升本以来，学校按照“培养基础宽厚、素质全面、有创造精神、实践能力强的基础教育师资和区域经济建设需要的应用型人才”和“把学校建设成为教育学科特色和地方特色显着”的多科性教学型大学的办学定位，在探索实践型教师教育特色和全面与地方合作，突出为地方服务特色方面，已经做了一些工作，并已初见成效。我校本科几年的发展探索之路，给我们的最大启示就是，地方高校必须面向地方、依靠地方、服务地方，与地方实现共生共荣的良性发展。只有走这样的道路，才有其不可取代的生存空间和存在价值，才能够形成其鲜明的办学特色，发挥其服务地方的办学功能。
主要参考文献
[1]国务院.中国教育改革和发展纲要.1993
[2]中共中央、国务院.关于进一步深化教育改革、全面推进素质教育的决定.1999
[3]国务院.关于基础教育改革和发展的决定.2001
[4]四川省委、省人民政府.关于进一步推进高等教育改革和发展的意见.2005
[5]罗加云，李代泌.乐山师范专科学校校史.成都：四川人民出版社，2005
（杨胜宽，乐山师范学院副院长）
促进教育均衡发展：地方高师教育改革的理想与使命
——乐山师范学院实施教师教育“双培计划”的理论与实践探索
杨胜宽、陈晓春、殷利民、李朝晖
摘要：在构建和谐社会进程中，高师教育必须肩负起促进教育均衡发展的历史使命。乐山师范学院以教育公平为价值取向，实施教师教育“双培计划”的重大教育教学改革：通过师范生实习支教和农村教师置换培训，探索高师教育与基础教育相沟通、教师职前与职后教育相衔接，促进城乡教育均衡发展的有效途径，具有重要的现实意义和广泛的推广价值。
关键词：双培计划；地方高师教育改革；城乡教育均衡发展。
近年来，在教育部倡导下，师范生实习支教越来越成为高师教育改革的一个兴奋点。我校在充分调研的基础上，于2007年5月推出教师教育“双培计划”并开始实施。“双培计划”定位为高师教育与基础教育相沟通、教师职前与职后教育相衔接的双向育人活动，其目的在于实现地方和学校、高师教育与基础教育合作双赢，共同促进城乡教育的均衡发展，使地方高师院校在构建和谐社会的进程中发挥其独特的作用。
一、“双培计划”提出的背景及其意义
“双培计划”提出的背景有两个：一是当前高师教育改革的发展趋势；二是我校为农村“普九”培养新师资的改革实践。其意义在于提高师范生教育实践能力和专业素质，探索教师教育职前、职后一体化的可行性途径，促进地方城乡教育均衡发展。
（一）当前高师教育改革的发展趋势
计划经济时期，我国高师教育基本上是在一种内封闭的体制下运行，招生计划、专业及课程设置、教学内容、培养目标都由教育行政部门严格规定，学生毕业后国家统一分配工作。改革开放初期，基本上沿袭了这一体制。在这一历史条件下，高师教育改革的焦点经常是循环往复地集中在师范性还是学术性这一古老话题上。
进入20世纪90年代，随着我国市场经济的不断推进，高师教育改革开始关注教师职业化和专业化问题，进而对办学主体的扩展从理论和实践上进行了探索。
1999年，中共中央、国务院《关于深化教育体制改革、全面推进素质教育的决定》提出：“鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院。”到2002年，“全国共有475所高等学校招收师范类全日制本、专科学生，其中非师范院校258所，已占培养教师院校总数的54%。非师范院校培养教师数约占全国高校培养教师数量的三分之一。”形成了多渠道培养教师的格局。
与此同时，全国教师教育办学体制完成了三级师范教育向二级师范教育的转变，高师院校也争相仿效“去师范化”，向多科性或综合性大学转移。一时间，高师院校综合化和非师范院校参与教师培养成为全国教师教育改革的主要潮流，其缘由在于师范院校综合化和综合性大学举办教育学院，构建开放式、多元化教师教育体系，是当今世界教师教育改革的发展趋势。
