第一节 引 言
我国的农产品加工业区域布局仍然处于不均衡的状态，农产品加工业的城乡格局、东中西分布及各省市的分布都体现了这一点。这引发了农产品加工业与农业关联程度差等一系列问题，进而阻碍我国农产品加工业的进一步发展。在这种情况下，优化产业区域布局，充分发挥不同区域的优势，通过产业集聚获得竞争优势，可以有效地改善这些问题，促进我国农产品加工业的可持续发展。
本报告的目的在于运用区域布局的相关理论来探讨如何优化我国农产品加工业区域布局。报告分为6个部分：第一部分介绍农产品加工业区域布局的理论基础；第二部分论述我国农产品加工业区域布局的现状；第三部分讨论划分农产品加工区域的方法和标准；第四部分总结我国主要农产品加工类型区及其特点；第五部分研究不同类型区农产品加工业发展目标、途径及布局；第六部分提出相关建议。
在本报告之始，我们有必要对农产品加工业的概念和划分标准进行界定。农产品加工业是以人工生产的农业物料和野生动植物资源为原料进行工业生产活动的总和。广义的农产品加工业，是指以人工生产的农业物料和野生动植物资源及其加工品为原料所进行的工业生产活动。狭义的农产品加工业，是指以农、林、牧、渔产品及其加工品为原料所进行的工业生产活动。国际上通常将农产品加工业划分为5类，即：食品、饮料和烟草加工，纺织、服装和皮革工业，木材和木材产品（包括家具制造），纸张和纸产品加工、印刷和出版，橡胶产品加工。我国在统计上与农产品加工业有关的是12个行业，即：食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业记录媒介的复制、橡胶制品业。为了与国际划分标准接轨，把我国与农产品加工业有关的12类农产品中的前4类归并为食品、饮料和烟草加工类，第5一7项归并为纺织、服装和皮革类，第8项和第9项归并为木材及家具类，第10项和第11项归并为造纸及纸制品类，第12项归并为橡胶类。
本报告数据主要来源是《中国统计年鉴》、《中国工业统计年鉴》等各类统计年鉴，并根据需要进行了一些推算。由于文中所牵扯的数据量很大，各类统计中有可能存在统计口径不一的问题，但是我们对数据再三进行验证，相信这些数据误差不会太大，能够充分说明问题。
第二节 农产品加工业发展的区域研究
中国的现实情况决定了中国的农产品加工业呈现出区域性发展的特点，中国地域辽阔，各地的条件不同，各地的资源察赋不同，各地所具有的优势农产品也存在较大的差异，这些差异决定了在中国要按照各地的优势来发展不同的农产品加工业。在本节内容中，首先阐述区域发展理论的历史演进过程，简要介绍几个重要的区域发展理论，接下来论述中国发展农产品加工业所具有的区位优势，最后讨论目前中国农产品加工业的区域发展模式。
（一）区域发展理论的思想脉络
区域经济发展理论的产生与发展有着深刻的社会经济背景，其理论基础与分析方法大都是经济学与地理学结合的产物。区域发展理论开始是从农业区域问题开始发展的，先后经历了均衡发展理论、非均衡发展理论，其中主要的区域发展理论有梯度推移理论、增长极理论与地域生产综合体理论，到目前产业集聚理论成为区域发展理论研究的重点。产业集聚理论除了强调区域分工的重要性以外，还进一步强调了发挥区域内各种资源的整合能力的作用，尤其是技术进步与技术创新的作用。在这里首先考察区域发展理论的演进过程。
1.农业区域发展理论的主要内容
早期的区域发展理论是从分析农业生产力布局开始的。19世纪，德国农业生产方式逐步由庄园经营向自由经营转变，如何合理安排耕作业和畜牧业，如何提高土地资源的利用率，成了当时人们的热门话题，这为农业区域发展理论的形成创造了基本条件。
1826年，杜能（Thunen）出版了《孤立国同农业和国民经济的关系》一书，这是一部区域发展理论的经典名著。杜能“借助观察、微分学、实用会计学”等方法研究经济问题，特别是对农业和农业经济理论进行了许多开创性的探索。杜能农业区域发展理论的中心思想是阐明农业土地利用类型和农业土地经营集约化程度，不仅取决于土地的天然特性，而且更重要的是依赖于其经济状况，其中特别取决于它到农产品市场的距离。
为了阐明农产品产地到农产品市场距离对土地利用类型产生的影响，杜能提出有关“孤立国”模式的假定条件：第一，有一个与世隔绝的孤立国，全境的土地都是沃野平原，土壤肥力完全相等，均适于耕种。全国只有一个城市，位于平原中央。矿山和盐场都位于城市附近。除了城市外，其他地方全是农村。离城市最远的地方是尚未开垦的荒野，从而切断了它与外部世界的所有联系。第二，农村除了向城市运送农产品以外，不向其他任何市场运送任何产品。第三，孤立国地处中纬度的温带地区，农村具有适合动植物生长的优良天然环境。第四，农村居住着希望获得最大利润的农业生产者，他们能根据市场的需求，不断调整其耕作品种。第五，孤立国中没有河流可供航运，马车是运输产品的唯一手段。第六，运输费用与运输距离成正比，运费由农业生产者承担，运价要小于农产品的价值。
杜能认为，市场上的产品销售价格，决定经营的产品种类和经营方式，而运输费用决定产品的生产成本。经营者所期望得到的利润，等于销售的商品价值减去总生产费用，再减去运输费用。
杜能根据上述所说的假设条件，提出孤立国全境的生产布局以城市为中心。运费大的产品，以及易于腐烂的鲜货，安排在城市近郊生产。离城市越远，产品运费越大。这样，在生产布局上形成许多有规则的界限明显的同心圈境。每一圈境都有自己的主要产品，并有自己相应的耕作制度。孤立国由内向外依次排列着6个不同的圈境：第一圈境为自由农作区，它距离市场最近，其土地主要用于生产城市需求量大、易腐烂变质和单位产出率高的蔬菜、牛奶等农产品。由于当时主要运输工具是马车，又没有保鲜贮藏技术，所以该区只按城市的需要向外延伸，但不会延伸很远。第二圈境为林业区，除了为城市提供必需的建筑木材外，主要是为居民提供取暖用的劈柴。这一圈境的外围边界限制，取决于市场对木材的需求变化。第三圈境为谷物轮作农业区，主要生产集约化程度较高的谷物产品。第四圈境为谷草农作区，采取轮作休闲制，属于农牧业混合地带，牲畜以圈养为主。第五圈境为三圃式的三年轮作区，主产各种经过加工的畜产品和少量谷物商品。第六圈境为放牧区，或称家畜饲养区，生产以游牧形式为主。该区域的农牧产品大部分用来满足生产者自己的需要，只有少量加工品送往城市出售。
杜能的农业区域发展理论，根据级差地租、运输成本和农产品的差异，建立起农业生产空间的布局模式，以实现农业的集约化经营，对区域发展理论作出了开创性的贡献，并对后来的区域发展理论产生了深刻的影响。但它的假定条件离现实经济状况太远，而且只讨论了产品由产地到市场的运输成本，未涉及燃料、原料和劳动力等问题，存在明显的缺陷。
2.区域发展理论从均衡发展到不均衡发展
自20世纪50年代以后，世界各地工业大幅度增长，生产力水平迅速提高，许多国家开始大规模地实行工业化，经济增长出现一个空前高涨时期，但在部分发达国家和发展中国家，区域经济发展不平衡现象日趋明显，干预区域经济的做法也越来越普遍。由于世界各种区域问题的出现，区域经济研究的重点转向区域经济发展和区域政策问题。这一时期，经济发展理论有了重大进展，提出了若干均衡发展理论和模型。就阐述产业均衡发展而言，代表性的有罗森斯坦一罗丹（P。N。Rosenstein-Rodan，1943）的大推进论、纳克斯（R。Nurkse，1953）贫困恶性循环论和平衡增长理论、内尔森（R。R。Nelson，1956）的低水平均衡陷阱理论、莱宾斯坦（H。Leibenstein，1957）的临界最小努力命题论。上述理论应用在区域经济中就形成了区域均衡发展理论，它不仅强调部门或产业间的平衡发展、同步发展，而且强调区域间或区域内部各地区的平衡发展、同步发展，即空间的均衡化，认为随着生产要素的区际流动，各区域的经济发展水平将趋于收敛，即趋于平衡，因此，主张在区域内均衡布局生产力，空间上均衡投资，各产业均衡发展，齐头并进，最终实现区域经济的均衡发展。
区域均衡发展理论显然是从理想观念出发，采用静态分析方法，把问题过分简单化，尤其与发展中国家的客观现实距离太大，无法解释现实的经济增长过程，无法为区域发展问题找到出路。
因此，一些经济学家提出了区域非均衡发展理论，着重强调了应当集中有限资源优先发展重点区域或重点部门，以促进和带动整个区域的经济发展。代表性的有佩鲁（Perrour，1950）的增长极理论、诺思（D。C。North，1955）的输出基础理论、缪尔达尔（Myradal，1957）的循环累积因果论、艾尔伯特·赫希曼（A。0.Hirshman，1958）的不平衡增长论与产业关联论、罗斯托（W。W。Rostow，1960）的主导产业理论和发展阶段理论、威廉姆森（J。G。Williamson，1965）的倒“u”型理论、弗里德曼（Fried-mann，1966）的中心一外围论、以弗农（Vernon）的工业生产生命周期理论为基础的梯度推移理论等。
3.非均衡发展理论的思想概述
在区域经济发展理论中，非均衡发展理论中影响较大的主要有梯度推移理论、增长极理论、地域生产综合体理论以及现今比较流行的产业集聚理论。
（1）梯度推移理论 这种理论把工业的生命循环周期理论引用到区域经济开发中，认为产业结构、新技术与生产力等遵循由高向低梯度转移的规律。在世界和国家范围内，工业布局与经济发展水平的这种变化与推移模式，已经在一定程度上得到实践的证明。这种发展战略，从静态上看，有点宿命论的倾向。从动态上看，由于扩展效应远低于极化效应及回程效应之和，结果会不断扩大发达与不发达地区之间的差距。
（2）增长极发展理论 这种理论认为经济增长在空间上并非均匀分布，而是以不同强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同渠道向外扩散，并对整个经济空间产生不同的影响，当然，增长极可以由大至小逐级传递。它强调在经济总量有差异化的同时，还必须关注结构性的差异化，并不是所有产业都具有相同的发展速度，而是在不同时期，快速增长往往相对集中在主导产业和创新企业上，然后波及到其他产业和企业，集中决速增长的工业中心，就是区域的增长极。这种发展战略的积极意义在于通过引人空间经济变量，丰富了非均衡发展理论抽象的经济分析内容，但有关增长极的数量、门槛规模、内部产业结构及其区位与时间选择等一系列技术性问题依然难以解决，在实际应用中还是难以实行。
（3）地域生产综合体理论 这是前苏联在经济建设中为解决重大国民经济任务而采用的一种地域生产组织形式，一般由国家一次性大规模投资而形成，是跃进式而不是渐进式的发展模式。它大致由核心类（生产综合体主导专业化部门中大型联合企业）、主体类（与核心企业具有密切经济联系的各种企业）、生产性与非生产性基础设施构成。地域生产综合体最大特点在于强调它能比企业单独布点带来更大的聚集经济效果，以及企业在生产上的相互补充可以获得垂直一体化利润，但这是一种典型计划经济、买方市场、更多考虑生产成本优势的模式。
4.产业集聚理论的兴起及其主要内容
最早阐述产业集聚的是马歇尔（Marshall，1920），在他的著作《经济学原理》中认为，产业集聚的本质就是把性质相同的中小厂商集合起来，对生产过程各个阶段进行专业化分工，来实现作为巨型企业特征的规模经济生产。产业集聚可以带来外部经济，包括外部规模经济和外部范围经济。
工业区位理论的创立者韦伯（Weber，1929）从工业区位理论的角度阐释了产业集聚现象。他认为，产业集聚分为两个阶段：第一阶段是企业自身的简单规模扩张从而引起的产业集中化；第二阶段则主要是靠大企业以完善的组织方式集中于某一地方，并引发更多的同类企业出现，这时，大规模生产的显著经济优势就是有效的地方性集聚效应。
熊彼特（Schumpeter）将技术创新与产业集聚的发展结合在一起进行研究，主要是从创新角度来说明产业集聚现象的，认为产业集聚有助于创新，创新有赖于产业集聚，创新并不是企业的孤立行为，它需要企业间的相互合作和竞争，需要企业集聚才得以实现。
