书城公版通典
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第82章 职官十三(1)

王侯总叙

法古者多封国之制,魏曹元首六代论、晋陆士衡五等论皆言封建之利。是今者贤郡县之理,贞观中,朝议封建,李伯药盛陈不可,马周继言之,遂止。虽备征利病,而终莫究详。尝试论之曰:在昔制置,事皆相因。物土疆,建万国,成则肇于轩后,方有可称。不应创择万人,首令分宰。盖因其豪而伏众,即其地而名国。或循沿旧政,简朴不传;或坟籍散亡,建兹复纪。涂山之会,亦云万数。夏祚经四百,已丧七千,殷氏六百年闲,又损千二百矣。爰及周赧,八百余祀,离为十二,合为六七。始皇荡定,天下一家,历载千九百,并万而为一。众暴寡,且无虚月;大灭小,未尝蹔宁。迭寻干戈,挤人涂炭。秦睹其弊,不复建侯,纔及嗣君,天下怨溃。汉祖矫枉,并建勋亲。旋则韩、彭葅醢,续有吴、楚逆乱。武、昭之后,制许推恩,分人为差,但食租税。王莽阶缘后族,克成篡夺,诸刘微劣,势同编甿。光武远惩大封,优全劳旧。邓、寇、耿、贾,国止四县。二汉所立,列郡不殊。中有伪新,乃如羿、浞。虽无涂山万国,享祚侔于夏氏。曹魏翦弱藩戚,未几覆亡。晋室分兵八王,致乱尤速。晋以魏公族微弱,神器易迁,故委兵诸王,未几迭相攻伐,遂亡天下,所谓矫枉过当,其败愈速也。刘宋改更旧制,国吏不得称臣。孝武性多猜忌,诸国吏人于本国君不得称臣,改称曰「下官」也。自兹以还,建侯日削,欲行古道,势莫能遵。天生烝人,树君司牧。人既庶焉,牧之理得,人既寡焉,牧之理失。庶则安所致,寡则危所由。汉、隋、大唐,海内统一,人户滋殖,三代莫俦。唐虞之前,记录简略,人户损益,不可复知。夏氏以来,载籍渐备。西汉有千二百余万户,东汉有千余万户,隋及大唐皆有九百余万户。虽三代致理,亦莫比焉。魏晋之后,凋耗则甚。若以为人而置君,欲求既庶,诚宜政在列郡,然则主祀或促矣。若以为君而生人,不病既寡,诚宜政在列国,然则主祀可永矣。主祀虽永乃人鲜,主祀虽促则人繁。建国利一宗,列郡利万姓,损益之理,较然可知。夫立法作程,未有不弊之者,固在度其为患之长短耳。政在列国也,其初有维城盘石之固,其末有下堂中肩之辱。远则万国屠灭,近则鼎峙战争,所谓其患也长。夏殷周三代,诸国相灭。魏晋鼎峙六十余年,车书方一。永嘉之后,天下幅裂,三百余载,江左乃平。政在列郡也,其初有四海一家之盛,其末有土崩瓦解之虞。高、光及于国初,戡定之勋易集,所谓其患也短。自秦二世元年,陈胜首起兵乱,至汉高平项羽,凡八年而天下定。自王莽地皇三年,海内兵起,至光武建武十二年平公孙述,凡十三年而甲兵戢。自隋文大业十一年,已有群盗起,至国家武德七年,凡十年而干戈息。岂非已然之证欤!夫君尊则理安,臣强则乱危。管子曰:「君尊则国安,君卑则国危。」是故李斯相秦,坚执罢侯置守。其后立议者,以秦祚促,遂尔归非。向使胡亥不嗣,赵高不用,闾左不发,酷法不施,百姓未至离心,陈、项何由兴乱?自昔建侯,多旧国也。周立藩屏,唯数十焉,余皆先去声封,不废其爵。楚灭六、蓼,鲁臧文仲叹曰:「皋繇、庭坚,不祀忽诸。」按:皋繇、庭坚,重于唐虞之际,封立国邑,不应殷周之时。略征一二,是沿习也。谅无择其利遂建诸国,惧其害不立郡县。故曰「事皆相因」,斯之谓矣。自五帝至于三王,相习建国之制,当时未先知封建则理,郡县则乱。而后人睹秦汉一家天下,分置列郡,有溃叛陵篡之祸,便以为先王建万国之时,本防其萌,务固其业,冀其分乐同忧,飨利共害之虑。乃将后事以酌前旨,岂非强为之说乎?览曹、陆着论,诚谓文高理明,不本为人树君,不稽烝甿损益。观李、马陈谏,乃称冥数素定,不在法度得失,不关政理否臧。故曰「终莫究详」,斯之谓矣。但立制可久,施教得宜,君尊臣卑,干强枝弱,致人庶富,享代长远。为理之道,其在兹乎!

