其实，许多学校从高一开始，大大小小的考试都是高考的预演。宁夏尚未出台新课改后的高考方案，没有高考方案这个“坐标”，大家自然茫然无措。许多老师害怕“误人子弟”，只好遵循过去高考的模式来指导现在的考试。于是，在许多高中就出现了尴尬一幕，期末考试就“穿着新鞋走老路”。现在，宁夏所有的高中都翘首以盼新高考方案的出台。许多老师指出，这次新课程改革在理论的层面上准备比较充分，但在实际操作方面准备不足。新课程的教材编写仓促，错误很多；现在快放假了，下学期要开设的选修课程的教材还未出版，这将影响老师的备课和教学。有教育专家指出，实行了20多年的高考制度已经造就出中学极为固定的、功利化的教学模式，考什么，就教什么、学什么、练什么。一些老师们已经习惯按应试教育的思维指导教学了。如果高考一卷定终身的方式不改，如果新课程的评价方式与课改理念不配套或不科学，高中课改就有可能变味，课改会逐渐变成说与做两张皮。银川一中校长戴冰青认为，尽管宁夏的高考方案还没有出来，但是教育主管部门从上到下思路很明确，新课程改革的目标是高考为新课改服务，而不是新课改为高考服务，所以大家应该积极转变观念，积极探索适应新课程改革的考试方式。
五、宁夏加大普通高中投入力度
（一）宁夏将解决上高中难
普通高中入学率只有30.5％的宁夏回族自治区，已将解决上高中难提上议事日程。
在一次宁夏回族自治区政府常务会议上，自治区主席马启智说，普通高中教育承担着为经济建设培养高素质劳动后备力量和为高一级学校输送优秀人才的任务，必须下大力气将这项功在当代、利在千秋的大事抓好。发展普通高中教育不能乱铺摊子，而是要根据家长让孩子“择良校而读”的要求，依托宁夏知名中学的名牌效应，利用普通职业中学的闲置资源，通过扩容大力加强优质高中建设，扩大优质高中教育规模，并多渠道地拓展与区内外名牌学校联合办学的途径，提升宁夏名牌中学的教育质量。要坚持正确的办学方向，坚决制止以钱择校的不良倾向，将优质高中教育引入良性发展的快车道。
马启智还说，加快宁夏普通高中教育的发展，还要放宽放活政策，通过制定优惠政策措施，鼓励、支持、推动民办教育的大发展，满足高中教育发展数量上的要求。
宁夏回族自治区针对初中生上高中难的问题，在今年基本建设投资计划中，安排扩大普通高中教育专项补助投资1700万元，用于自治区及市县重点发展的普通高中建设。
宁夏普通高中经过多年发展，结构、规模日趋合理，质量效益逐年提高。随着各族人民群众生活的富裕和对教育的进一步需求，部分地区初中生上高中难已成为制约基础教育进一步发展的障碍。宁夏回族自治区计划委员会除安排1700余万元发展普通高中外，通过积极争取，国家计委又安排宁夏普通高中扩招国债资金5千万元，用于14个项目学校建设，新建和改造校舍10.6万平方米，项目总投资1.3亿元。项目完成后，将增加普通高中教学班213个，增加在校生10600多人，宁夏初中毕业生进入普通高中的升学率将由目前的38.4％提高到42.4％。
（二）宁夏高中不再按成绩分班
宁夏回族自治区教育厅出台规定：今年新招收的高中生，所有学校将按新的分班思路进行教学，不得划分或变相划分尖子班、重点班。
宁夏回族自治区教育厅要求，对所有在校高中生要一视同仁，按考试成绩的好、中、差打乱编班，把教师从单纯以升学为目的的教学中解脱出来，发挥教师的主动性、积极性和创造精神。
高中分班制在宁夏已有20多年历史。从教育实践看，分班教学确实受到一些学生和家长的欢迎，但它以学生的分数划线，不能体现教育的公平原则。于是，宁夏的一些地区开始试点取消高中分班。如银川市教育局去年在个别学校先做试点，在尖子班、重点班之外，将其他普通班和民办公助班打乱，统一编班，在班级管理、减缓学生和教师心理压力方面都取得了很好的效果，有利于学生综合素质的培养教育和教师素质的提高。
宁夏教育行政部门将对此项工作进行检查，擅自举办尖子班、重点班的学校将被查处，相关校长将被追究责任。
不以分数论英雄。尖子班、重点班、实验班……按照分数给学生排座次，分个三六九等，这是各地存在的一种普遍现象。宁夏下决心取消传统的分班制，此举值得提倡。
