1799年11月9日“雾月政变”后，督政府被推翻，成立了以拿破仑为第一执政的执政府。
但是，执政府与督政府一样，从一开始就为财政拮据所困扰。国库几乎空空如洗，政府不得不每天软硬兼施地向银行借款。为了解决财政困难，执政府采取了一系列改革措施。第一个行动是把每年税额分配权和部分地方直接税权由地方改为中央征收，跟着又建立了年度期票证券制度，由于期票要拖欠几个月以上才能付清，为了给期票提供信用支持，对财政部长戈丹设立了抵押银行，目的是使国库的地位保持稳定。这样一来，期票的贴现权就操在银行家手里。
当时法国主要有“往来存款银行”和“商业贴现银行”，其中往来存款银行拥有大量资金并准备援助国库。此时，国家财政急需资金，往来存款银行的股东们又极想得到国家银行的特权以便扩大业务，于是与政府达成协议。1800年2月13日，往来存款银行改组为“法兰西银行”，它拥有3千万法郎的基金，每股为l千法郎，200名主要股东选出了15名董事和3名监事。法兰西银行承担收购300万法郎的期票，得到的报酬是“还债金库”的一半保证金划为该银行的股金，另一半银行用作现金支付。法兰西银行还经办政府公债利息和各种津帖，但没有获得发行钞票的垄断权。