历代王侯封爵公主并官属附

昔黄帝旁行天下,分建万国。至于唐虞,别为五等,曰公、侯、伯、子、男,则虞书所谓辑五瑞,修五玉,是其制也。五瑞即公侯伯子男之瑞珪璧也。五玉亦五等诸侯执之玉也。夏与唐虞同。

殷制,天子之田方千里,公、侯百里,伯七十里,子、男五十里。不能五十里者,不合于天子,附于诸侯。郑玄云:「此地殷所因夏爵三等之制。」凡四海之内九州岛,州方千里。州建百里之国三十,七十里之国六十,五十里之国百有二十,凡二百一十国。名山大泽不以封,其余以为附庸闲田。凡九州岛,千七百七十三国。千里之外设方伯。五国以为属,属有长。十国为连,连有帅。三十国为卒,卒有正。二百一十国以为州,州有伯。八州八伯,五十六正,百六十八帅,三百三十六长。八伯各以其属,属于天子之老二人,分天下以为左右,曰二伯。千里之内曰甸,千里之外曰采。

周制,封王者后。凡有功之诸侯,大者地方五百里,侯四百里,伯三百里,子二百里,男百里。所因殷之诸侯,亦为黜陟之。其小者皆益之地为百里,是以周有爵尊而国小、爵卑而国大者。唯天子畿内不增。方千里曰王畿。其外方五百里曰侯服,又其外方五百里曰甸服,又其外方五百里曰男服,又其外方五百里曰采服,又其外方五百里曰卫服,又其外方五百里曰蛮服,又其外方五百里曰夷服,又其外方五百里曰镇服,又其外方五百里曰藩服。周之初,列爵惟五,公、侯、伯、子、男,分土唯三,公侯方百里,伯方七十里,子男方五十里,并因殷制。至周公居摄,制礼作乐,列爵分土,皆五等焉。公五百里,侯四百里,伯三百里,子二百里,男百里。凡诸侯世子世国,继世以诸侯,象贤。大夫不世爵,使人以德,爵以功。谓县内及列国诸侯为天子大夫者,不世爵而世禄,避贤。未赐爵,视天子之元士,以君其国。列国及县内之国。诸侯有上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士,凡五等。上大夫曰卿。诸侯之大夫,不世爵禄。周天王之女为王姬,皆下嫁于诸侯。车服不系其夫,下王后一等。公国孤一人。孔安国注虞书曰:「公之孤执玄。」周礼云:「公之孤四命。」王制曰:「天子使其大夫监于方伯之国,国三人,是为三监。」使佐方伯,领诸侯,此殷礼也。其禄视诸侯之卿,其爵视次国之君,其禄取于方伯之地。盖牧国则有之。故仪礼燕礼云:「若有诸公,则先卿献之。」正义曰:「言诸者,通容牧三监,皆为公也。」大国三卿,皆命于天子;命于天子者,天子选用之,如今诏书除吏矣。