另外,“法律、法规规定可以提起行政诉讼的其他行政案件”,可以提起行政诉讼。公民和法人组织除人身权和财产权以外还有许多其他方面的权利。如受教育权、宗教信仰权等等,前列八项以外的具体行政行为,既不是一律可以起诉,也不是一律不能起诉。能否起诉的标准是法律、法规有无可以提起行政诉讼的规定。有规定的可以起诉,无规定的暂不可以起诉。这里的“法律、法规”是指法律、行政法规、地方性法规以及自治条例和单行条例,不包括规章。
应当特别注意,《行政诉讼法》规定,人民法院对公民、法人或者其他组织提出的下列事项不予受理:①国防、外交等国家行为;②行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;③行政机关对行政工作人员的奖惩、任免等决定;④法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。例如《中华人民共和国专利法》规定:“专利复审委员会对申请人关于实用新型和外观设计的复审请求所作出决定为终局决定。”对此项决定不服提起的诉讼,人民法院不予受理。
三、有关教育的行政诉讼的管辖
行政诉讼的管辖是指人民法院受理第一审教育行政诉讼案件的权限和分工。根据行政诉讼法的有关规定,管辖可分为级别管辖、地域管辖和裁定管辖三种。
(一)级别管辖
指上下级人民法院之间第一审行政案件的分工和权限。它包括:①基层人民法院管辖第一审行政案件;②中级人民法院管辖对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件和本辖区重大、复杂的案件;③高级人民法院管辖本辖区的重大复杂的第一审行政案件;④最高人民法院管辖全国范围内的重大、复杂的第一审行政案件。
(二)地域管辖
指同级人民法院之间在各自的辖区内第一审行政案件的分工和权限。包括:①由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖,经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。②对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼,由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。③因不动产提起的行政诉讼,由不动产所在地人民法院管辖。
(三)裁定管辖
指根据人民法院的裁定确定案件管辖权。包括:①选择管辖,两个以上人民法院都有管辖权的案件,原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的,由最先收到起诉状的人民法院管辖。②案件的移送,人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时,应当移送有关管辖权的人民法院。③指定管辖,有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的,由上级人民法院指定管辖。人民法院对管辖权发生争议,由争议双方协商解决。协商不成的,报它们的共同上级人民法院指定管辖。
四、行政诉讼的起诉条件和程序
这里我们只介绍第一审程序,它大体经过以下几个步骤。
(一)起诉
是指行政管理相对人不服行政执法决定,依法向人民法院提出诉讼请求,要求人民法院对行政执法决定的合法性进行审查的行为。
提起行政诉讼,应当具备法定条件,否则,人民法院不予受理。
1.起诉条件
(1)应具备原告资格,原告必须是认为具体行政行为为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。
【案例】:
城建委规划他人盖楼,学校为阳光告状。
1997年1月,作为山东省某市城建工作重点工程的某居民小区改造建设规划方案,经市政府批准实施。按设计规划,建设单位某市城建综合开发公司将在与某市一中相毗邻的南面建造居住商品楼。
开工后,当一座6层建筑11号楼越建越高,主体工程即将完工的时候,北面相临学校的音乐教室、美术教室的阳光也越来越少了。同时,在学校的东部,与学校餐厅兼礼堂的南面,另一座6层建筑11号商品楼,地基工程已破土动工。学校又了解到11号商品楼在建设过程中,施工单位违反规划,擅自北移楼址近四米时,更加气愤。
1997年11月18日,某市一中作为原告以某市城乡建设委员会建设行政规划侵犯相临学校采光权为由,向法院提起行政诉讼。法院审查后受理了此案。
本案中,涉及到的采光权是属于相邻权的一个内容,而相邻权又是与财产权相关,城乡建设委员会规划建楼这一具体行政行为,侵犯了相邻学校的相邻权,学校以自己的名义对城乡建设委员会提起了行政诉讼,是符合原告资格的。
(2)应有明确的被告,直接向人民法院提起起诉的,作出具体行政行为的行政机关是被告;经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告,复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。
(3)有具体的诉讼请求和事实根据。
(4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
起诉应以书面方式为基本方式,但对于书面书写有困难的也可采取口头方式。
2.行政起诉状的格式
行政起诉的格式有两种,一种用于公民提起行政诉讼,一种用于法人或者组织提起行政诉讼,制作时首先应根据实际情况,选择适用的种类。
(1)原告是自然人的,应写明姓名、年龄、籍贯、民族、职业、工作单位和住址;原告是法人或者其他组织的,应写明法人或组织的名称、所在地址、法定代表人的姓名、职务等。如果原告委托了律师代理诉讼,应在其后写明代理律师的姓名及其所在律师事务所的名称。如果起诉人是无诉讼行为能力的公民,还应写明其法定代理人的姓名、性别、年龄、籍贯、民族、职业、工作单位和住址。
(2)被告一项应写明被诉的行政机关名称、所在地址、法定代表人(或主要负责人)的姓名及职务。
(3)如果有第三人,还应写明第三人的情况。第三人是自然人的,写明其姓名、性别、年龄、籍贯、民族、职业、工作单位和住址;第三人是法人或其他组织的,写明其名称和所在地址、法定代表人(或主要负责人)的姓名和职务。
(4)诉讼请求一项应针对不服被告具体行政行为的情况,分别提出不同的诉讼请求,包括请求人民法院撤销违法的具体行政行为,变更不当的具体行政行为,判决被告在一定期限内履行法定职责或赔偿因其具体行政行为侵犯原告的合法权益造成的损害等。
(5)事实与理由一项应写明被诉行政机关侵犯原告合法权益的起因、经过和结果并陈述提起诉讼的理由。理由应当根据具体的案情有针对性的陈述,如起诉被告侵犯原告人身权和财产权的案件,理由可以从被告的具体行政行为所依据的事实不准确、适用法律不恰当、违反法定程序、超越职权、滥用职权、处罚过重等角度来陈述。