迈克尔。E。波特（Porter）提出了“产业集群”的概念，认为，集群通过3种方式影响竞争：首先，通过提高立足该领域的公司的生产力来施加影响；其次，通过加快创新的步伐，为未来的增长奠定坚实的基础；再次，通过鼓励新企业的形成，扩大并增强集群本身来影响竞争。可见，波特主要的贡献在于从企业竞争力角度来说明产业集聚现象，认为产业集聚能提高企业的竞争力，并对产业集聚为何能影响企业的竞争力进行说明。
对于产业集聚现象，我国学者也给予了高度关注，在前人研究的基础上，分别从不同角度对产业集聚现象进行理论探讨。总体看，目前我国学者对产业集聚的研究主要集中于对产业集聚的方式、形成原因、定义、新特点进行概括，对产业集聚如何提高企业的生产率进行理论分析，以及对产业集聚的区域效应进行归纳总结。
（二）中国农产品加工业发展的区位优势分析
中国是一个农业大国，农业资源和农产品丰富多样，农村劳动力富余，农业生产具有多方面的比较优势，在国际竞争中的回旋余地很大，具有典型的大国效应，有发挥比较优势的基础和条件。
I。具有比较优势的自然条件
中国人均耕地面积只有世界平均水平的40%。相对于耕地资源丰富的国家（如美国、加拿大和澳大利亚等）而言，人均耕地资源实在太少了。但在亚洲，中国的人均国土资源仅略低于平均水平，相对于东北亚国家如日本、韩国，分别是它们的2.5倍、3.5倍，中国耕地资源更丰富一些。市场化改革以来，农产品国际贸易上的比较优势逐渐地显现出来了。中国的农产品特别是靠近这些国家和地区的省区的劳动密集型的农产品对这些国家和地区表现出了相当大的比较优势。
2.具有丰富的原料
中国的主要农畜产品的总产量在世界上具有较大的优势。中国主要农畜产品在世界的排名状况。其中，谷物、肉类、棉花、烟叶、花生、油菜子和水果在2002年和2003年均排名世界第一。在2003年，谷物和肉类的总产量达到了37200kt和69320kt，大豆、甘蔗和茶叶的总产量分别为16900kt，71485kt和762kt}中国丰富的农畜产品供应为中国的农产品加工业的发展提供了原料保证。
随着近年来中国对农业的科技投人不断加强，中国的农畜产品自身的质量和科技含量也在不断提高，像东北地区发展高油大豆，有不少含油率与国外相当的品种，是非转基因产品。从2002年实施东北大豆振兴工程的效果看，66.7万hM2高油高产大豆示范区每公顷平均产量为2610kg，高于美国大豆的单产水平，含油率提高I%一1.5%，，
3.具有大量的廉价劳动力
中国人口众多，而且大部分劳动力在农村。2002年，中国农村人口为93503万人，占全国总人口的72.8%，，2001年，中国务农人口为510880千人，占从事经济活动人口（773527千人）的66.0%。中国与世界主要国家务农人口比例比较。
中国务农人口的比重远远高于世界上的发达国家，如美国务农人口占从事经济活动人口总数的比例仅为2.0%，日本和法国的这一比例也只有3.8%和3.2%。和同样是人口大国的印度相比，我国的这一比例也高出印度（59.2%）近7%。中国如此多的农村劳动力为中国发展农产品加工业提供了大量的廉价劳动力，为中国发展劳动密集型农产品加工业提供了劳动力基础。
（三）我国农产品加工业的区域发展模式
I。以优势农产品为特色的区域发展模式
根据农业部制定的优势农产品区域布局规划（2003-2007年）中关于推进优势农产品区域布局的指导思想，从应对人世和促进新阶段农业结构战略性调整的要求出发，遵循自然规律和经济规律，着眼“两个市场、两种资源”，充分发挥比较优势，实施扶优扶强的非均衡发展战略，坚持以质取胜，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加强宏观调控，实施政策倾斜，合理有效地配置农业生产要素，重点培育优势农产品和优势产区，做大做强一批具有国际竞争力的农产品产业带，形成合理的区域布局和专业分工，力争在较短时期显著提高我国农业的国际竞争力。农业部经过深人调查研究，选择了专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶、水产品等II种优势农产品。这些优势农产品的区域分布及其主攻方向。
这11个优势产品的区域布局涉及到了我国除西藏以外的30个省市和地区，从总体上看体现了全国均衡发展的思想，但在各个省市内，这些优势产品布局在一定的区域内各有侧重。从各个省市的层面上看，仍然是区域非均衡发展的一种体现，是由优势产品带动整个地区的发展。
2.以地区为基本单位的区域发展模式
中国地域辽阔，31个省市所具有的资源察赋差异较大，各省市根据当地条件种植不同的农产品以及发展农产品加工业。根据《2003年全国农业统计提要》统计的数据，对31个省市的8种主要农畜产品（粮食、棉花、油料、糖料、肉类、蛋类、奶类、水产品）进行考察，以当地该产品总产量占全国总产量的比例等于5%作为评判产品是否具有优势的标准，大于5%的确定为当地具有优势的农产品，括号内的数字表示该农产品的总产量在全国的排名，有20个省市有自己的优势农产品。
中国在统计上与农产品加工业有关的12个行业是：食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业记录媒介的复制、橡胶制品业。同样选取大于5%（当地该行业的工业总产值与全国该行业的工业总产值之比）的行业作为当地的优势农产品加工业。括号中数字表示当地该行业工业总产值在全国的排名，有14个省市有自己的优势农产品加工业。
山东、河北、江苏、河南分别拥有7种、6种、5种、5种优势农畜产品，这4个省在农畜产品方面具有明显的优势，尤其是山东在7种优势农畜产品中有4种排名全国第一。黑龙江、安徽、湖北、湖南、广东、四川和新疆都有3种优势农畜产品。
广东在全部12个农产品加工业上都具有优势，江苏、浙江、山东和上海也分别有11个、11个、10个和8个优势农产品加工业。这5个省市所具有的优势农产品加工业总数为52个，占全国优势农产品加工业总数（66个）的近4/5，，
山西、江西、海南、重庆、贵州、西藏、甘肃、青海和宁夏既没有优势农畜产品，也没有优势农产品加工业。
从以地区为单位的发展来看，中国的农产品加工业呈现出产业集聚的发展态势，优势的农产品加工业大都集聚在东部沿海省市。
（四）小结
截至2002年底，全国规模以上农产品加工企业实现增加值近7000亿元人民币，从业人员1.5亿多人，出口交货值5000余亿元，利税2718亿元，占全国同类指标的比重均在26%左右。农产品加工业产值占农业产值的比重达到85%，成为国民经济的重要产业之一。
从区域发展看，我国农产品加工业目前主要呈现出产业集聚以及地区集聚的非均衡发展态势。优势农畜产品及优势农产品加工业都布局在有限的区域内，这些区域将成为今后我国农产品加工业发展的重点地区。
同时，我国农产品深加工有了长足发展，产品结构调整取得较大进步，产品质量明显提高，企业组织结构有所改善，企业技术装备有了很大提高。
从总体上看，我国农产品加工业还存在较大的问题，农产品加工业在城乡、东中西部以及各省之间的布局有待进一步提高，这几方面的问题将在下面的内容中进行详细的探讨。
第三节 我国农产品加工业区域发展现状
（一）区域发展基本情况现状分析
建国以来，农产品加工业在轻工业乃至整个工业中一直都占有十分重要的地位，农产品加工业的产值占轻工业产值约2/3，占整个工业总产值约1/3.在建国初期，由于我国实行了重工业优先发展的国民经济战略，我国农产品加工业的总体发展相对较缓慢，其增长速度明显低于整个工业。这时，国家对农产品实行统购统销政策，农产品供给长期处于短缺状态，城乡居民收人增长缓慢，农产品加工业发展受到农产品供给不足和有效需求不足的双重限制，导致农产品加工业发展滞缓。改革开放后，农村改革极大地解放了农村生产力，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的大幅度增长，为农产品加工业的发展提供了物质基础；同时，农产品统购统销体制的改革使农业的市场化程度不断提高，农业结构日趋多元化，大大促进了农产品加工业的全面发展。在此期间，我国的农产品加工业迅速发展，1981-2002年的平均年增长率为13.84%，大大高于农业的平均年增长率（6.89%）和 GDP的平均增长率（10.63%），对国民经济的贡献也越来越大。
但是，随着农产品加工业的逐步发展，其一些深层的不足逐渐暴露出来：由于体制的原因，我国的农产品加工业分属于轻工、农业、农垦、乡镇等十几个部门管理，行政区划和部门管理体制的影响，直接导致了农产品加工业整体规划和布局的混乱。加工企业数量多、规模小、生产能力重复建设严重、地区和企业间的分工协作能力极其缺乏，农产品加工业区域布局不合理的问题十分突出。
下面我们从城乡结构、东中西部结构和各省的具体分析来讨论我国农产品加工业的区域发展现状。
I。农产品加工业的城乡结构分析
在改革开放以前，我国由于前苏联的经验，在进行工业化的过程中，建立了一系列的配套制度和措施。例如，实行城乡高度分割的政策，限制人口和劳动力在城乡之间、地区之间流动；垄断和控制生产要素的配置权，限制农村发展工业。其结果在农产品加工业的区域布局上有着巨大的影响：我国农产品加工企业大都分布在大中城市，由农村单纯生产原料，城市垄断收购和加工。这种城乡结构的格局割断了农产品加工业和农业的有机联系，一方面造成农产品原料损耗大，运输成本高；另一方面，由于农村单纯提供原料，价格低，导致农业积累能力薄弱。改革开放以来，由于乡镇企业的异军突起，这一局面有了一定程度的改观，，
在2002年农产品加工业的产值中，农村农产品加工业占47.5%，城市农产品加工业占52.5%，两者趋于接近，有些行业甚至主要分布在农村。食品工业和橡胶工业仍然是城市占主导地位，农村的比重分别仅占29.30%和38.30%}食品工业集中于城市的主要原因是烟草业和饮料业在城市的比重较高，烟草业99.1%分布于城市，饮料业则78.8%集中在城市。纺织、服装和皮革工业的农村份额已经高于城市，占63.4%，其中服装及纤维制品制造更是大大超过城市，占82.1%。木材产品的农村份额更是远强于城市，比重达70.6%，其中的家具业有77.3%是在农村生产的。造纸业的农村比重也已接近城市，分别为45.9%，，
2.农产品加工业的东中西部结构分析
我国疆域辽阔，农业自然资源分布差异很大，与此相联系的农产品加工业，受经济、社会等各方面的影响，也逐步形成了东部、中部和西部梯次发展的产业布局。东部沿海地区，处于全国领先水平。随着西部大开发战略的实施，农产品加工业发展进程必将加快。但是，地区经济发展差距难以在短期内缩小，同时，农产品加工业产业发展现状却是同构问题突出，直接影响了全国性大市场的形成和发展。因此，如何充分发挥各地的优势，使生产力布局最合理，是我国农产品加工业发展中的一个重大战略问题。
本文拟定的东部、中部、西部划分方法如下：东部地区为辽宁、河北、天津、北京、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南、广西等12个省、市、自治区；西部地区包括四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆 10个省、自治区；其余9个省、自治区则划为中部地区。
从东、中、西3大区域来看，农产品加工业的区域发展很不平衡，2002年东、中、西3大区域农产品加工业的产值比为74：17：8，主要分布在经济发达的东部，而有原料优势的西部所占份额不到1/10.食品类分布的东西差异，相比之下要小一些，东、中、西3大区域分别为54.63%，29.33%和15.71%。烟草行业主要集中在西部和中部地区，它在东、中、西3大区域的分布分别为36.2%，26.8%和37.0%，，区域分布的不平衡在纺织类表现得尤其突出，东、中、西3大区域的产值比分别为87.0%、10.3%和2.8%，其中服装92.6%以上分布于东部，而西部仅有1.1%，皮革91.1%以上在东部，西部不到2%。纸及纸制品和木材产品加工制造东部也占有很大优势，东部纸制品的产值将近是西部的10倍，而木材和木材产品加工制造东部更是西部的20倍以上。橡胶加工由于地理位置的关系，东部产值也远远高于中部和西部，三者比例为813：133：84.
