私充則官引阻滯。引滯則商販裹足。卑縣額銷淮鹽三千三百五十一引。向無官鹽子店。祇油燭雜貨各鋪零星搭賣。資本甚微。旋開旋輟。幾至片引不通。朱前令設立官局。備價赴省埠及吉郡買運。又於三八告期。呈詞一紙。領鹽一包。嗣歷任各令。循舊辦理。銷數互有增減。總不及十分之一。緣私鹽價賤色潔。而觔兩有餘。官鹽價重色雜。而觔兩不及。勢已兩不相敵。況私販沿村踵門。隨時可以賒取。或穀物交易甚便。官鹽局設城中。窮鄉僻壤。轉運維艱。且非現錢不能買。小民貪利。錙銖必較。故相率食粵而不食淮。職前因督銷不力。奉文奏參摘頂。勒限補銷。功令森嚴。不得不捐廉買運。分派鄉村店鋪。並廣勸殷實紳耆。囗資設局。減價銷售。及此外有可變通疏引之術。無不參酌互用。是以銷數幸有起色。得邀開復。然權宜之政。偶試一時。斷難為繼。考史載唐鹽鐵使劉晏。於產鹽之鄉。置官收鹽。轉鬻於商。聽其所之。上年劉御史疏請推廣票鹽。即引此為據。史又載晏於去鹽鄉遠者。轉官鹽貯之。減價以糶。曰常平鹽。自來治鹽之善。莫如劉晏。而其大要。不過如此。今淮南改票。實未能輕議試行。惟常平鹽之法可仿。然課餉歲需甚鉅。商本攸關。價既不能驟減。兼之售鹽以錢。還課以銀。銀價日益高昂。則銷路愈形阻滯。查淮鹽一包。價銀二錢五分五釐。合現市錢價四百六十文。較私鹽貴賤懸殊。蚩蚩之氓。豈囗舍賤而食貴。即地方官自顧考成。減價敵私。而正雜捐攤。業已籌補支絀。少減則於事無濟。多減則虧賠增累。且行鹽原以接濟民食。例禁按戶派銷。操之過蹙。難保無抑勒從事。民添催索之困。戶受差查之擾。即派丁運赴鄉村店販。或限各墟店接月赴領。亦止可於水路酌撥。口岸無幾。陸路雇挑。重費成本。店戶計本發賣。有領無銷。更難強使。若勸諭囗資。分局讓價。而紳耆之良否不一。劣者既防藉端侵漁。其良者又各有生業。未便責以常操賈販之事。且積鹵折耗。久貯為難。賒欠拖延。虧負不少。其所讓之價。果誰捐而誰償乎。至按漕米一石。派領若干。似屬可行。然小民習於拖欠。輸將已難踴躍。若再責令領鹽。勢必愈形退縮。不特無囗鹺銷。兼恐有妨漕務。此疏銷之種種掣肘也。總之 國計民生。貴有斟酌調劑之要。刑名錢穀。亟求因時補救之方。成法不可以拘牽。寬猛必期於互濟。仰惟憲臺名望久著。洞達下情。何俟職瑣瀆。然語不云乎。狂夫之言。聖人擇焉。故敢忘其位卑言高之罪。率臆妄陳。惟冀誨導而裁成之。伏惟鑒。
覆本府條陳積獘稟
徐賡陛
前奉憲諭。並鈔示督憲札稿一紙。飭將札指書差監羈訟棍盜賊催科五項積獘。查明或有或無。呈候採擇。彙核稟覆。切勿模糊影響等因。奉此。仰見督憲求民疾苦。抉獘根源。大人謙抑公明。不恥下問。際此正論得伸之日。宜無含茹難顯之情。惟細繹札文。類係廣屬州縣積獘。他州外郡。或不盡然。第其中卑邑有沾染一二而現已減除者。有毫無此習而毋庸查議者。謹逐條登覆。另備一摺。上塞明問。請命鴻裁。惟思督憲以明通公溥之才。有集思廣益之盛。芻蕘可獻。理固宜於直陳。布露所懷。言或不以人廢。謹就平日見聞所及。於五條之內。推原致獘之由。略陳管蠡之測。謹陳憲聽。並求裁正而上達焉。夫古今無不獘之政。善治獘者。不圖救獘之方。先探治獘之本。不立杜獘之法。先求除獘之人。蓋探本以塞其源。則獘可立絕。求人而不任法。則獘自徐除。今之官州縣者。大抵皆科甲軍功捐納三途耳。未仕之先。吏治皆非所習。雖自好者。偶閱前人牧令成書。略窺門戶。然而何者為切中囗綮。何者為扞格難行。何者為俗見所拘。不可覆蹈。何者為出治本務。必欲力行。中固漫無定見也。至若律例集解。則又卷帙浩繁。謂可委諸幕友。而不知累朝之大經大法。奧義微言。固已囗括其內。即州縣之臨民聽訟。撫字催科。亦無一不詳載其中。神而明之。刑政皆德禮也。