但是，几年实践下来，形势却不容乐观。一方面，师范院校综合化把主要精力放在扩大非师范专业和升格上，不仅没能利用综合学科的优势去加强师范教育，提高师范专业的学术水平，反而削弱了师范专业；另一方面，“由于综合大学缺少培养师资的人才、传统和经验，教学中又片面强调‘学术性’，‘师范性’被视为‘雕虫小技’，结果他们牺牲一流的生源培养出的师资却连二流的教师教育院校（系）也比不上。”并且还出现了“有些大学本来没有教师教育的基础和经验，不愿意招收教师教育的本科生，却在招收教育博士研究生”的混乱局面。其结果是教师教育的学术性没有提高，师范性却遭到严重削弱，教师专业化水平也大大降低，远远未能达到预期的目标。目前，教育理论界已开始对近年来教师教育办学体制改革进行反思，比较一致的看法是：“根据我国国情，还需要在一个相当时期内保留师范教育的独立体系，同时实行教师教育的开放性。”
除教师教育办学体制改革外，以北京师范大学为代表的一些重点师范大学还进行了教师教育培养模式的改革和探索，即“4+2”培养教育硕士模式，这种模式将来有可能成为我国培养教师教育高素质师资的一个发展方向。但是，就目前和今后一个时期来看，这种模式还不可能成为我国教师教育改革的主流。其原因在于，无论是综合性院校，还是一般高师本科院校，在相当长的时期内都不可能具备实施这种培养模式的条件。现阶段“4+2”模式只能“为中心城市的高中（特别是重点中学）培养骨干教师”，不能解决当前广大农村学校师资力量薄弱的迫切问题。教育部倡导城镇教师支援农村教育、师范生实习支教、加强农村学校教师素质提高培训，可以认为是当前地方高师院校教师教育改革的一个新的着力点。因为它既可以缓解农村教育的燃眉之急，为其提供相对优质的教育资源，促进城乡教育均衡发展，同时也对提高师范生实践能力和教师专业化水平具有重要意义。从这个意义上说，当前高师教育方兴未艾的实习支教是解决城乡教育均衡发展问题、促进教育公平的重大行动策略，也是高师教育由内生系统的改革向更深层次推进的一个明确信号，意味着高师教育将承担更大的社会责任，同时也为地方高师院校提供了一个难得的发展机遇。
（二）我校面向农村教育培养“普九”新师资的改革实践
我校是乐山师范专科学校与乐山教育学院合并升格的地方高师院校。专科时期，乐山教育学院的任务主要是培训在职初中教师和教育行政干部。乐山师范专科学校在举办师范高等专科教育时，面向农村“普九”培养新师资，进行了一系列卓有成效的教育教学改革，在全国高师教育领域产生了重要影响。
20世纪80年代中期，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了实行九年制义务教育的宏伟任务。实施九年义务教育的重点和难点均在农村，关键在教师。为解决农村教师“一师多用”的难题，乐山师范专科学校动员全校师生开展广泛深入的农村教育调查，继而展开了长达10余年的“三年制师专主辅修制”的教育教学改革实践。在实施“主辅修制”的过程中，针对师专学生专业思想不稳固、从农村来的学生多数不愿意回农村学校任教的问题，推出了“校县结合、双向育人”的改革举措。从1988年开始，我们合理利用当时“定向招生，定向分配”的国家招生政策，与县教育局在“招生-教育-管理-分配”的学生培养全过程中，密切协作、共同配合，走出了一条“校县结合，共育农村合格初中师资”的育人途径，基本解决了师专学生“招得来，学得好，回得去，留得住，用得上”的问题。这两项改革分别获得了国家级教学成果特等奖和一等奖，产生了广泛的社会影响，形成了师专时期的办学特色，即培养目标的“热爱教育，志在山乡，德才兼备，一专多能”，培养模式的“主辅修制”，培养途径的“校县结合、双向育人”。从而也形成了我校“校地合作，服务地方”，密切联系农村基础教育实际的优良办学传统。