3.农产品加工业各省的具体分析
农产品加工业最为发达的省份分别为山东（3797亿元）、江苏（3736亿元）、广东（3601亿元）、浙江（3526亿元）和上海（1333亿元）；而海南（84亿元）、宁夏（58亿元）、青海（II亿元）、西藏（4亿元）较为落后，两者间的差距十分巨大，各省农产品加工业区域分布极为不合理。
从五大类行业来分析，各省分布也存在极大不均衡，各项优势省份主要在江苏、浙江、山东、广东省，而西部各省和自治区（如贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆）则基本在各项中均处于弱势地位。其中纺织、服装和皮革工业分布最为不合理，
（二）我国农产品加工业区域布局发展问题分析
I。城乡差距逐渐缩小，但差距缩小速度缓慢
1997年农产品加工业的产值中，农村农产品加工业占47%，2002年农村农产品加工业增长为47.5%，两者相当接近，且差距日益缩小。食品工业农村的份额有所下降，由1997年的37.5%下降到29.3%，其原因主要是城市饮料业的发展使饮料业的农村份额由30%降低到21.2%；纺织、服装及皮革业在农村增长较快，份额由1997年的47.3%，62.83%和56.14%增加到56.1%，82.1%和59.1%；木材产品的农村份额也由68.65%增长到70.6%，而橡胶行业农村份额基本不变。
从以上分析可以看出，改革开放以来，随着乡镇企业的日益发展，我国农产品加工业的城乡差距在逐渐缩小，但农村在加工的技术含量和加工深度还落后于城市，例如，技术含量较低的食品加工业，农村占50.4%，基本和城市持平，而在技术含量稍高的食品制造业中，农村仅占35.1%，远远低于城市。
2.区域非均衡增长
我国的农产品加工业，在其成长过程具有明显的非均衡的特征。国家的产业政策极大地影响了区域发展布局的形成。农产品加工业成长的非均衡特征，主要体现在区域发展的非均衡性上。
从我们对东、中、西3大区域的分析中可以看出，农产品加工业主要分布在经济发达的东部，而有原料优势的西部地区所占份额较小，而且情况日益恶化。东、中、西3大区域农产品加工业的产值比由1997年的66：24：10变为2002年的74：17：8.与1997年相比，除食品工业外，东、中、西的差距几乎在所有的农产品加工业都在扩大。我国西部，拥有全国71.4%的国土、27.4%的人口，有着丰富的资源，富饶的农产品资源和落后的农产品加工业形成了强烈的反差。同时，从各省的农产品加工业分析我们也可以看出，从20世纪80年代初以来，西部地区农产品加工业增长速度一直低于全国平均水平，其发展总体水平和综合实力与东部沿海地区的差距不断拉大。
3，与农业关联度较差
由于在建国初期超前发展重工业，造成了农业的相对落后，从而造成经济增长的被动与国民经济效益的低下。改革开放后，农业、轻工业、重工业的关系有了很大的改变。从20世纪80年代中期到90年代中期，农产品加工工业与基础产业的矛盾突出，能源、原材料、交通、邮电通讯以及其他基础设施是其发展的瓶颈，经过十多年的建设，这些制约因素已基本消除。在新的形势下，农业发展和农产品加工业的关联性已经成为主要矛盾。农产品的9大发展区域中，和农产品加工业分布的区域有着很大不同。以食品业为例，广东仅有3种优势农产品，而其食品业非常发达，食品加工业（7.1%）、食品制造业（13.3%）和饮料制造业（15.7%）的总产值均在国家前列；而四川，其优势农产品为粮食、肉类和蛋类，更是我国的畜牧业基地，而其优势农产品加工业只有饮料业；新疆的糖料、奶类等农产品产量居全国前列，而其食品工业总产值仅占全国的0.8%，棉花居全国之首，而纺织工业总产值仅占全国的0.5%。因此，如何将农业和农产品加工业这两大相关产业进行区域联合，共同发展，对于区域农产品加工业的发展，尤其是制定区域优势产业、支柱产业的决策有很大的意义。
第四节 农产品加工区域划分的方法和标准
（一）影响农产品加工业区域布局的主要因素及各类指向分析
影响农产品加工业区域布局的因素很多，例如水土资源、原料的可获得性、能源状况等自然基础以及交通设施、市场发育程度、劳动力资源状况、投资环境等社会经济资源。在许多情况下，上述各种资源在地理分布上是不均衡的，它们的优越性也并不能在同一地区同时满足。而任何一个地区的工业生产都需要把分散在不同地区的基本生产要素集中起来，产品生产出来后，又要通过相应的渠道、组织送到不同地区的不同消费者手中。这期间资源及劳动消耗量的大小，直接取决于企业的特点和其选址，只有布局合理才能减少资源和劳动在中间环节的损耗。
根据农产品加工企业的指向性选择其布局的最优区位，是解决微观产业布局问题的一个重要理论。所谓“指向”，是指某种因素对某种企业具有特殊的吸引力，企业相应的被吸引到某个区位，“指向”是一个客观的经济范畴。农产品加工业合理布局的重要任务之一就是要尽可能缩短生产要素之间、生产与消费之间的空间间隔，以取得劳动和成本的节约。
企业布局的指向性指标主要可分为以下几类：
I。原料地指向
任何农产品的加工都离不开原料的供给，农产品加工业的布局必须充分考虑到原料供应的便捷和规模，必须与农产原料地的供应范围和规模相适应。归纳起来，原料指向性农产品加工业的指向性因素主要有以下几类：
（1）原料指数MI&；；gt；l工业布局学的创始人韦伯把原料分为广布原料和地方原料。
广布原料即广泛分布在各个地方的原料，如空气、水等。一个农产品加工企业如果大量使用的是广布原料，则它就不需要把工厂布局在原料产地而应该布局在市场区，因为它所需要的绝大多数原料随处可得，而且在市场区可以就地加工，就地销售，节省运输成本。
地方原料即只分布在部分地区或分布地点较集中的原料。地方原料又可根据它们在加工过程中转移到成品中的重量与废弃物的重量之比，划分成地方失重原料和地方纯原料两种。如果一种地方原料在加工过程中只有部分重量转移到成品中，而其他部分则作为废弃料损失掉了，则这样的原料称为地方失重原料，大量需要这些原料的农产品加工企业在布局上则应接近原料地；而在加工过程中可以把全部或大部分重量转移到成品中去的原料则被称为地方纯原料，大量需要这些原料的农产品加工企业在布局上既可接近原料地，又可接近市场区，还需要由其他因素决定。
原料指数mi的提出为我们衡量一个农产品加工企业是否应该是原料指向以及这种指向的强烈程度提供了帮助。
当MI&；；gt；l时，企业的布局则应该是原料地指向的。因为这种加工业所耗用的地方原料质量大于其产成品的质量。例如，甜菜制糖业的原料指数mi为8，远大于I，因此，在布局上有着强烈的原料地指向。
（2）其他因素 其他的布局学者，如艾萨尔德、胡佛等在原料指数mi的基础上又补充了其他几个原料指向布局的因素，例如，①原料在加工过程中虽不会失重，但却会使体积缩小、体形变得更标准，便于运输；②原料易碎、易腐、易爆，而加工后的成品没有这一类问题；③市场区或主要批发点分布得很散，而原料分布集中；④区域特色性、专有性很强的原料。
2.市场指向
农产品加工业主要生产人们的生活消费品，它需要通过市场交换的手段转移到消费者手中，因此，市场需求状况和变化规律对加工业的发展和布局有着直接影响。有的消费品（如糕点等小食品的加工）时效性要求很强，产品不便于运输，因此，要尽可能接近消费区。这类农产品加工业的布局，必须充分考虑消费地市场状况及其变化趋势，使其生产布局和生产规模尽可能和消费区及消费量相接近。
（1）原料指数MI&；；lt；l 同样运用上面的原料指数mi，当MI&；；lt；1时，企业的布局则应该是市场区指向的。因为在这种加工业中，所耗用的地方原料质量小于其产成品的质量。之所以会出现这种现象，主要是因为在加工过程中原料失重小，而与此同时，在成品中又加人了广布原料的质量。例如，可乐、饮料的瓶装厂应该更靠近市场地布局，因为它们所耗费的原料中只有蔗糖、咖啡因等相对比重较小的成分是地方原料，而大量耗用的则是水、玻璃瓶等，这些则属于广布原料，对于这种类型的企业，哪里有更大的市场购买力和消费量，就应该把企业布局在哪里。以可口可乐为例，可口可乐装瓶厂的原料指数mi为0.02，远比1小，因而在布局上有着强烈的市场区指向。
（2）其他因素 ①加工过程中，体积增大或体形变得不规则，难以运输；②成品保质期短，易腐败变质，生产后需立即销售的；③原料比较耐运，但成品却因易碎易爆或其他原因不易运输；④原料地分散，市场区集中；⑤生产厂家特别需要和消费者保持密切接触。
3.劳动力指向
属于这一类的农产品加工企业在布局选址时优先考虑的是地方劳动力的质量及其价格。这些可以分为简单劳动密集型企业和技术密集型（复杂劳动密集型）企业，这两类企业在布局上有着不同的指向性。
简单劳动密集型企业由于其单位产品成本中劳动费用所占的比重较大，其生产技术易于掌握，对工人技术要求不高，所以一般应布局在一些经济文化和技术相对落后、但人口稠密、闲置劳动力高的地区。这类企业的布局属于廉价劳动力指向型。
技术密集型企业加工过程复杂，在生产中主要耗费的是高质量的专业技术才能，企业职工中科技人员和熟练工人所占比重较大，所以这类企业一般布局在经济发达地区，因为这些地区工资较高，生活环境和科研环境好，容易获得较多专业技术人才。这类企业的布局属于特种技术劳动力指向型。
4.其他指向
（1）港口指向 属于这类指向的农产品加工企业主要是利用哪些进口原料进行生产，或者产成品主要用于出口的企业。在交通枢纽，特别是在港口布局，是近年来企业布局的一种新的趋势。这些地区中有的本身就人口密集、市场容量大，因此，我们可以将其并人市场指向型；有的则是多种交通运输线路的集结点，是国内外和地区之间原料进出集散的换装点，实际上属于在原料地和市场之间的地点布厂的类型。
（2）水质指向 属于这类指向的农产品加工企业对水质有一些特殊的要求，例如软饮料业（矿泉水）、酿酒业等。酿酒业主要分布在川、贵等地也正是因为这一原因。这里的水质在严格意义上应该属于地方特有的原料，因此可以认为，水质指向其实是原料指向的一种。
（3）集聚经济指向 即多种因素高度集中于一个地区而产生的，超出各项因素简单加总以外的独特的有机作用。这就需要企业在评定各项因素时全面考虑，综合分析。
如果我们对上述因素做更深人的分析，不难发现，在依据上述各种指向进行布局中，原料和市场指向应当是最基本的两种指向。因为这两种因素的影响、作用较广，多种加工工业的布点都不同程度地要受到这两个因素的影响。
（二）对我国12类农产品加工业特点及其布局指向性的分析
I。食品加工业
食品加工业是指对可食用的农产品进行加工制造的工业部门，包括碾米业、磨粉业、面米制品业；配合及混合饲料制造业、蛋白饲料业、饲料添加剂制造业、、水产饲料及其他饲料制造业；食用和非食用油制造业；制糖业；屠宰业、肉制品加工业、肉类副产品加工业、蛋品加工业、水产品加工业；其他食品加工业（蔬菜加工业）等。
食品加工业具有所耗能源少、原料保质期短、成品质量大于原料质量等特点，按其原料特点和加工工艺特点，我们可以把它划为原料指向类部门。
以蔬菜加工业为例，蔬菜加工主要有干菜加工和酱腌加工以及食用菌的生产和加工。干菜种类繁多，如脱水黄花菜、木耳、蘑菇、笋干、茄干、萝卜干等。蔬菜加工为干菜后，由于水分减至原来的10%一15%，体积减小到鲜菜的115一1/3，重量减轻至鲜菜的1115一1/10，其成品十分便于贮藏和运输。因此，蔬菜加工在原产地进行，既能防止腐败变质，又能为当地农户增加收人。