分班教育的初衷是让那些学有所长的学生分开教学，因材施教，激发学生潜能。尖子班、重点班的学生确实受到了更多的关注。而那些普通班的学生却因此感到低人一等，老师也对他们另眼看待。分班教育的成果是使一批学生脱颖而出，却使大多数的学生失去了公平的教育机会。实际上，一个考试成绩较差的学生并非一无是处，而一个学业优异的学生也有短处。取消分班制，让同学们互相取长补短，对于求知欲旺盛的中学生大有益处。不以分数论英雄，既有利于摆脱应试教育的束缚，更有利于学生的全面发展。当然，取消分班制并不能解决所有问题，如何真正做到因材施教，还是一个有待研究的新课题。
（三）宁夏普通高中告别尖子班
顶风逆行的学校不得参评自治区级重点高中和示范性学校，评优评先一票否决，校长也要撤职。
从2004年秋季学期开始，宁夏所有新升入普通高中一年级的学生都不再按中考成绩分“尖子班”、“重点班”和普通班，而是一律被均匀搭配成自然班。至此，宁夏存在10年之久的“尖子班”、“重点班”成为历史。
宁夏境内所谓的“尖子班”、“重点班”，是银川某重点中学20世纪90年代初当作经验从外省引进的，初衷是为了按学生的程度组织教学。后来又逐渐发展到“尖尖班”，出现了“滚动制”，孩子一次考不好，就要“滚”到下一层次的班里。实践证明，这种做法弊大于利。仅仅根据一次中考成绩，就给刚走进校门的孩子贴上标签，人为地分为三六九等，严重地违背了教育规律；强制进行分班，使同一学校的学生享受到的教育资源和学习环境截然不同，剥夺了孩子平等受教育的权利，极不符合教育的公平和公益原则。一位长期从事教育研究的资深学者深有感触地说：“人为地造成孩子受教育环境的不公平，好学生配好教师，差学生配差教师，不仅给孩子心灵造成很大的伤害，也极大地挫伤了教师的积极性。”
响应群众的呼声，自治区教育厅每年都要发文，要求各地不要再设“尖子班”和“重点班”，然而由于种种原因未能从根本上取缔。2004年年初，宁夏等四省区首批进入全国普通高中新课程改革实验，为全区取消“尖子班”和“重点班”创造了极为有利的条件。自治区教育厅敏锐地抓住这一难得的机会，先后四次下文要求各地坚决取缔“尖子班”和“重点班”，强调凡不按规定执行的学校，评优、评先一律实行一票否决制，校长还要撤职；同时，对这类学校均不予进行自治区级重点高中和示范性学校评估验收；已被确定为自治区普通高中新课程实验样本的学校，也一律取消资格。
令行禁止。自治区教育厅会同有关部门组成6个检查组，深入到全区各级各类学校进行检查，没有发现一所学校违反规定私设“尖子班”和“重点班”。银川高级中学校长芦苇说，设“尖子班”、“重点班”既不符合教育规律，又不符合人的成长规律，从他们学校这学期取消“尖子班”、“重点班”后运行的情况看，校长的管理顺利了，教师的心态平衡了，学生心理健康了。银川某回民中学一位高一新生说，我们是幸运的，不用再像上几届学生那样承受分班带来的心理压力，承受“滚动制”带来的人生震荡。同学们都处在同一起跑线上，在机会和人格上都是平等的。自治区教育厅厅长蔡国英说，取消“尖子班”和“重点班”，我们做到了多年来想做而没有做成的事，看来只要各级教育行政部门在工作中善于顺应民意，敢于开拓创新，就没有办不成的事。
六、关于宁夏普通高中教育发展的思考
当前，普通高中教育的发展引起了各级政府的高度重视和社会各界的广泛关注，成为了一个社会热点问题。为制定宁夏普通高中教育发展的政策措施，积极稳妥地发展高中教育，有关领导对全区普通高中的现状进行了全面摸底调查，并在此基础上进行了分析，对普通教育发展的对策及措施进行了思考。
（一）普通高中发展成为当前社会热点问题的主要原因
1.普及九年义务教育取得的辉煌成就为高中教育发展奠定了坚实的基础
从大的范围来讲，全国2000年已实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。就宁夏而言，全区24个县（市、区），川区16个县（市、区）已普及了九年义务教育，山区8县已有4个县普及了初等义务教育。接受完初中教育后继续接受高中教育已成为绝大多数初中毕业生的迫切要求，这使得“普九”以后，如何进一步提高国民受教育的年限和水平变得尤为令人关注
2.高校连续三年扩招和成人教育的快速发展，带动了普通高中教育的发展