馳而背之。舉動皆荊棘也。夫既束置不觀。即亦茫乎未解。迨經到省。困之以旅。則債累重而廉恥之念消。束之以趨逢。則揣合工而氣節之念淡。一朝棒檄。既內念退步抽身之無所。復外虞投閒失職之難堪。重以百事紛陳。又錢穀兵刑而不一。非其所習。欲措施剖決而無從。於是奉內幕為指車。而賓之愛主重於官之愛民。故指陳之言。必先趨避而後事功。更不問民生之休戚。資門丁為瞽相而怵以危機。又復誘以利竇。故積習之重。必樂因循而沮振作。更不願獘政之廓清。用是胥吏知官之不明。而相率朦混焉。差役恃官之不察。而公然恣肆焉。訟棍劣紳。且伺官之短長。而要挾詐騙焉。盜賊未獲者。固無緝捕之方。已獲者。亦無審辦之實。則盜賊安得而不多。錢糧之欠在平民小戶者。雖錙銖而累及數家。欠在士族豪強者。雖千百而不敢過問。則催糧安得而不絀。夫牧令者。為 國家除獘之人也。今乃因其人而轉生諸獘。此吏治之所以日頹也。愚以為察獘於既往。而代為之謀。不如求才以預儲。而早為作養。作養者何。葆其廉恥氣節之良。示以學問肄習之法而已。何以言學問肄習也。為政莫大乎體。故必通經史以操出治之綱。為政要自有途。故必明律例以詳出治之目。今使通飭所屬。務令研究儒書。講讀律令。事必躬治。牘必親裁。素諳者勿假手於人。未嫻者宜力學以副。而候補人員待次者。藉此優閑之日。堪資講習之功。討論得明。既勝酒食之徵逐。研求實學。庶無虛擲之光陰。如此數年。則仕途必人才輩出。然後布之郡邑。敷政優優。積獘何患不除。綱紀何虞不肅。此之謂先探致獘之本與先求除獘之人也。
然論治獘於今日。則更有說。夫官司之獘。固莫大於州縣矣。衙門之獘。固莫重於州縣之書差矣。然在上者。不知牧令之難為而強使除獘。作牧令者。不知書差之苦狀而強使無獘。是猶策瘦蹇而使赴千里。乏芻豆而使牧牛羊也。故必知其難而拯之。囗其苦而蠲之。夫而後可以圖更始。今公家之用。除例得支帑外。凡土木頓遞膏秣。一切公私不足者。無不取諸州縣。州縣額俸巳入參罰。養廉已入捐攤。所賴者。惟此平餘陋規。為上下津補之用。然而不敷者十居五六。有餘者十僅一二。故不肖之員。雖貪劣四聞。而仍少厚蓄。自愛之士。則銅符一握。而即罹網羅。此明徵也。粵之民風。素稱獷悍。拒捕毆差。負嵎強抗之案。無邑無之。緣合族聚居。囗命之案。所仇皆異姓別村。故本村之凶。即不逃。亦無人舉發。且不甘擬抵也。則相戒以拒拏。不甘折屈也。則相率以頑抗。重大案件。其請命大府者。原因勢力之不支。然候奉批行。自上下下。近則匝月。遠則十旬。而事變之疊更。固已緩莫能及。迨奉批到縣。亦不過以移營撥兵數語。循例責成。然營兵之行糧。弁目之薪水。其費且浮於募勇。而且兵民異轄。文武分途。呼喚不靈。調派不服。非但不能得力。反難禁其驛騷。故撥兵雖多。要不過飽食以嬉。聊資觀聽。仍無裨事機也。無可如何。於是有自行募勇之舉。募勇數百。辦理兼旬。幸而粗完。費已盈千累百。姑無論已。而事後之審擬招詳。層遞而上。又必削足就屨。務合於本省成案而後可。若一徑直。輒格不行。儻值罪囚狡健而多資。更不難上下勾連。顛倒出入。故以張清恪之持正。藍鹿洲之剛方。亦有栽以贓私。加之縲絏之事。況其他乎。彼蹈常習故。以粉飾為彌縫。養尊處優。以沈壓為鎮靜者。固無恙也。此州縣之難也。至若書差。本皆無祿之人。亦有家室之累。其供奔走而甘鞭撲者。皆以利來。以家口待哺之身。處本無利祿之地。受不齒辱賤之刑。而其甘如薺者。固明明以獘為活矣。然書胥自供紙筆。受役於官。每年例申無關緊要之冊結。無慮百十起。每起通牒大僚必六七分。而尋常稿案稟詳不與焉。故事繁之區。貼寫清書。實非百人以上不敷繕寫。事囗之處。亦必數十人以供鈔胥。猶有零星雇寫。計字貼錢。乃副程限者。