以水产加工为例，水产食品加工业是对水产捕捞业或水产养殖业所生产的原料加工成食品的行业。我国有广阔的水面资源，其中海水优良的渔场面积达149.5k扩，占世界渔场总面积的23.7%。我国更是水产养殖大国，养殖产量占世界养殖总产量的70%。目前，水产品出口在我国农产品出口中居首位，形成了以欧美和东亚地区为主的、比较稳定的国际市场。水产品由于水分多、蛋白质丰富，容易腐烂变质，要长期保存和运输，必须先进行加工。同时，我国又是水产出口的大国，据海关统计，2004年1-6月，我国水产品出口量、出口额分别为103.5万t和29.5亿美元，实现贸易顺差16.2亿美元。因此，把水产加工的重点区域建在沿海水产丰富地区及靠近港口码头的地区比较适合。
2.食品制造业
包括糕点业、饼干业、方便主食品业、蜜饯业；其他糕点、糖果制品业；乳制品；肉禽类及水产罐头制造业、水果罐头、蔬菜罐头及其他罐头食品制造业；氨基酸制造业、味精制造业；柠檬酸制造业、酵母制品业、酶制剂制造业及其他发酵制品业；酱油、酱类制造业、食醋制造业、调味料、调味油及其他调味品制造业；食品添加剂制造业；豆制品制造业、淀粉及淀粉制品业、代乳品制造业、制冰业、淀粉糖业、冷饮品制造业及其他食品制造业。
按照食品制造业的特点，我们可以把其划分为以糕点、糖果制品为代表的市场指向型和以果脯蜜饯、乳制品、罐头加工为代表的原料指向型两类。
例如，糕点业是指用油、糖、面、奶和各种辅料制造食品的行业。糕点种类繁多，如按制作特点可分为烘烤制品、蒸制品、油炸品、烙制品和熔制品等；按商品名称可分为糕点、饼干、面包等。糕点制品的原料油、糖、面等，都具有可以长期保存和运输的条件，而制成成品后则保质期短，体积变大，且需要足够的消费者及时消费，所以这一类的农产品加工布局属于市场指向性布局部门，应靠近市场，建在那些商品化程度高、市场密集的地区。
果脯蜜饯加工是把干鲜水果的果实或块状果肉经糖煮和糖渍的加工行业。我国水果产区每年有大量落地果、残次果，损伤及腐败率高达50%一77%，损伤的水果中，相当一部分可做果酱。因此，果脯蜜饯加工业比较适宜就地取材。
乳制品加工业是指将乳加工处理为各种食品的行业，包括消毒奶、酸奶、奶粉、炼乳、奶油、奶酪、干酪素等类。炼乳是对乳加热使其水分蒸发，浓缩至原体积的40%一50%后的制品。奶粉是将鲜乳经脱水处理后而制成的产品，能保存鲜奶的品质及营养成分。按照农业部《优势农产品区域布局规划（2003-2007年）》，东北（包括黑龙江、内蒙古的2个省区、12个地市、37个县旗）、华北（包括河北、山西2个省的10个地市29个县）、京津沪（包括北京、天津、上海13个郊区县和25个农场）3个地区确定已被确立为奶牛发展优势区，因此，相应地在这些地区建立乳制品加工基地则具有很大的优势。
罐头加工是指对新鲜良好的食用原料经加工处理后装在各种密封容器里的行业。罐头工业大发展必须要有充足的优质的原材料。罐头加工能及时将农副产品加工，防止旺季腐烂变质，且因为经过排气、杀菌、密封、防腐，可长期贮存，方便交换和运输，因此也属于原料指向型。
食品添加剂是指少量添加人食品后能改善食品色、味、香和营养结构的产品制造行业。这些添加剂，可以直接从农副产品提取，故也适合布局在原料产地附近，以便就地取材。
淀粉加工是指对淀粉量高的农产品进行加工制取淀粉及将淀粉转化为其他产品的行业。淀粉加工还可综合生产转变为系列产品。如将淀粉加工转化为葡萄糖、糖浆、果葡糖等淀粉糖以及山梨醇、维生素c等。因此，在其原料产地开展综合性的农业加工尤为重要。
3.饮料制造业
包括酒精制造业、白酒制造业、啤酒制造业、黄酒制造业、葡萄酒制造业、果露制造业；碳酸饮料制造业、天然矿泉水制造业、果菜汁制造业、固体饮料制造业及其他软饮料制造业；制茶业；其他饮料（中药保健饮料）制造业。
饮料制造业中，果菜汁需要用新鲜水果或蔬菜经过压榨取得汁液；固体饮料则是将果菜汁进行浓缩，再加人砂糖等成分制成；制茶业需要将鲜叶进行杀青、揉捻、解块、干燥等过程，上述3类都符合原料型布局原则。而饮料制造业中的酿酒业、天然矿泉水制造业则对水质有着特殊的要求，它们的布局取决于生产地是否有符合要求的优质水源，所以属于水质指向型。
4.烟草加工业
烟草加工是指把烟叶变为卷烟、雪茄或烟斗丝等的过程，主要是将新鲜烟叶进行晒制和晾制，其原料的消耗量大约是：每箱卷烟大致需耗用烟叶50多千克。充足的优质的原料供应是烟草加工企业首要考虑的因素。例如，在我国的云南、湖南等地，烟叶种植面积广，发展烟草加工业就具有天然的原料优势。在这些地区建立烟草加工基地不仅能使企业获得稳定充足的原料来源，更能带动当地的农户增加收人。
5.纺织业
包括轧花业、洗毛业、亚麻和芒麻纤维初步加工业；其他纤维初步加工业；棉纺业、棉织业、印染业、棉制品业、棉线带制造业、帘子布制造业、毛条加工业、毛织业、毛染业、毛纺织业、工业用呢毡制造业、麻纺织业；丝绢纺织业；棉、毛、丝针织品业。迄今为止，我国是全球纺织品出口总量最大的国家，我国纺织行业6成以上的收人均来自出口。2005年I月1日，按世贸组织《纺织品与服装协定》规定的自由贸易回归期限，纺织品配额制度将终止，世界纺织品贸易由此将进人自由贸易时代。纺织业也被认为是我国的传统优势行业，素来以劳动密集型企业为主，进人门槛低、竞争激烈、具有劳动力等比较优势，是国际产业转移的最大受益行业之一，因此，其布局主要应以劳动力指向和市场指向为主。
6.服装及其他纤维制品制造业
包括服装制造业、制帽业、制鞋业及其他纤维制品业。这一类行业的原料来源于纺织业所产出的布匹、丝绢、麻纺品等。商务部的统计资料显示，我国服装及衣着附件的出口总值已连续两年维持20%以上的稳定增长，而在2004年第一季度，全国纺织品服装贸易顺差也比上年增长29%。服装及其他纤维制品制造业属于农产品加工中的精深加工，也是劳动密集型产业，需要大量的熟练劳动力。同时，这类产品需要一个商品化程度较高、相对繁荣的市场。对于那些出口额较大的服装加工企业，则需要更多地考虑交通和港口因素。总的来说，服装及其他纤维制品制造业的布局需要综合考虑市场、劳动力、交通运输等多重因素。
7.皮革、毛皮、羽绒及其制品业
包括用动物生皮勒制加工的各种皮革；皮鞋制造业、革皮服装制造业、皮箱制造业、皮包及其他皮革制品业；毛皮揉制业、毛皮服装业、其他毛皮制品业；羽毛（绒）及制品业。这一行业由于工序多、工艺各不相同，大致可将其分为原料初加工和精深加工两类，例如，制革业属于皮革初加工，主要原料为猪皮、牛羊皮及野生禽兽皮，故使制革业布局接近原料地（即畜牧业基地）十分重要。另外，制革业耗水量大，一张黄羊皮大需耗水I一2t，因此，充足的水源也是其不可或缺的考虑因素。而皮鞋、皮箱制造业、毛皮服装业、羽毛（绒）制品业则属于精深加工行业，所产出的制成品需要有较大的市场需求量，需要建立在那些市场发达的地区以及利于出口的港口附近。
8.木材加工及竹、藤、棕、草制品业
包括锯材、木片加工业、人造板制造业、胶合板制企业、纤维板制造业（袍花板制造业）、其他人造板制造业、生产用和生活用木制品业、竹、藤、棕、草制品业。这个行业的特征是对原材料竹、藤、棕、草的依赖密切，所以必须充分考虑到原料供应的便捷和规模，必须与农产原料地的供应范围和规模相适应，最好是在主要原料产地建厂。同时，由于此行业产品自身的特点，需要一个运输成本较低的流通市场，所以也应该考虑到交通和港口等因素。总的来说，木材加工及竹、藤、棕、草制品业需要综合考虑原料产地、交通运输、劳动力等因素。
9.家具制造业
包括实木家具制造业、竹藤家具制造业和其他家具制造业。属于农产品加工中的低加工类别，同时也是劳动密集型产业，对劳动力需求较高。另外，此行业市场化程度很高，需要相对繁荣的产品市场。该行业出口需求很大，2002年，家具制造业出口28.40亿美元，占领了10%的国际市场份额，因此，港口因素在其区位因素中应是重点。交通运输也是其重要因素，但其原料（木材）、交通运输费用相对大大低于产成品的运输费用。综上所述，家具制造业的布局需要综合考虑交通运输、港口、市场、劳动力等多重因素。
10.纸及纸制品业
包括纸浆制造业、机制纸及纸板制造业、手工纸制品业、加工纸制造业和纸制品业。随着人们生活质量的提高和健康意识的增强，纸品消费范围不断拓宽，纸制品己经成为国民经济各工业必需的基本原料之一。《造纸工业2010年长远规划》中指出，今后我国的造纸工业将从规模小、技术装备落后、污染严重逐步向原料和产品结构趋于合理、重点骨干企业实现大型化和生产现代化、基本控制环境污染等方向发展，未来的纸制品生产将逐渐向高档、特种、多品种方向发展。与此同时，随着人们对资源环境的保护意识日益增强，随着循环经济和绿色经济的兴起，将原生纸回收利用而生产的再生纸将成为新的发展趋势。因此，在那些市场发达、消费者密集并且纸品回收率高的地区周边建立一些大型的再生纸制造基地将是一个很好的选择。
11.印刷业记录媒介的复制
包括书、报、刊、印刷业、包装装演印刷业和其他印刷业。据统计，全国2002年有各类印刷企业151955家（包括复印、打字、影印企业69000多家），从业人员300万人，工业总产值初步估计已经在1000亿元人民币以上，是国家经济领域中的一个重要行业部门。近年来，印刷业在近年发展过程中，初步形成了大中小型企业并存发展、经济成分多元化等特点。开展技术创新、面向需求、开拓市场将是未来印刷业和记录媒质的复制业的发展方向。
12.橡胶制品业
包括轮胎、自行车胎、胶管、胶带、胶鞋、乳胶、密封胶布、减震隔震、建筑防水、医疗卫生、日用橡胶、电子橡胶等18类产业，加工深度和技术含量的要求都较高，属于劳动密集型产业，需要大量熟练的劳动力。由于我国橡胶产量不足，进口需求较大，占60%（2002年），交通和港口因素对其影响较大。又由于其主要产品是汽车工业的附件—轮胎，其产品市场也要求相对繁荣。总的来说，橡胶业的布局需要综合考虑交通运输、市场、劳动力等多重因素。
下面，我们将12类农产品加工部门所包括的各个类别在布局上需要满足的条件按其重要性进行综合评价，把这些区位因素区分为：指向性因素（用。表示）、重要因素（用▲表示）、一般因素（用0表示）。
综上所述，农产品加工企业的选点布局涉及多方面的影响因素，必须综合考虑原料资源条件、生产基础、市场环境、交通状况以及资金、技术等多方面因素，并对其重要性进行整体分析和评价，才能充分利用主导性因素的区域比较优势，扬长避短。
第五节 我国农产品加工业区域竞争优势评价体系
农产品加工业区域竞争优势分析是规划农产品加工业区域发展的重要依据，各个区域有其不同的特征和优劣势。只有对竞争优势进行充分的评价，才能有针对地制定出农产品加工业的区域发展战略。下面我们主要针对现时较主要的两种区域评价体系对我国农产品加工业区域竞争优势进行分析。
（一）综合优势评价体系
该评价体系是综合反映农产品加工产业的科技与经济等发展状况，评价指标涉及到科技、经济、社会等诸多方面，从不同层次、不同层面上比较全面地反映了农产品加工业的发展水平。该评价体系包括的评价指标体系主要有经济发展、科技发展、社会及生态环境发展3个子系统，根据需要，再对子系统细分为了二级子系统或三级子系统等。
经济发展的指标系统下分经济规模和经济效益两个子系统。每一项小指标后面是他们各自的权数，即重要性。经济规模包括：人均产业资产拥有额（6.6）、人均产业销售收人额（6.6）、人均产业利税额（3.4）、农产品加工业从业人数与从事农业生产人员的比值（3.4）；经济效益包括：农产品加工业产值与农业总产值比值（5.0）、农产品加工率（5.0）、产业净产值率（5.0）、产业总资产报酬率（5.0）、全员劳动生产率（5.0）、农产品加工业整体外向度（5.0）}