次国三卿,二卿命于天子,一卿命于其君;左传曰:「管仲受下卿之礼,避天子之二守国、高故也。」明国、高是天子之命卿也。小国三卿,一卿命于天子,二卿命于其君。王制曰:「小国二卿,皆命于其君。」郑注云:「误也。」正义曰:「此兼夏殷礼也。夏之大国谓公侯也,殷大国谓公也。依周而言,谓立司徒兼冢宰之事,立司马兼宗伯,立司空兼司寇也。故左传云,鲁季孙为司徒,叔孙为司马,孟孙为司空,此三卿也。以此推之,则知诸侯不立冢宰、宗伯、司寇。按崔氏云:『鲁已有孟、叔、季三卿为政,而更有臧氏及孔子并为司寇,则皆小司寇也。』」每国下大夫五人,上士二十七人。周礼五等国悉三卿、五大夫、二十七士,皆与此同。但公国长有四命孤一人,其卿三命,大夫再命,侯伯之卿大夫亦如之。子男之卿再命,其大夫一命,其士不命。大国之卿不过三命,下卿再命,小国之卿与大夫一命。不言次国者,以大国之下互明之也。此卿命则异。大夫皆同。周礼,公侯伯之卿三命,大夫再命;子男之卿再命,其大夫一命。次国之上卿位当大国之中,中当其下,下当其上大夫。小国之上卿位当大国之下卿,中当其上大夫,下当其下大夫。此诸侯使卿大夫眺聘并会之叙也。其位爵同,小国在下,爵异固在上耳。至于周衰,诸侯失制,号令自己,其名不一。于是正卿当国谓之相,而楚谓之令尹。其它异同,难悉数矣。孙卿子曰:「孙叔敖曰:吾三相楚而心愈庳,每益禄而施愈博,位滋尊而礼愈恭。」史记曰:「楚民俗好卑车,王以为不便马,欲下令使高之。孙叔敖曰:『令数下,民不知所从。王必欲高车,臣请教闾里使高其捆。』王许之。居半载,民悉自高其车,此不教而民从其化。故三得相而不喜,知其才自得之。三去相而不悔,知非己之罪。」淮南子曰:「蘧伯玉为相,子贡问:『何以理国?』曰:『不理理之。』」又曰:「子产为郑国相,一年,竖子不戏狎,斑白不提挈,僮子不犁畔;二年,市不先贾;三年,门不夜关,道不拾遗;四年,田器不归;五年,士无尺籍。」又,孔子摄行鲁相事,有喜色,乃诛大夫乱政者少正卯,与闻国政三月,鬻羔豚者弗饰贾,男女行者别于涂,涂不拾遗。四方之客至乎邑者,不求有司,皆予之以归。又,公仪休为鲁相,奉法循理,无所变更,百官自正。使食禄者不得与下民争利,受大者不得取小。客有遗相鱼者,不受。客曰:「闻君嗜鱼,何故不受?」相曰:「以嗜鱼,故不受也。」食茹而美,拔其园葵而弃之。见其家织布好,而逐出其妇,燔其机,曰:「欲令农夫工女安所雠其货乎?」