其盤查秋審等冊。尤必加送上司衙門房書規費。方免駮換。否則一字囗之訛。一年月之誤。則全案駮令另寫矣。甚至照鈔之案。而忽稱不符。已到之交。而忽稱未上。刁難之苦。稟諸官而官莫如何。則惟有遇事納錢以省煩擾矣。差則解犯遞文。支更護送。領給工食。萬不能敷。沿路舟車。皆須自備。甚至犯已到省。並解役而禁入省監。必許給重資。始能釋出。文已遞到。守待批迴。必賂以例規。始得銷照。此書差之苦狀也。今欲責以辦公。憫其苦累。捐給則力有不及。廢置又勢所不能。將如何而後可邪。
夫獘亦去其太甚耳。書吏之經理銀錢。有正項餘羨者。陋規取舍。尚或無妨。惟書吏之經理案牘者。致送陋規。及差役之充規卯費。皆剝膏剔髓之錢也。必蠲除之。毋使藉口。詞訟之事。應傳人證。手定而不假送稿。自奪其上下之權。應出之票。刊板而當堂立填。自杜其延擱之獘。至簽派差役。每案不過二名。不虞過少也。兩造馴。則一傳而必至。兩造抗。則多差亦不支。且一差而得兩緡。即敷路費而有餘。而民力實不加損。若十差而共分五緡。則與者已極難。受者尚不足。理本至庸。無難曉也。總之書差之獘。可作與否。其扼要皆在於官。有獘可作。故皆連袂而來。無利可圖。自見紛紛而退。而又有犯必懲。有缺不補。半年以往。自無多人。此制書差之術也。監羈之設。所不能無。然禁命盜罪犯。禁賭徒土棍。而不輕押兩造之人。又輕裝便服。不論昏夜白晝。不時親查。察其囗瘠。而詰以有無口糧。入以溫言。而探其有無凌虐。而下情有不達者乎。不時親查。則自無酷待之獘。不押兩造。則自少勒索之虞。然則訟案之必須候辜限追。錢債者奈何。曰交差看管。而必擇謹厚之差。交保領回。而必責的當之保而已。訟棍魚肉鄉里。顛倒是非。固應拏究。然訟棍所仰以活者。官也。蓋訟棍必揣官之性情。而逢其喜怒。然後其術可售。人乃信從。故官英察。則中以疑似之情。待其根究推求。而怨家已入株連之內。官庸暗。則入以張大之說。使其旁皇無措。而小事亦無剖決之期。而且略明例案。故罪名一有出入。即摭為上控之端。深悉土風。知俗尚在所必爭。即引為挑唆之柄。此大較也。讀大學至大畏民志。此謂知本。閒嘗反覆推究。而知訟棍之來皆官自召也。蓋訟棍亦民也。至於志有不畏。非官之咎乎。故為牧令者。必先量己之長。知己之短。於所長則不可自恃而任性。於所短則不可自欺以欺人。然後平其氣以察民情。準乎情而考例案。一笞一杖。不出入乎定法。則外閒無可挾持。一證一據。不採拾於無稽。則虛詐不難立辨。此絕訟棍之源也。呈詞袛准一告一訴。則後來之枝節。自不橫生。案卷必須存放衙內。則後至之訟師。自無把握。詞據一面。則批語不可過嚴。案未到堂。則體訪徒受欺詐。此塞訟棍之流也。例辦訟棍。必須起出詞稿。確有實徵。夫訟棍乃奸狡之人。豈復囗以明贓確據。為官所持。則審出實情。亦惟有量加枷責。以折挫之。彼名敗則技自窮。不必定問放流之罪也。至若衣冠之族。在外則招搖包攬。入署則關說人情。歸休大僚。假旋清要。閒亦有之。何僅舉貢生監哉。是在為州縣者。內無戀戀一官之念。外無微疵半眚之私。據理直言。從容謝絕。風塵中固多俗吏。然亦豈無強項者邪。。廣屬盜賊之害。其源半出於賭徒私梟。然有祖孫父子家世其業者。亦有一村之人。出外行劫。回村後。於宗祠之前。明賣贓物。得財而合姓表分者。又有土豪巨猾富逾萬億。而盈千累百。發作本錢。分給散賊。自作米飯主者。又有偽製旂箭。散給各村插認。名曰保護村莊。實則一年之中。講定規禮。密戒夥黨勿犯。因而斂財者。此等大盜。其平日亦與土族酬酢往來。其狀貌亦謹厚彬文。不類暴客。故捕之實難。而民間被劫。類不報官。蓋亦明知官不足以制賊。而徒費訟資也。甚有士民報盜。其詞曰。報明立案懇恩免勘免詳云云。更可嗤笑。