科技发展的指标系统下分科技投人和科技效果两个子系统。科技投入包括：产业人均科技经费额（7.0）、产业人均技术改造经费额（7.0）、产业科技人员比重（3.5）；科技效果包括：产业科技进步贡献率（11.67）、新产品销售收入比率（5.83）。
生态发展的指标系统下分社会发展和生态环境两个子系统。社会发展包括：农村劳动力就业贡献率（2.86）、产业社会贡献率（2.86）、产业社会积累率（1.42）、乡镇农产品加工业工人工资总和与农民纯收人总和的比值（2.86）。生态环境包括：工业废水排放达标率（2.50）、工业废气处理率（1.25）、工业废渣综合利用率（1.25）。
根据上面的指标体系分析，该评价模型总共有22个指标，用加权求和的方法建立起的农产品加工业发展的综合评价模型如下：
式中 y一 农产品加工产业发展的综合评价值
尸第i项指标的权重
X第i项指标的无量纲数值
n—指标总个数
通过该指标体系及相应的测评模型，就可以运用统计数据，对农产品加工业区域竞争优势进行量化研究，从而较为准确地把握各地区的农产品加工业科技、经济和社会生态等发展程度。
（二）区位商评价体系
区位商评价体系采用区域经济学中常用的区域优势分析方式，即区位商分析。这种评价体系主要通过区位商来评价区域的农产品加工业行业在大区域中的竞争力，也就是不同区域中同一农产品加工业之间的竞争能力。通过分析，可以计量所考察区域的农产品加工业在全国的相对分布情况和竞争能力，以便确定和选择优势农产品加工业。
区位商的计算公式如下：
式中 LQij-i地区i行业的区位商
气—i个地区i。个行业的产出
Li-i地区的全部产出
Li—全国i行业的全部产出
乙—全国所有行业的总产出
区位商大于I，表示该农产品加工业为该地区的生产专业化部门，在竞争中具有一定优势；反之，则是非专业化部门，在全国同行业竞争中不具优势。
通过该模型，可以量化分析不同地区农产品加工业在全国同类行业中的竞争优势，从而制定总体的区域发展战略。
第六节 我国主要农产品加工类型区及其特点
农产品加工植根于农村，与农业、农村、农民有着天然的联系。一些地方出现了一批农产品加工业专业乡、专业村，或在一定区域内形成了由众多农产品加工企业组成的特色块状经济格局。如浙江的水产品加工，山东、陕西的果品贮藏与加工，河北、河南的优质专用小麦加工和肉类加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龙江的优质大米和土特产加工，湖南、四川的水稻和饲料加工，内蒙古的乳品加工和羊绒加工，河北的皮革、羊绒加工，江苏、浙江等省的羽绒制品，安徽、江西、福建、江浙等省的茶叶加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等，都已形成特色鲜明的产业体系。一些省、区还出现了一批农产品加工业的特色县、特色乡镇和特色村，形成了一乡一品、一村一品的格局。
近年来，随着农产品加工业的快速发展，涌现出一大批上规模、上水平的农产品加工企业。据2003年统计，全国年销售收人500万元以上的56536家农产品加工企业平均年产值4176万元，其中31259家乡镇农产品加工企业年平均产值3，006万元，其中像三元、伊利、蒙牛、双汇、华农、旺旺、夏进、汇源、德大、华龙、鲁花等一大批企业不仅规模大、效益好、有品牌，而且带动能力强、辐射面广。与此同时，具有一定竞争力的产业产品体系正在形成，涉及食品、饮料、纺织、服装和皮革等12个行业，生物工程、超高温杀菌、冷冻速冻、分子蒸馏等一大批高新技术在加工企业中得到推广应用，大幅度地提升了企业的技术水平和竞争力。
我国地域广阔，气候多样，由此不同的地区根据自己的比较优势形成了许多独具特色的农产品加工区。我们可以根据原材料导向和市场导向的分类来探讨不同加工区的特点。
（一）以原材料导向为布局原则的农产品加工业
区域优势主要有以下几种含义：一是自然优势，即某些作物或品种在当地有适宜的气候、土壤条件，能实现高产优质；二是地理优势，即某些农产品因地理位置靠近城镇，或交通方便而利于流通、销售；三是名特优势，即某些农产品在省内外，甚至在国际上是有名气的，或其他地方不产和少产的；四是低耗优势，即在相等投人条件下，当地某些作物或品种较其他地方有较多的产出或较好的效益。不同地区要从实际出发，因地制宜，根据自己的优势，调整产业结构，选择主导产业，只有这样才能发挥优势，避免盲目性。
I。在原料产地布局
在原料产地布局的农产品加工业，利用了当地的优势，形成了独具特色的农业。它们与其他省市比较而言，具有鲜明特点的比较优势的产业群体，如烟草业、以天然药物为主的现代医药业、橡胶产品等。也有些地区具有自己独特的历史文化资源或原材料具有特定的地域性，由此形成了独一无二的地方名优产品产业，如北京烤鸭、涪陵榨菜等。具体说可以分为以下几种：原材料丰富具有较大规模；原材料的产地具有特有的自然条件；原材料所在地交通方便，运输成本小；原材料具有特定的地域性。
（1）原材料具有较大规模的布局的农产品加工业 由于大规模的生产带来的规模效应，使这些加工业容易以较低的成本获得原材料，在成本上具有比较优势。例如内蒙古的农畜产品加工业，以乌兰察布盟为例。草场占到全盟土地总面积的66%左右，畜牧业在整个农业中占有重要地位，畜产品非常丰富，是内蒙古自治区重要的农牧业生产基地之一。正常年份牧畜总头数可达到580万头左右，人均21头，全盟年产各种皮张1967万多张、羊毛逾82900t、羊绒10200t以上、肉类总产量125万t，为乌盟发展农畜产品加工企业提供了充足的原材料条件。再如江西的竹木家具制造业，江西盛产竹木，是我国南方重点林业省份之一，全省森林覆盖率达59.7%，居全国第二位。江西家具工业是一个具有悠久历史的传统行业，改革开放以来，原材料的巨大优势使江西家具市场发展迅速，市场潜力巨大，加上在生产技术水平和企业管理水平上都有所提高，江西家具产业已经成为繁荣市场、满足人民生活需要的重要行业。据统计，该省有家具生产企业400余家，年生产能力550余万件，从业人员6万多人，2002年产值达到40余亿元。
丰富的原材料给当地的农产品加工业带来了活力和无尽的商机，作为优势原材料的质量便成了当地农产品加工业的关键。进一步来说，保障当地农产品生长生态条件的良性发展成为农产品加工业的优势能否持续发挥的重要一环。农业生产的波动会直接影响农产品加工企业的生产状况。因为企业生产设备一旦固定下来，调整的可能性就相当小，这样，在农产品歉收时就会出现企业设备闲置的情况，农产品加工企业的正常发展受到影响，是企业稳定发展的不利条件。有研究表明，乌盟地区的生态环境有逐渐恶化的趋势。降水逐渐减少和气温逐渐升高，从而出现旱灾的年份也逐年增多。由于生态环境的恶化，乌盟自1965年以来，草地面积减少61473k耐，草地可利用面积己经由占全区总面积的74.16%下降到67.4%。由于草地退化、水土流失严重，使草地生产力严重下降，平均产草量较20世纪50年代减少30%一50%，严重地区多达60%一80%，草地载畜量普遍降低，20世纪60年代0.67hhmM2草地可养一个羊单位，现在为1.33hmM2养一个羊单位，严重影响农畜产品产量，形成波动农业。由生产条件恶化带来的农畜产品的巨大波动必将给农畜产品加工业的利润带来损失，使产业不能持续稳定发展。
（2）原材料的产地具有特定的自然条件的农产品加工业 特定自然条件是自然资源的5A4l}11赋，这种资源察赋是不可替代的。以这些农产品为原料的农产品加工业也就有了特有的比较优势，以此产业作为主导产业必将对本地区的经济发展带来巨大的潜力。以橡胶业为例，由于在地域分布上的不可替代性和产品的不可替代性，天然橡胶产业是一种典型的资源约束型产业，该产业的发展，严重地受到自然资源的制约。巴西橡胶树是生产天然橡胶弹性体的典型热带作物，在世界贸易中具有不可替代的地位。我国的云南南部地区，特别是西双版纳，具有发展天然橡胶产业的独特优势，虽然地处热带北缘，但其两旁临近海洋，暖湿气流可深人其境，背依高原，寒流不易南下，光能充足，热量丰富，降水充沛，土壤肥沃，适宜橡胶树的生长。特别是昼夜温差大，清晨凉爽，极有利于橡胶树干物质积累、胶乳合成和排胶，这是优于世界植胶国家的显著特点，且无台风侵袭，也优于我国华南植胶区。利用天然的优势，截止到2002年，云南省植胶面积达到22.17万hM，开割面积116万hM2，年产干胶19.84万t，平均单产I710k岁h时，实现产值16.5亿元，植胶面积和干胶产量均约占全国的1/3，突破世界传统植胶区。建成了在规模上仅次于海南省的我国第二大天然橡胶生产基地，也是我国唯一大面积平均每公顷产量超过I650kg，达到世界先进水平的高产基地，取得了良好的经济、社会、生态效益。天然橡胶已经成为云南农业的优势产业之一。
仍然以云南为例，云南省寒温热带兼有，不仅野生药材资源丰富，而且可以引种多种药材。据20世纪80年代末的一次大规模药材资源普查：中药资源有5050种，居全国首位，其中尤以植物药最多，有4758种；动物药260种；矿物药32种；还有多达1250种、居全国第一的民族药。滇东北、滇西北的高寒山区，盛产天麻、获荃、当归等地道药材，并有栽培人参、西洋参等名贵药材的“小环境”；滇南、滇东南以及滇西南约10万k扩面积的热带、亚热带地区，几乎包含了世界热带植物分布的主要生态环境，蕴藏着极其丰富、云南特有的野生南药资源。国内外许多南药品种都可以在这里引种和进行野生变家种，三七、砂仁等的产量居全国之首。云南是名副其实的“植物王国”，药用植物达6559种，占全国品种数的51.56%，主要药材（野生）的品种和数量都居全国之首，民族民间植物药3000多种，在世界上名列前茅。由于具有丰富的药材资源，云南省的医药业有很大发展，己经形成了包括化学药品、中成药制剂、生物药品、医疗器械、药用包装及容器等生产的产业体系。中草药加工也成为当地的支柱产业之一。
制度、技术和资源是经济发展和增长的3大要素，拥有自然资源察赋的地区在经济发展的过程中具备了先天的优势，但如果不注重制度的不断创新，不能及时地以先进的技术改造传统的产业，农产品加工业的优势就不能得到及时提升，产业不能持续发展。云南省在现已形成的天然橡胶产业的基础上，充分利用云南独特的自然优势，进一步调整结构，优化布局，在原有利植规模的基础上，改造低产低质胶园，和世界市场接轨，从而使其天然橡胶产业加工品的价值得到不断提升。云南省以天然药物为主的现代医药业在经历了资源导向型发展模式、市场发展模式后，面临着新的转折，就是要走以持续竞争优势为支撑的特色优势产业可持续发展的路子，只有这样才能保障企业一直保持自己的竞争优势。
2.交通方便、运输成本小的地区布局的农产品加工业
便捷的交通是农产品加工产业得以发展的前提条件。“要致富先修路”是最朴实、最简洁明了的对交通重要性的表达。四通八达的交通不仅促进了产业的发展，而且仅仅靠交通的枢纽地位就成为一个地区的优势，为这个地区带来无尽的发展机会和巨大的商机。对于农产品加工业来说，其运输的货物一般都是体积大或重量沉的物品，因此，便利的交通能大大减少运输成本、降低物流成本、提高加工利润。武汉是长江中游地区最大的中心城市，我国沿长江的经济开发带与沿京广铁路线的经济开发带，在这里交汇重合。武汉成为长江中游和华中地区铁路、公路、水路、航空运输网络中心，水陆相连、江海相通。南北东西方向与广州、北京、天津、上海、重庆、西安等特大城市距离平均1000km左右，这种居中的区位优势，使得武汉与全国各大中城市有着最好的通达度。21世纪武汉发展的总体目标是实施“42351”工程，即以长江为轴线，建设“四城”—钢城、汽车城、商业金融城、科技城；建设“二港”—武汉机场国际航空港和武汉国际贸易港；建设“三区”—东湖、沌口、阳逻3个经济技术开发区；建成“五个中心”—金融中心、流通中心、运输中心、信息中心和科教中心。