宁夏普通高校录取比例已从1999年的28%提高到2001年的57%，成人高校的录取比例也由1999年的53%提高到2001年的71%。“十五”期间，高校招生规模将保持稳步扩大的趋势。而2000年，宁夏高中阶段的入学率仅为36.3%，2001年为43.1%，与高等教育发展相比，高中教育的发展规模和速度不能适应教育发展的需要。在城市和经济发展较快的市郊、县城地区，人们感觉到上高中比上大学还难。
3.随着初中入学高峰的到来，宁夏高中教育面对连续数年的入学高峰，使本来有限的高中教育资源更加捉襟见肘
未来几年，宁夏高中阶段适龄入学人数将以每年近万人的幅度递增。“十五”末，宁夏按照高中阶段入学率50%的目标计算（国家为60%），到2005年，普通高中在校生将达到18万人，净增6万人，每年增幅为1.2万人。突破高中教育发展瓶颈变得迫在眉睫。
4.人民群众接受高层次教育的需求，形成了普通高中发展的拉动力
随着科技进步和经济发展，社会对劳动力素质要求越来越高，特别是城市和县城地区初中学生毕业后，就业的机会微乎其微，接受高中阶段教育成为他们的唯一出路；同时，生存靠教育，发展靠教育已成为共识，这些都促进了公民对高层次教育需求的增长。
5.国家“十五”国民经济和社会发展规划及基础教育工作会确定了加快发展高中教育的目标
《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确指出：占全国人口5%左右未实现“两基”的贫困地区，适度发展高中阶段教育；占全国人口50%左右已实现“两基”的农村地区，高中阶段教育大力发展；占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，基本满足社会对高中阶段教育的需求。同时强调，大力发展高中教育，促进高中阶段教育协调发展，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育。挖掘现有学校潜力并鼓励有条件的地区实行完全中学的高、初中分离，扩大高中规模。支持已普及九年义务教育的中西部农村地区发展高中阶段教育。
一边是接受完义务教育的大量初中毕业生要求继续接受高中教育，另一边是高校扩招拉动了对高中教育的旺盛需求，而处在二者之间的高中教育资源却显得十分不足和困乏，在整个教育发展体系中，高中教育发展的“瓶颈”凸现，高中阶段教育尤其是普通高中教育必须加快发展，已势在必行。
（二）宁夏普通高中教育现状及存在的突出问题
1.普通高中整体资源不足
目前全区有各类普通高中学校105所（4所已停止高中招生，仅以101所为依据进行分析），平均每5.1万人口一所普通高中学校。按隶属关系分，政府办学校78所，占3/4；企业办学校13所，民办学校10所，占1/4。按学校类型分，普通高级中学10所，占1/10；完全中学和综合高中91所，占9/10。按学校布局和性质分，城市高中11所、县城高中39所，农村高中28所，企业办学13所，民办高中10所。
从办学规模上看，30个班以上的学校16所，24～30个班的学校13所，15～24个班的学校21所，15个班以下的学校51所。全区普通高中在校生80583人，1627个班，平均每校16个班，798名学生。其中，城市学校高中在校生13863人，平均每校1250人；县城学校高中在校生48101人，平均每校1250人，农村学校高中在校生11602人，平均每校413人，企业学校高中在校生5602人，平均每校646人，民办学校高中在校生1415人，平均每校141人。
从办学条件上讲，城市高中生均建筑面积6.41平方米，生均占地面积27.96平方米；县城高中生均建筑面积6.31平方米，生均占地面积20.26平方米；农村高中生均建筑面积3.68平方米，占地面积26.8平方米；企业高中生均建筑面积12.5平方米，占地面积35.3平方米。民办学校只有1所具备规模，其他均依托它校或临时租用校舍办学。全区普通高中生均建筑面积在8平方米（标准）以上的学校29所，生均占地面积在20平方米以上的学校53所，理化生实验开出率在85%以上的学校68所，生均图书在30册以上的学校6所，开设了信息技术教育课程的学校96所，建设了校园网的学校27所。
全区普通高中总的情况是城市、县城普通高中学校普遍占地面积小，扩大招生规模发展空间受限；农村和企业普通高中规模小、办学条件差；民办教育发展缓慢，大部分学校不具备高中教育办学水平。
2.优质高中资源紧缺