秦制,爵二十等以赏功劳。二十、彻侯,后汉志曰:「彻侯,金印紫绶,功大者食县,小者食乡、亭,得臣其所食吏民。后避汉武帝讳,改曰通侯,或曰列侯。」十九、关内侯,颜师古曰:「言有侯号而居京畿,无国邑也。」荀绰百官表注曰:「时六国未平,将帅皆家关中,故以为号。」刘昭曰:「关内侯无土,寄食在所县,民租多少,各有户数为限。」如淳释曰:「列侯出关就国。侯但爵其身,有家累者,与之关内之邑,食其租税。」又有伦侯,建成侯赵亥、昌武侯冯无择是也。但有封名,而无食邑。十八、大庶长,刘昭曰:「自左庶长以上至大庶长,皆将军也。所将庶人更卒,故以为名。大庶长即大将军也,左右庶长即左右偏裨将军也。」十七、驷车庶长,言乘驷马之车而为众庶之长。十六、大上造,言皆主上造之士。十五、少上造,十四、右更,言主领更卒,部其役事。十三、中更,十二、左更,十一、右庶长,言为众列之长。十、左庶长,九、五大夫,大夫之尊者也。刘昭曰:「自公士至五大夫,皆军吏也。」八、公乘,言得乘公家之车也。刘昭曰:「自吏民爵不得过公乘,过者得贳与子若同产。然则公乘者,军吏之爵最尊者。」七、公大夫,与下同。六、官大夫,加官者,示稍尊也,亦谓之国大夫。五、大夫,列位从大夫。四、不更,言不预更卒之事。三、簪褭,以组带马曰褭。簪褭者,主饰此马。二、上造,造,成也,言有成命于上。一、公士。言有爵命,异于士卒。刘昭曰:「步卒之有爵为士者也。」戰國之際,秦項之閒,權設班寵,有加賜君者,蓋假其位號,或空受其爵耳。则田婴为靖郭君,白起为武安君,魏冉弟为华阳君,秦昭王弟为泾阳君及高陵君,蔡泽为刚成君,其后项梁为武信君,陈余为成安君,李左车为广武君之类是也。至汉尤多,盖在封爵之外,别加美号也。

汉兴,设爵二等,曰王,曰侯。皇子而封为王者,其实古诸侯也,故谓之诸侯王。王子封为侯者,谓之诸侯。群臣异姓以功封者,谓之彻侯。大者不过万家,小者五六百户,以为差降。古分土而无分民,自汉始分民,而诸王国皆连城数十,踰于古制。其诸侯功德优盛,朝廷所敬异,有赐特进者,其位在三公下。其次,列侯有功德,天子命为诸侯者,谓之朝侯,其位次九卿下。皆平冕文衣,侍祠郊庙。其称侍祠侯者,但侍祠而无朝位。其非朝侯、侍祠,而以下土小国,或以肺腑宿亲若公主子孙或奉先侯坟墓在京师者,亦随时见会,谓之猥诸侯。

凡诸侯王,皆金玺盭绶,古者印玺通名,今则尊卑有别。汉旧仪云:「诸侯王金印,黄金囗驼纽,文曰玺,谓刻曰某王之玺,赤地绶。列侯黄金印,龟纽,文曰某侯之印,紫绶。」掌治其国。王常冠远游冠,绶五采而多朱。自称曰寡人,教曰令。凡诸侯王官,其傅为太傅,相为丞相,又有御史大夫、诸卿,皆秩二千石,百官皆如汉朝。汉朝惟为置丞相,其御史大夫以下皆自置之。及七国作乱之后,景帝惩之,遂令诸侯王不得治民,令内史治之,改丞相曰相,省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改汉内史、中尉、郎中令之名,内史为京兆尹,中尉为执金吾,郎中令为光禄勋。而王国如故,员职皆不得自置。又令诸王得推恩封子弟为列侯,于是齐分为七,赵分为六,梁分为五,淮南分为三。又令诸侯十月献酎金,不如法者,国除。其县邑皆别属他郡。千户置家丞,不欲者听之。作左官之律,附益之法。自后诸侯王唯得衣食租税。至成帝绥和元年,省内史,更令相治民,大司空何武奏罢内史;相如太守,中尉如都尉,参职。是后中尉争权,与王相奏,常不和。太傅但曰傅。史记:「梁孝王,景帝母弟,窦太后少子,筑东苑方三百余里,为复道,自宫连属于平台四十余里。赐天子旌旗,千乘万骑,拟于天子,出跸入警。招延四方豪杰,山东游士莫不至焉。」又曰:「河闲献王,景帝子也。好儒学,被服造次,必于儒者。山东诸儒多从而游。」