发达便利的交通从3个方面促进了农产品加工业的发展壮大：方便了加工后产品的出口和运往各地，减少了进口原材料的运输成本。在原料进口港口附近建立农产品加工带，充分利用了沿海港口运输方便且成本低的优势。武汉得天独厚的地理位置，就具有物流成本费用较低的优势。若在武汉筹建木材加工产业带，其物流成本费用低于山东临沂、浙江南得市场。如进口材料从上海、张家港、南通水运至武汉，运输成本低于50元/耐，而运到山东临沂，运输成本是200元/耐。武汉交通运输周转快，到周边广州、西安、北京、深圳、上海等大城市平均运输时间为I一'-II作为西部开发前沿，这种运输连接优势更大。
在交通便利的港口城市兴起的农产品加工业同时利用了沿海开放的港口城市经济发达、易于出口的优势。我国家具主要出口地区是深圳、东莞、北京、黑龙江和辽宁。就深圳而言，2002年家具出口高达12亿美元，占全国家具出口总额的1/4强。近20年来，凭借地理位置与投资环境的优势，深圳的家具业得到了长足的发展，一批外资企业先后进驻深圳，与本地崛起的民营企业共同撑起了家具出口的新局面。到2002年，深圳家具企业共有1200余家，从业人员15万，年产值突破150亿元人民币。广东的东莞市更是后来居上，从珠江三角洲的龙头地位一跃为亚太地区最大的家具生产、出口基地。2002年，全市家具行业出口额达54亿美元，约占当年全国出口的三成，并逐步建立了自己的国际销售网，形成了“台湾接单、东莞生产、香港出口”的经营模式。福建省是属于沿海较高开放度的地区之一，其轻工制造业具有较强的国际竞争力。从这些行业在国内市场的占有率来看，基本上是呈上升趋势。如皮革、毛皮、羽绒及其制品业国内市场占有率从1994年的9.69%上升到2002年的11.18%，纺织业则从1.09%上升到2.04%，食品加工业也从3.09%上升到3.83%，塑料制品业从2.81%上升到3.56%，只有服装及其他纤维制品制造业和化学原料及化学制造业略有下降。从这些行业2002年的全员劳动生产率来看，只有食品加工业和皮革、毛皮、羽绒及其制品业低于全国平均水平，其他几个行业均高于全国平均水平，表明这些行业具有广阔的市场前景和行业的发展空间。
3.具有自己独特的历史文化渊源或有特定地域性的农产品加工业
历史文化是一种重要的人文资源，对区域丰富的历史文化资源进行保护性开发，并以此为导向发展相应的产业，大力发展旅游业，从而带动商业、金融等其他服务业的发展。我国是一个有着5000年文明史的国家，作为四大文明古国之一，在历史上对世界的文明进程产生了重大的影响。在我国的不同区域也有不同的历史文化沉积，从而构成区域的特色，如古都、古城、古军事工程和水利工程，历史上一些文人墨客、帝王将相涉足之地，重大历史事件的发生地等。所以，应该充分发掘区域的历史文化资源，并以此作为区域发展的导向，提高区域的知名度，吸引外来资金、技术、人才等资源。对于农产品加工业来说，深厚的文化底蕴是一个地区不可估量的无形资产，应充分利用，例如，绍兴孔乙己的茵香豆、北京王致和腐乳等。另外，还可利用深厚的文化底蕴来发展旅游业，从而促进相关农产品加工业的发展。例如，北京的各个皇家园林的旅游区，可以促进北京近郊一些手工编制业的发展。其他区域，如苏州以典型的东方园林著名，都江堰市以古代重要水利工程—都江堰闻名，山东曲阜市以“孔庙、孔陵”出名以及陕西延安以革命圣地闻名。
（二）以市场导向布局的农产品加工业
以市场为导向的加工业是指以消费者所在地附近布局、以满足消费者的偏好为生产目的的产业布局。对于农产品来说，就是指以满足城市消费者需求为指向的、位于城市郊区附近的农产品加工业。这类农产品加工业有两类：一是为满足城市某些特定消费者的农产品加工，如一些高档消费品；另一种是为满足城市日常生活的消费品，这些消费品一般都有不易贮藏的特点，如食品加工、乳制品加工等。以消费者所在地附近布局的农产品加工业一般在城市近郊，并且农产品加工业大多采取“公司+农户”的运行模式。
I。满足某些特定消费品的农产品加工业
郊区农业拥有区位优势、科技优势、市场优势、信息优势、金融优势等，需把这些优势优化组合、重新配置。完全可以，也应该根据消费需求来规划生产高价位农产品，例如优质牛肉、水果、水产品等高价位农产品。随着改革的不断深人、城市生活水平的不断提高，城市中形成了一个高消费阶层，而且，随着社会的发展，更多的人也将富起来进人这个阶层。因此，高价位农产品的消费在市场上占有的比重将越来越高，这一“特殊菜篮子”将越来越大。要生产高价位的农产品，城郊农业就要走知识和技术密集型道路，要充分重视高新技术的运用。例如，花卉、园艺业等市场是一个潜力非常大、前景广阔的产业。如食用仙人掌、食用芦荟等名贵食品，它们的食用价值很高，被大中城市高级宾馆和饭店使用，是一种高消费品。
农产品加工业在利用高新技术的同时，还要将它与常规技术、适用技术、传统技术加以综合。高新技术具有地域性和时间性，既有高回报、高利润的一面，同时还有高投人、高风险的另一面，它对生产原料的质量也有更高的要求。高消费是一种潜在的市场，要把这种潜在的市场变成现实的市场需求。第一，需要有一个较长的开发过程，需要大量的投人，靠一个企业或一些农户是难以办到的；第二，让这些营养价值高的商品进人普通人家庭餐桌上，需要有一个被人们认同和接受的过程，尤其要以经济收入作为支撑，否则产品就不会有很大市场。对于新鲜的高价消费品，许多人只能买个新鲜。
因此，农产品加工业要从实际出发，以满足某一市场消费群体为主，发展特色农业。以市场为导向，必须准确定位，恰当选择目标市场。要进行深人细致的调查研究，了解各个不同市场的消费特点和趋势，紧紧把握自身的地理位置、自然资源特点、技术水平、管理能力和资本实力，分析自己能够占领什么市场。
2.不易贮藏的满足人们日常生活的农产品加工业
这些农产品加工也涉及到食品、鲜奶、禽蛋、饮料等产业。现在，我国农业综合生产能力大幅度提高，粮食丰年有余，基本解决了全国人民的温饱问题。农产品市场的相对充裕，为农产品加工、调整和优化农业生产结构提供了可能，同时也提出了新的更高要求。农产品加工业要掌握消费者偏好，由重产品数量转向重产品质量上来，以市场为导向，充分把握城乡居民温饱问题解决之后的消费态势。应注意以下两个方面的问题。
首先，温饱问题解决之后，城乡居民对各类农产品的消费变得日益“挑剔”起来，注重营养、保健、口感和外观，尤其是注重无污染、无公害，关注食品的安全性。这一新的消费态势，要求切实转变传统的生产方式，发展质量型农业和绿色农业，全面改善农产品品质，这是今后农业生产结构调整的基本方向，每个生产者都必须予以高度重视。
其次，农产品加工要适应城市消费者追求便利省时的倾向，以适应快节奏的现代生活。城乡居民希望有日益增多的制成品或半成品，这要求农业生产者要对农产品进行一定程度的加工处理。如蔬菜可进行分检、整理、分类、清洗和包装，实行净菜上市。这不仅可以实现增值，也可大大节省垃圾外运等社会成本。农副产品精深加工业极具发展潜力。在发达国家，农副产品加工业产值与农业产值之比高达3：1.调整农业生产结构，必须善于超越农业本身，实行种、养、加工紧密结合，建立良性主动的经济格局，这也是引导广大农民脱贫致富奔小康的根本途径。目前，我国城郊农产品加工业在多层次、多特色、多样化上有了很大改进，在质量、档次、品种、功能等方面逐步满足了市场需求。生物工程、超高温杀菌、冷冻速冻、分子蒸馏等一大批高新技术在加工企业中得到推广应用。饮料、乳品等行业中也采用了较先进的、接近发达国家水平的技术装备，大幅度地提升了农产品加工企业的技术水平和竞争实力。
（三）总结
农产品加工业的发展，扩大和满足了农产品的市场需求，不断提高了城乡居民的生活水平；带动了优势农产品区域的形成和专业生产基地的建立，推动农产品资源的纵深开发，拓展农业结构调整的空间，引导农业为加工而种，为加工而养，使农业结构调整上升到战略层面；延长了农业的产业链条，形成完整的现代农业产业体系，增加了农业的综合效益和农民收人；利用和开发了丰富的农业资源和劳动力资源，发挥比较优势，提高了我国农业的国际竞争力。发展农产品加工业，对于调整乡镇企业结构，发展小城镇，安排农村富余劳动力就业等，也都产生了十分重要的作用。
第七节 不同类型区农产品加工业发展目标、途径及布局
（一）不同类型区农产品加工业存在的问题
随着改革的不断深人，我国农产品加工业有了很大的发展。国家逐步提高农产品加工业基本建设投资占整个基本建设投资的比重，增加对农产品加工骨干企业的技改投人。各级财政支农资金和农业综合开发有偿资金等也将支持农产品加工企业的基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设作为重点。农产品加工业成为区域经济的新亮点，成为解决“三农”问题新的突破点。当前，我国农产品加工业的区域特色已经显现出来，产品结构趋向多样化，但农产品加工总体上还处于发展的初级阶段，存在诸多的问题。统计显示，目前我国的粮食、油料、水果、豆类、肉类、蛋类、水产品等产量均居世界第I位，但产后加工能力仅为30%左右，而发达国家农产品产后加工能力达80%}
I。以原材料导向的农产品加工业存在的问题
忽略对原料产地的生态环境的保护，产品以初级和中级加工为主，原材料不能充分、综合利用以及不能准确预测进口原材料的行情等是以原材料为导向布局的农产品加工业存在主要问题。
保护原材料产地的生态自然环境是能够持续获得原材料供应的首要条件。尤其是对于一些需要特定自然地理环境的原材料更是如此，如橡胶、茶叶加工、毛纺织业等。前面所提及的内蒙古乌兰察布盟由于环境恶化使原材料的供给受到影响，从而给畜产品加工带来很大损失和波动就是很好的教训。
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农产品加工多以初级和中级加工为主，产品增值低，是造成我国农产品加工业不能快速发展的主要原因之一，这在我国西部的纺织工业中非常明显。
西部纺织工业以棉纺和毛纺初加工为主，技术含量较低，深加工和加工增值较高的产品比重较小。2002年，西部12省市纺织工业品中，初、中级加工的棉、布和纱所占的比重均在13%以上，而深层次加工的化纤和服装所占的比重却都在5%以下。由于技术、信息、人才、资金、设备等方面的不足，使西部纺织工业的后道工序加工显得特别薄弱。比如西安某纺织集团，出口量虽然很大，但产品停留在简单的白坯布和色织布，技术含量和产品附加值很低。
在以原料为导向的农产品加工业，原材料利用越充分，其地区的比较优势就越能显现。例如，木材加工业的木材残余过去是一个很难处理的副产品，后来，把它作为纸浆和镶板生产的原料，木材残渣的需求才有所增加。现在，许多木材加工业主开始考虑将木材残余用于替代化石燃料，加以综合利用。尽管木材残余产生的热量低于石油和天然气，但低廉的成本使之成为一种具有竞争力的、现成的热能和电能的来源。有关专家也论证了以木材残余物取代液化石油气作为燃料在技术上的可行性和经济上的吸引力。
对于以进口原材料为加工对象的农产品加工业因受国际市场的需求和价格而波动很大，需要准确地把握国际市场的波动，做好预测，避免国内的加工业因盲目生产带来的巨大损失。以纸浆与纸张加工业为例，国家虽然大力提倡发展利用木材纤维造纸，但限于原料短缺，使近期内进口商品木浆仍然占主导地位。商品浆市场随着国际市场起伏波动，并直接影响了国际行情。进口商品浆数量从少到多，使中国已经成为世界商品浆市场的重要部分。