升本以后，虽然在办学层次上发生了变化，但是我们坚持校地合作、服务农村基础教育的办学思想没有变。从2000年以来，我校密切跟踪基础教育新课改的动态和新需求，根据地方基础教育改革的需要，在教师教育人才培养方面采取了一系列改革举措。一是坚持教师教育专业学生集中进行教育实习，每届学生80%以上均参与学校统一组织的教育实习。二是组建学科教学论教研室，将全校各院系学科教学论教师集中在一起，实施全校教师教育专业学科教学论教学、基础教育新课程培训和指导学生教育实习。三是实行教育实习试讲验收制度，教师教育专业学生必须经过校内试讲考核合格才能取得参加教育实习的资格。四是加强“说课”教学指导，将微格教学与“说课”指导有机结合，培养学生处理教材和驾驭课堂教学的能力。五是加强实习基地建设，截至目前，我校先后在全省范围内建立了120个稳定的教育实习基地，满足了教师教育专业学生实习的需要。六是与乐山市教育局合作举办一年一度的“基础教育论坛”，邀请全国知名专家讲学，组织实习基地学校校长、骨干教师及相关人员参加；与乐山市教育局合作组建“乐山市课程改革与教学研究中心”，创办学术期刊《基础教育论坛》，构建基础教育的研究信息传播、成果交流的平台。
上述举措密切了我校与地方教育行政部门和基础教育学校的联系与合作关系，为教师教育专业的实践教学开辟了一条“绿色通道”，有力地促进了师范学生实践能力的提高。2006年，我校根据四川省教育厅《关于实施四川省中小学教师素质能力建设“三大计划”的通知》精神，经过投标竞争，承担了四川省省级农村初中语文、英语骨干教师集中培训工作，成功开启了我校升本以来的农村教师职后培训工作。2007年5月，为贯彻落实教育部4号文件精神，我校与乐山市教育局联合推出教师教育“双培计划”，揭开了我校新一轮支援农村教育、促进城乡教育均衡发展的教师教育改革工程的序幕。
（三）“双培计划”是促进城乡教育均衡发展的重要举措
农村教育一直是制约我国教育均衡发展的瓶颈，其根源既在于我国是一个人口众多、经济发展一直处于落后状态的农业大国，也在于新中国成立以后，为尽快摆脱国家经济落后、国力不强的局面，在制度设计上采取城市优先重点扶持的发展策略，致使农村教育在城乡二元结构体制下越来越被边缘化。即使是21世纪初兴起的新课程改革，其课程理论和观念、课程标准、课程资源及课程内容，无不以“城市中心论”为其价值取向，对农村学校来说，是很难适应的。这也必然会使城乡教育的差距越拉越大。构建社会主义和谐社会的最终目的是实现社会公平，社会公平的基础是教育公平，因为教育对社会分层具有决定性的影响。当前我国城乡教育的巨大差距就是最大的教育不公平。与城镇学校相比，农村学校的最大差距在于师资有效供给不足，优质师资严重流失导致教师队伍不稳定，致使广大农村学生长期不能享有优质教育资源。因此，教育部推出城镇教师支援农村教育的重大举措，其目的就是为了尽快缓解农村教育师资力量薄弱的迫切问题。这一举措抓住了当前农村教育的要害环节，对促进城乡教育均衡发展具有深远的历史意义。
我校启动的教师教育“双培计划”，正是为贯彻落实教育部城镇教师支援农村教育的精神，促进本地城乡教育均衡发展，而付诸实践的一个具体行动。乐山市地处西部欠发达地区，城乡教育差距尤其突出。特别是边远地区和少数民族集居地区的农村学校，交通闭塞、信息不畅，普遍存在师资缺编和教师数量偏紧的问题，多数教师因工学矛盾长期得不到外出交流学习的机会，教育观念不能及时更新，专业素质能力难以逐步提高，教学质量得不到保证。“双培计划”针对这一实际，一方面，以师范生顶岗置换农村教师到我校接受职后培训，妥善解决了农村学校师资培训的工学矛盾问题；另一方面，通过对农村教师的素质提高培训，不断增强其适应基础教育改革的能力，提高教师专业化水平，由此而逐步达到改善农村学校师资状况的目的。同时，师范生顶岗实习支教可以收到双重效果：一是让师范生在相对较长时间的农村基层学校实际工作中，尽快提高教育实践能力，实现零距离就业适应期；二是让师范生在农村教育实践中，亲身感受农村教育的现实状况，深入了解农村教育的实际需要，树立献身农村教育、为促进城乡教育均衡发展、实现教育公平而建功立业的远大理想。所以，“双培计划”的有效实施，对促进城乡教育均衡发展具有重要的现实意义和广泛推广的价值。