幕上显示出“大陪审团”对北约作出的判决：认为有罪的61％，认为无罪的占31％。场内响起了热烈的掌声，表示对这一判决的认同。
5月23日，曾在约伦堡审判二战战犯中任起诉人、现为华盛顿律师的沃尔特·罗克勒在美国《芝加哥论坛》上撰文认为，美国与北约的轰炸行动已构成战争犯罪。作者认为：纽伦堡国际军事法庭对1945至1946年主要纳粹战犯案的判决是明确而清楚的：发动侵略战争不仅是国际犯罪，而且是最高国际犯罪。《联合国宪章》第二条第四款和第七款禁止干涉任何国家的内政，禁止一个国家对另一个国家扬言动武或实施动用武力。在侵略政策和行为上挂上“北约”的标签并不能使这种行为具有神圣性和合法性……
此前，南斯拉夫已向荷兰海牙国际法院对10个北约国家提出了控诉。这10个国家是：美国、英国、法国、德国、意大利、荷兰、比利时、加拿大、葡萄牙和西班牙。因为这些国家都参与了对南联盟的空袭行动。
5月11日，200多名欧洲议员联名签署一份呼吁书，强烈要求北约停止对南联盟的空中打击，并立即开始和平谈判。签名者中有160名意大利议员、36名德国议员。以及法国、奥地利、比利时和瑞典等国的议员。呼吁书说，北约应该“停止轰炸，以使谈判能够在联合国和安理会的主持下迅速开始”。呼吁书还要求欧盟召开巴尔干地区国际会议，为该地区的重建和各民族和平共处作准备。
尽管美国和英国为了其不可告人的目的，狼狈为奸，对国内舆论进行种种压制和误导，但这时有越来越多的人知道了战争的真相，休战的呼声日高。
以美国为首的北约对南联盟空袭满两个月时，共发射了1万多枚导弹，出动2.5万架次飞机轰炸，虽造成数千人的伤亡和100万的难民，但没有使南斯拉夫屈服。局势使美国和北约像山羊钻篱笆——进退两难。战争如果继续下去，要花更多的美元，还难免出现人员伤亡，并要遭到世界和平舆论更激烈的反对；就此罢手吧，美国的战略目的没达到，脸上也没面子。
侵略者总是自己给自己出难题，自作自受。
三、地面战悬而未决
空袭目的达不到，美国和北约就不能回避这样的问题：地面战到底打不打？
北约在向南联盟开战起始一再表示，它没有向科索沃派遣地面部队的计划，只有在科索沃冲突双方都签署朗布依埃和平协议之后，才会向科索沃派遣以北约为主的多国维和部队，监督和平协议的实施。美国总统克林顿也一再表示，美国还没有出动地面部队的打算，空袭将持续下去。
北约和美国当初这样自信，是他们确认米洛舍维奇招架不住北约飞机的狂轰滥炸，战斗打响不几天，南联盟就会低头认输。事实说明，北约和美国当初的判断过于乐观，空袭已进行了两个多月，南联盟仍在抵抗。这时，派不派地面部队的问题，已无法不摆到北约领导人的议事日程上来了。
早在40多年前，就有一位名叫卡斯曼的美国军事评论家说过：你可以把一个国家炸成一片焦土，也可以让它寸草不生；但是你要控制它，就要靠地面作战，空中轰炸永远解决不了问题。
其实，美国人也不是不想从地面“进入”，只是心有余悸。有个军事机构为美国政府算过帐：如果北约军队要从地面上进入科索沃，进而控制南联盟，起码要20万美军地面部队，就是不打仗光“维和”也需要三五万兵力，而活动范围仅仅是1万多平方千米的科索沃地区。从地面进入，麻烦就来了。死人不说，更可能拖出个“天长地久”。兵好进，仗难打，腿难拔。相反，南联盟人民擅长山地作战。那样，科索沃可就会成为第二个叫美国人心惊肉跳的“越南”，付出的代价可就大了。
在空袭持续了一段时间后，北约领导人、外交官，以及指挥空袭南联盟的军官，基本上反对地面进攻。而不在指挥岗位的一些北约军事专家，如海湾战争、轰炸波黑以及负责前南地区维和的指挥官则普遍认为，要想解决目前的冲突，仅靠空袭只是一个危险的空想。
4月3日，美国和北约的高级官员声称，由于科索沃难民危机的不断加剧，北约将在不签署和平协定的情况下，向科索沃部署国际安全部队。北约秘书长索拉纳在布鲁塞尔发表声明，要求南联盟从科索沃撤军，并接受国际安全部队进入科索沃境内。分析家认为，所谓的国际安全部队，实际上仍然是北约的士兵。国际安全部队的进驻，完全是一个借口。这是北约和美国第一次暗示进兵科索沃。
10天后，美国总统克林顿与58名美国议员讨论了向南联盟派遣地面部队的可能性。尽管克林顿在会上强调他“无意”派遣美国地面部队进入巴尔干地区，但参加会议的民主党参议员克里在会后透露，克林顿在会上并没有表示完全排除“任何”的可能性。在4月13日召开的这次情况通报会上，有些美国议员要求尽快派驻地面部队，因为他们认为，如果没有地面部队，北约根本不可能取得胜利。共和党参议员康奈尔表示，克林顿不应该排除任何可能性。