2.以市场为导向的农产品加工业存在的问题
以市场为导向的城市近郊农产品加工业主要以满足市民的需求为目的，因此，把握市场动向、引导市民消费是这些农产品加工业能够持续发展的主要目标。目前，农产品加工业在这方面还存在着欠缺，不仅不能挖掘潜在消费者，引导消费趋势，而且不能抓住当前消费趋势，充分满足当前消费需求。从食品行业的发展可以看出近郊农产品加工业存在的问题。总的来看，我国食品工业的加工水平还不是很高，这表现在3个层次上：①食品的品种结构不合理，花色品种相对较少，方便和专用的老年人、儿童的全营养食品欠缺，而保健食品良芳不齐。②农产品的深加工不够。大多农产品没有实现多层次、多环节的增值。③对原料的综合利用差。好多大型食品加工项目对原料的加工利用单一，如番茄酱加工后的皮与种子的残渣、果蔬汁的残渣等没有充分利用，这既造成了环境污染，也降低了项目效益，对资源的利用带来了巨大的浪费。
（二）我国农产品加工区域的发展目标
I。总体目标
经过5年发展，利用产业关联效用，形成与我国农产品产业带相适应的农产品加工业的区域布局，带动落后区域发展；利用产业集聚功能，进行企业合并，建立一批农产品加工集团公司和生产基地，提高竞争力；进行技术创新和引进，建立农产品加工业的技术创新体系，进而提高核心农产品加工制品的质量和加工深度；确立我国占比较优势部分的农产品加工业，提高国际竞争力，加强出口。
2.具体目标
（1）我国农业规划中确立了35个具有优势产业带区，确立了11种在国内外市场上有较强竞争力的农产品。与之联系，根据现有基础和区域内农产品产量情况，划分各区域的优势产业如下：
①食品业：在新疆、内蒙古重点发展牛、羊产品和乳制品的深加工；在东南沿海省市大力发展优质鱼、虾、贝类、海珍品等水产品精深加工；在中西部省市积极发展特色蔬菜、有机蔬菜和绿色蔬菜产品加工，发展脱水蔬菜、冷冻菜、保鲜菜等。
②纺织业：保持广东、浙江、江苏、福建的服装生产优势区域，形成在新疆、青海、西藏、内蒙古积极开发牛、羊等皮毛（绒）深加工制品的优势产业带。
③木材业：划分为两大优势区域，一是黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古优势木材加工产业带；二是湖南、湖北、浙江、江西、江苏竹材优势产业带。
④橡胶业：由于原料进口化程度较高的原因，应该主要分布两个优势产业带，一是在具有良好港口的山东、江苏、浙江；二是具有原材料生产的广东、广西、云南、海南。
（2）根据农产品的生产情况的和产业内技术水平和出口情况，确定食品加工业、食品制造业、纺织业、服装业、皮革业、水产业和家具业为重点发展产业，在5年内取得或扩大在国际产品市场份额的领先地位。
（3）进行企业兼并，建立一批农产品加工集团公司。目前，我国按行政区划和部门管理进行生产布局，企业规模经济和专业化水平低，绝大多数企业规模偏小，造成区域间产业结构趋同，产品同质化严重。如造纸企业平均产量只有2500t，不足世界平均水平的5%}
在5年内，对农产品加工业的企业进行有目的的兼并和收购，尤其是产业集中度较低的食品业、木材加工业和纸制品制造业，形成10一20个规模较大的农产品加工业的企业集团。
（4）提高农产品加工业的加工程度和增值程度。农产品的初加工方式收益有限，精深加工的效益较高。而无论在农产品加工的深度、广度、还是在精细度上，我国都远远落后于国际平均水平。
在5-10年内，将农产品加工业产值与农业产值的比值由当前的0.997：1增加到2：1（农产品加工业与农业产值的比值集中反映了农产品的增值程度，发达国家的这个比值一般为2一3.7：1）。
（5）加强质量认证体系建设。目前中国国内5万多个食品加工企业中，只有100多家企业达到国家二级企业标准，HACCP体系和IS09000体系的建立和应用更为薄弱。
在5年内，在我国建立完善的质量认证体系，提高市场准入标准，争取50%左右的企业通过IS09000认证，通过欧盟、日本和美国的质量认证体系。
（三）农产品加工区域的发展途径
农产品加工区域的发展就是充分利用生产力聚集效应，发挥各地比较优势。生产力的聚集有两种模式：一是资源导向性聚集；二是市场导向性聚集。按这两种聚集方式形成的农产品加工业既有各自的特性又有共同之处。
I。加强宏观管理，尽快制定有关政策、法规，对农产品加工业进行法制化管理
对于任何一个农产品加工业来说，要健康稳定地发展，规范的法律法规都是必不可少的。在发展初期，相关的优惠政策则是促进其发展的推动力量。发展农产品加工业看成是推动农业发展的最有力的措施，国家要在宏观政策上给予支持和保护，尽快制定农产品加工的产业政策，确立未来发展的重点、方向与目标以及相应的措施。参照国际标准，制定国际化、标准化、系列化的农产品加工质量标准及有关法规，建立健全质量监督与检测体系。
在政府的一系列支持政策中，尤其要提及的是金融支持。对农产品加工业进行金融支持应该从以下几个方面人手：①发挥政策性金融的导向作用，对农产品加工龙头企业进行支持。政府要充分发挥农业政策性金融的产业导向作用，加大对农产品加工龙头企业的信贷支持，在现有支持农产品收购、储备、调销的基础上，推进其产业化、规模化、集团化发展。②充分利用“绿箱”政策，对农产品加工业技术、设备创新进行支持。针对农产品加工业发展中专用品种短缺、技术含量低的问题，政府可以充分利用“绿箱”政策，增加政策性金融对农产品加工业技术、设备创新的支持力度。③转变支持方式和领域，对农产品加工业基础设施建设进行支持。政府财政和政策性信贷要在重视生产基地建设的基础上，重点增加对冷藏、保鲜、包装、运输、卫生检疫等基础设施的信贷资金投人，改变重视农业生产设施投人而忽视加工贮运设施投人以及环节分离的投资观念。加拿大政府通过立法对农业生产进行宏观管理，促进农业长期稳定发展。《加拿大小麦局法》、《农场信贷法》都值得我们借鉴。
2.加强高新加工技术在农产品加工业的研究与应用，建立加工工程技术中心
加工工程技术中心能够促进科技成果尽快地转化为生产力，提高农产品精深加工的技术水平。美国、日本等国都建立了一批农产品加工技术中心，成为发展农产品加工的新的生长点，促进了科研与生产结合。由于农产品加工涉及学科繁多，必须紧紧抓住这些学科之间的有机联系，打好相关学科的理论基础，才能有效地支持农产品加工科学的迅速发展。强化已成熟的高新技术成果在农产品加工业中的开发工作，世界上已有许多高新技术应用于农产品加工的成熟工艺，我们应该很好地借鉴、引进、消化。把这些成熟的技术迅速变成适合我国国情的实用技术是我国农产品加工业的当务之急。
知识经济最大的特点在于它的繁荣不是直接取决于资源、资本、硬件技术的数量和规模，而是直接依托于知识或有效信息的积累及能量的释放。在知识经济时代，知识已不是区域经济增长的“外生变量”，而是经济增长的内在核心因素，即为生产要素中最重要的组成部分，将作为分配的主要依据之一。知识经济时代自然资源对经济增长的作用将相对下降。因此，以资源为基础的农产品加工只有加大对知识、科技的投人，改善并提高区域的后天条件，不断增加区域人力资本，才能使区域经济的发展由对原材料的初加工向深度加工、综合利用发展，实现资源优势一产品优势一商品优势一经济优势的转化。
3.加快培育和发展农业产业化中介组织
为避免市场导向和政府的计划导向之间可能发生的某些不一致，必须加强市场和计划两种调节手段的衔接和协调，产生相互匹配的综合效应。但单个市场主体是无能为力的，全国性或区域性的行业协会和商会等中介组织，就能起到这种作用，并确保导向的统一性和有效性。中介组织的建立必须坚持自愿和“民办、民管、民受益”的原则。农业产业化经营需要各层次的中介组织，联结龙头企业与农户之间的中介组织有农民经纪人队伍，各种专业合作经济组织；联结龙头企业和专业合作经济组织的中介机构有区域性的行业协会和商会；联结区域性行业协会和商会、专业合作经济组织（协会）的中介机构是各种全国性行业协会，如粮食协会、棉花协会、蚕桑协会、禽蛋协会、水产品协会、蔬菜协会、良种协会等。协会的建立，要采取上下结合的办法，即由政府出面推动和指导，在市场主体自愿基础上逐级建立，严禁包办代替和拉郎配的做法。
行业协会的作用表现在：第一，使市场经济的波动控制在正常的范围内。人们通过实践认识和掌握市场导向波动的规律性，并以此指导产业化经营和产业结构调整。第二，解决对市场需求和供给未来走势无法预测的问题。根据市场需求，协会对行业内市场主体安排生产计划进行指导，同时还通报各市场主体的决策情况并作内部协调，使总供给与市场总需求相对平衡。第三，有效地保护行业内各市场主体的利益。要避免盲目上项目和重复建设，防止无序竞争、不正当竞争、自相残杀的过度竞争。
4.以原材料为导向的农产品加工业要有固定的原料基地，同时要使市场和原材料结
起来，充分发挥乡镇企业集聚效应
国外用于农产品加工的原料都有专用的加工品种，建有固定的原料基地。为保证产品质量，在基地的选择上，不仅考虑加工品种的专业化、规模化，还认真选择基地的气候生态条件和化肥种类等因素。在粮油加工业中，以专用粉为例，日本有60多种，英国有70多种，美国达100多种，而我国仅为20种左右。食用油方面，日本专用油脂达到400多种，而我国仅为几种。并且，没有稳定的专用基地，造成加工企业成本的增加和产品质量的低劣。另外，长期以来我国科技工作的重点在产中领域，80%以上的科技经费和研究力量投人在产中，对产后领域的科研工作一直忽视，造成了农产品加工领域技术创新能力较低，科技储备（特别是基础性的技术储备）严重缺乏。
在市场经济条件下，一切经济行为都要遵守市场经济规律。以市场需求为导向，市场需要什么就开发什么，而不是有什么资源就开发什么资源。要通过完善农产品市场体系，提高流通效率。在这方面，韩国提高市场营销系统效率的方法值得我们借鉴。韩国政府给予一定的资金补贴，由农协把产地的农民组织起来，建立综合的农产品加工处理场，通过筛选、分等、包装，把农产品直接销售给大型商场、超市、批发商、团体消费者和出口国外。同时，政府加大对批发市场建设资金的投人，到2002年，农业财政投人中用于农产品批发市场的比重提高到30%。通过建设大规模的农产品物流中心、交易市场，保障生产者销售渠道的畅通。只有和市场衔接，紧跟市场需求，我国的农产品加工业才能避免盲目发展。
绝大多数乡镇企业办在农村，与农业、农民联系紧密，农产品资源就在身边。因此，在大力发展农副产品加工业、促进农业产业化经营、扩大农副产品出口创汇方面，乡镇企业应充当“龙头”、唱“主角”。但乡镇企业的分散布局、重复建设等问题不利于农产品加工的区域性发展和地区优势的发挥，构造集聚区是改变乡镇企业分散配置格局，实现其升级换代的有效选择。构造乡镇企业集聚区，就是指构造一个区位条件比较好、可以容纳一定数量的乡镇工业企业不断聚集的区域。构造聚集区有助于改善乡镇企业发展的内外部环境，为乡镇企业的稳定和健康发展创造条件。在优势区域聚集的乡镇企业能够集结较多企业，扩大生产规模，进行专业化分工协作，实现生产要素的优化组合。
乡镇企业的积聚也要注意以下几个问题：第一，布局要合理。乡镇企业聚集区要在总体构造上进行合理布局，应有利于发展区域分工和生产专业化，有利于形成与城镇发展相对应的不同层次的聚集区体系，有利于带动周围乡村经济发展。第二，要有必要的产业倾斜。聚集区内，要优先发展高技术产业、本区域具有明显优势的产业、能促进其他产业发展的带头产业、为大工业配套、参与专业化分工和协作的产业。第三，政府必须以现有的或者是新兴的产业集聚为前提制定相应规划，而不能刻意创造乡镇企业集聚。集聚是一个复杂的有机系统，试图通过政策来创造一个复杂系统几乎是不可能的。在乡镇企业的发展中，以公司带农户为主要形式的农业产业化经营，是促进加工转化增值的有效途径。龙头企业要与农民建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，例如采用定单农业、定单渔业等形式，更好地带动农民致富和区域经济发展。
5.以市场为导向的农产品加工业要紧跟消费趋向，增加农产品加工的附加值
随着人们生活水平的提高，农产品加工企业要细分市场，产品品种要多样化，满足不同消费群体的需求。目前，我国大多数的农产品加工企业还是以生产传统加工品为主，开发的新产品很少。如我国葡萄只能加工成葡萄汁、葡萄酒，而在发达国家还可以生产出葡萄红色素和葡萄油；我国肉制品的品种只有600多种，德国就有1500多种。农产品加工业不仅要满足消费者的需求，还要力求做到把握市场，引领消费，使农产品加工业始终走在前沿（如引导绿色消费等）。
（四）农产品加工业的区域布局
1.以原材料为指向的农产品加工业布局
为合理整合农产品加工业中政策、资金、技术、信息、服务等发展要素，农业部于2002年8月19日推出《农产品加工业发展行动计划》，同时制定了全国主要农产品加工业发展规划。这一计划的中心内容是确定今后农产品加工业发展的重点、布局和规模结构，在粮、棉、油、糖、果、菜、肉、奶等领域，形成9大优势农产品产业带，并选择一批加工企业，在基地建设、科研开发、技术改造、营销服务等方面给予重点扶持。这9大优势农产品加工产业带包括：黄淮海优质专用小麦产业带加工示范项目；东北及内蒙古东部大豆、玉米产业带加工示范项目；长江流域优质油菜产业带加工示范项目；中原地区牛羊肉产业带加工示范项目；东北、华北、西北地区奶业产业带加工示范项目；环渤海湾地区和西北黄土高原苹果产业带加工示范项目；中南、西南地区柑橘产业带加工示范项目；沿海及重点江河湖泊流域优质水产品产业带加工示范项目；茶叶主产区优质茶叶产业带加工示范项目。农产品加工也要围绕着9大优势产业带进行，充分发挥比较优势。
我国东、中、西3大地区具有不同的区位和资源条件，在农业发展上，应以优化区域布局、调整品种结构、改良农产品品质、提高经济效益、增加农民收人为目标。在东部沿海经济发达地区和大中城市郊区，面向国内外市场需求，适当减少粮食种植面积，积极发展高价值经济作物，发展创汇农业；在中部和东北粮食主产区，以东、西部和城市为粮食主销市场，继续发展粮食生产。具体说，第一，稳定冬小麦生产，压缩春小麦面积，发展专用小麦生产区域。第二，加强玉米带建设，重点发展优质饲料用玉米生产。第三，加快实施东北大豆振兴计划，实行大豆玉米轮作，调减玉米面积，恢复大豆生产。第四，南方地区应适度调减早稻面积，稳定中稻、一季稻和晚稻面积，重点发展优质稻。第五，进一步调减长江流域棉花面积，发展长江流域油料带。增加长江流域油菜子面积，重点抓好长江流域“双低”油菜带建设，积极扩大“双低”油菜比重。在西部山区，特别是长江、黄河上中游以及部分农牧地区，应把不宜种粮的土地退耕还林、还草，转而发展高价值的林果业、畜牧业，发展生态经济，实现可持续发展。其中要重点建设新疆棉花生产基地，稳定高产棉区、退出重病棉区、压缩低产低效棉区。
棉花的生产目前已形成了长江中下游、黄淮海平原和新疆棉区“三足鼎立”结构，全国已建成国家优质棉基地县260个，棉花经济在100多个大县和兵团农场成为地方经济的支柱产业。植棉总面积稳定在530万一550万h时，植棉总产值占整个种植业总产值的7%一10%。棉花不仅在中国农业中占据有重要地位，在世界棉花市场上也有着举足轻重的地位。棉花的主要功能是纺织服装的原料，是纺织产业链的起点，在通过农业投人生产棉花后，其运行过程包括以下主要环节：棉花。收购站。轧花厂。棉花公司。棉纺厂。织布厂、印染厂*服装厂*服装商店、消费者。这种长运行轨迹是棉花有别于其他大宗农产品的特点之一。在中国，棉花商品率高达95%，它不仅涉及200多个基地大县的财政收人，2亿产区棉农的经济来源，而且还牵连着流通领域几十万、纺织工业1000多万员工，再加上印染和服装行业，可以说，棉花是一个产业链最长的大田经济作物。棉花与纺织工业是一种互动互进的关系，棉花的生产发展必须遵循其与纺织服装业协调一致的规律和原则。
以原材料导向为基点的农产品加工业布局要结合农业部优势产品布局，发挥原材料产地的优势外，还要注重在港口附近建立临港农产品加工区，延伸港口的功能，以及在批发市场附近建立农产品加工区，解决原料来源问题。
2.以市场为导向的农产品加工业布局
以市场为导向的农产品加工业主要在各大城市的郊区附近。以市场布局为基点的农产品加工业布局要结合城市的产业发展规划，可采取建立农产品加工业园的方式形成积聚状态。在城市周围有强大的市场需求拉动，围绕一个专业市场形成产业集群。农产品加工园区可以充分接纳产业集群生产的大量产品，充分提供各种原材料、配套设施与服务。经过近年来的发展，北京郊区已经初步建立起一个以食品加工业为主体、具有一定规模的农产品加工体系。农产品加工园区是农业科技成果转化的孵化中心，是现代农业科技的示范窗口，也是招商引资、发展农业产业化重要平台。同时，为避免重复建设，提高农产品加工企业的聚集程度，满足农产品加工企业生产、仓贮、运输及废弃物处理等特殊要求，有必要围绕优势产业带建立农产品加工园区，也可以以现有优势龙头企业为核心，进行区域性加工园区建设，提高资源有效利用率。
3.对生产地无特殊要求的农产品加工业布局
有些农产品加工业既可接近消费地，也可接近原料地，对于这样的产业，国家应促进其由东部向西部的转移，这样，对中西部的经济发展会有很大的促进作用。以烟草加工业为例，烟草加工业是高利税、高效益产业。我国烟草加工业的布局具有中西部提供原料到东部进行加工的特点，尽管随着烟草加工业布局不断向中西部转移，加工地不断接近原料产地，但到目前为止，烟草加工地与原料产地相分离的特征仍很明显。1994年东部烟叶产量占全国的份额为14.03%，而卷烟产量则达到29.92%，后者比前者高15.89%；中西部则分别为85.97%和70.08%，后者比前者低15.89%。从该产业的布局要求看，它既可接近消费地，也可接近原料地。建议国家有关部门在烟草加工生产配额的分配上，贯彻加快中西部发展缩小地区差异的方针，进一步向中西部地区倾斜，推动烟草加工业布局进一步接近原料产地，加快向中西部转移步伐，以加快中西部地区（特别是烟叶大省）的资金积累和经济发展，则对中西部地区（特别是烟叶大省）的经济发展将具有很大的促进作用。
第八节 不同类型区农产品加工业发展的措施和建议
发展农产品加工业既是提升农业经济效益的关键举措，也可能成为区域经济发展新的增长点。发达国家都把农产品加工业作为国民经济的基础产业、支柱产业和战略产业，我国也十分重视并采取积极有效措施加快发展农产品加工业。本节将对不同类型的农产品加工业发展提出建议。
（一）原材料导向的农产品加工业
原材料导向的农产品加工业可以通过提高原材料的可获得性、提高产业集聚效应等措施来促进其更好的发展。
I。提高原材料的可获得性
原材料的可获得性包括其质量和数量两个方面，既要保证原材料的质量又要保证其质量，以保证产品的品质和正常生产。要提高原材料的可获得性，必须消除几个障碍：
（1）农业生产的分散化、品质的非专用化 目前，阻碍原材料导向的农产品加工业发展的最重要因素之一就是农业生产的分散化及农产品品质的非专用化。我国的农业生产依然以家庭式的小生产为主，其生产的分散现象很严重。同时，我国的农产品原材料其品质普遍较差，与有些农产品加工业对原材料品质的要求有一定差距。
（2）交易环节的脆弱性 目前，农产品生产企业与农户之间在交易关系上十分脆弱，双方都具有强烈的机会主义倾向。毁约、不守信用的现象普遍存在，这直接导致了交易环节的脆弱，最终损害了双方的利益（尤其是农民的利益）。
（3）地方保护主义与行政体制分割 地方保护主义与行政体制分割是阻碍原材料导向的农产品加工业发展的又一重要因素，它的存在使农业生产和农产品加工业的跨区域发展受到严重影响。
（4）农村地区公共产品提供的落后性 我国农村目前在信息和道路等公共产品和基础设施方面十分落后，地方政府缺乏足够的资金去投资于此方面。这就增加了原材料导向的农产品加工业在农村的投资成本，从而丧失了“双赢”的机会。要改变以上问题就必须做到：
①将农户组织起来，同时提高农产品的专用化水平，改善农产品的品质。可以通过一定区域的集中生产，通过将分散的农户组织起来，共同生产专用化程度高、品质符合要求的农产品。
②利用加工企业的辐射作用，将农产品生产和加工环节有机地联系起来，使双方共同的利益达到最大，以此来加强农业与农产品加工业之间的产业关联程度。这既有利于降低农业生产成本，也有利于加工企业以较低的价格购进农业原料，有利于形成农业与农产品加工业相互促进的经营机制，有利于打破部门分割和垄断，使农业成为有竞争力的产业体系。
③打破僵硬的行政分割体系，鼓励农产品加工业以及农业跨行政区域生产合作。
④各级政府加强对农村基础设施建设的投资力度，为原材料导向的农产品加工业发展提供良好的环境。
2.促进产业集聚
产业集聚效应体现在外部经济效应、生产规模化、专业化和协作化效应、资源优化配置效应，产业集聚可以提高产业的整体竞争力。原材料导向的农产品加工业可以通过如下措施促进产业集聚效应的形成：
（1）加强行业协会和行业协会与企业间的合理分工，形成合理的产业群。产业之间的合理分工，能够规避产业内不必要的风险，提高产业的生产效率。不同的协会之间及协会与企业间应通过沟通，并利用一定的经济机制，合理进行分工，达成利益共享、风险共担的利益分工体制。
（2）促进大企业集团的形成。发展大型农产品加工企业和企业集团，对刺激农产品销售、促进加工业发展有着积极作用。政府应当支持企业通过租赁、购并、拍卖或股份制改造等形式，把一些有活力的小企业培育成大型龙头企业，给予金融支持和其他支持服务，加快农业产业化龙头企业建设。
（3）提高农产品加工企业的竞争力。企业应通过提高自身的科技水平，通过不断的创新在激烈的国内国外市场竞争中提升竞争力，在市场中树立自己的品牌，提高自身知名度，以期获得高利润。
（二）市场导向的农产品加工业
市场导向的农产品加工业应该通过加强工业园区的建设等措施促进其发展。
I。工业园区建设
工业园区建设可有效促进市场导向的农产品加工业的产业集聚效应，提高产业的效率和竞争力。在工业园区的建设过程中应做到以下几点：
（1）做好工业园区的规划工作，保证工业园区能够在建成后保持良好的发展状态。尤其应注意工业园区的区域分布与数量，切忌一哄而上，有条件的可以建，没条件或条件不佳的坚决不上，以避免恶性竞争。
（2）国家应在资金和政策上加大对农产品加工业工业园区的倾斜力度，推动工业园区的发展。国家应加大园区的投人，同时在税收、贷款等方面对园区内的企业实行一定优惠，提高农产品加工企业进人园区的积极性。
（3）加强对园区内企业的管理工作，促进良性竞争，避免恶性竞争。园区应鼓励企业之间进行有效的分工与合作，促进企业之间开展良性的竞争，推动共同发展。
2.开拓国际市场
市场导向的农产品加工企业可以通过开拓国际市场，扩展自己的生存空间。随着全球经济一体化的发展，国际市场的竞争日趋激烈。要想在国际市场上占有一定份额，必须有过硬的产品。因此，要支持农产品加工企业面向国际市场发展，不断提高农产品加工的技术、工艺、管理水平，鼓励国内农产品加工品出口，促进出口创汇和外向型农业的发展。