第一，在诺曼底海岸登陆。第二，为诺曼底一布列塔尼地区的决战准备必需的兵力和物资，打破敌军的包围阵地（在这开始的两个阶段，登陆作战将由蒙哥马利任战术指挥）。
第三，用2个集团军群在一条宽阔的战线上进行追击，重点是在左翼取得必需的港口，进逼德国边境并威胁鲁尔。在我们的右翼，我们要同从南面进攻法国的兵力相连接。
第四，取得比利时、布列塔尼以及地中海的港口，以便沿着德国占领区的西界建立新的基地。
第五，在我们为最后战斗准备兵力的同时，还要用一切办法继续不断地发动猛烈地进攻，既要削弱敌人，又要为决战创造有利条件。
第六，彻底驱除莱茵河以西的敌军，同时不断在河东寻找桥头堡。
第七，按照两翼包围鲁尔的方式发动最后进攻，重点再次放在左翼，随后朝着当时决定的特定方向直接突入德国。
第八，肃清残余的德军。
这正是艾森豪威尔将军担任盟军最高司令官的使命。正如艾森豪威尔后来回记录中写到的：“在进攻欧洲大陆开始日以前，由参谋部会议认真概括出来的这个总方案，在整个战役中一刻也没有放弃过。”
值得庆幸的是，艾森豪威尔有一个能力很强的司令部。早先成立的英美联合参谋部即“考沙克”也并入了艾森豪威尔的司令部。
这个司令部的副司令是一位英国人，英国空军上将马绍尔·阿瑟·特德爵士。特德原为英国皇家空军部长。在地中海战区时他在艾森豪威尔手下任空军司令。他不仅是一位战略家和空军指挥官，深谙军事，在协调关系上也有过硬的本领，善于处理好盟军各部队和各军兵种之间的关系。此次他官升一级又和艾森豪威尔搭档。
艾森豪威尔的参谋长是沃尔特·比德尔·史密斯。作为艾森豪威尔的助手和管家，他不仅要为最高司令出谋划策，组织好司令部的工作，而且有时还要出任“打手”，能够毫不留情地把一个不能胜任工作的多年老朋友解职。对于这些标准，史密斯将军是当之无愧的。
英国能干的弗雷德里克·E·摩根中将留任担当副参谋长。正是这位具有绅士风度的摩根中将，在伦敦诺福克大厦一间空房子里组织人员开始制订最初的“霸王”作战计划。
另外，英国拉姆齐海军上将担任盟军海军司令，蒙哥马利陆军上将担任盟军陆军司令，利—马洛里空军上将担任盟军空军司令。还决定，在艾森豪威尔到达法国之前，由蒙哥马利任登陆部队的前线总指挥。
登陆欧洲的作战指挥机构有了，下一步需要做的就是作战计划的拟制。
秘史链接：艾森豪威尔手中的王牌
1944年1月14日清晨是个寒冷的早晨，当艾森豪威尔将军的专列——“刺刀”冒着蒸气带着巨大的鸣笛声驶入英国首都火车站时，被战争弄得疮痍满目的伦敦正在接受寒冷的考验。在华盛顿花了两个星期磋商进攻诺曼底的“霸王行动”计划之后，他的火车载着他从苏格兰的普雷斯特威克机场出发并在浓雾中行进。
艾森豪威尔为尽可能避免被德国人知道登陆的时间和地点，设立了数个绝密存放室，用来保存大量关于德国国防军和英吉利海峡海岸地形特征的情报。这些情报资料都是通过英国间谍和其他秘密渠道收集的。
与此同时在伦敦的军事办公室里，牛津大学教授埃瑞克·伯雷和一个小组的人员不断地分析德国军队在法国的部署情况；在宁静的牛津——位于伦敦西北50英里的英国最古老大学的一幢陈旧的楼房里，古典学者弗雷德·威尔斯和他的同事们打理着“军事地形部”；在伦敦中心区一座大百货公司的顶层，另外一位牛津教育家约翰·奥斯汀主持着战区情报分析机构的工作。随着“霸王”计划设定的1944年6月第一周的行动日期的临近，英国一所守卫最为严密的设施——“战神室”里，人们正在忙碌地工作。
就在伦敦郊外的这所房子里，有一张巨大、详细的大西洋防线的地图，这条令阿道夫·希特勒自鸣得意的防线沿诺曼底海岸线伸展开来长达125英里。
这样一张庞大地图之所以能够制成，主要是因为数百法国男女和诺曼底地下网络中心的年轻人的勇气和足智多谋。由业余特工们组成的谍报组织是由41岁的玛瑟拉·吉拉尔德（代号为“蒙儒”）创造的，他是诺曼底历史上的首府——卡昂的一个水泥公司的旅行推销员。
吉拉尔德的工作使得他可以自由地走遍整个法国北部。几乎每一天，有关沿大西洋防线的德国防卫与军队位置的情报都送到卡昂的中心收集点。熟练的制图师们不厌其烦地将吉拉尔德的侦探人员所提供的成千的字条、粗略的图表及图画上的数据组合成整个沿防线地图的一系列构成部分。
这些地图的资料是由送信者们所收集，并经常通过火车运到巴黎一个残破街区的一座旧楼房的一间黑暗的套间里。由英国皇家空军飞行员驾驶的小巧、敏捷的莱山德飞机在夜晚的掩护下降落在巴黎郊外预先确定的牧场里。飞行员们将飞机滑向法国地下组织成员们已设置好的信号闪光灯，装上由“百人队”准备的成捆的地图和资料，驶出草地，飞回英国。
“百人队”中最勇敢和成绩卓著的侦探之一是雅克·伯廷，拥有“奥德尔伯爵”尊贵头衔的法国贵族成员之一。在1944年3月一个寒冷、阴湿的日子，他沿着科坦登半东海岸向北疾速地踩踏着他那辆旧自行车，骑往瑟堡。
伯廷的代号叫“雅克·摩林尼斯”，负责料理在科坦登半岛中心的事务，这个半岛向北伸入英吉利海峡中。
在“百人队”的地区领导人中，摩林尼斯的任务最为艰难而且也最为危险。瑟堡，在这个港口及其周围大约有4万德国军队。
中心特工们钦佩地说雅克·摩林尼斯从不紧张。一天晚上，他熟睡在一家黑暗的瑟保酒馆后屋的小床上，口袋里装着一张大西洋防线炮火位置的草图，而德国士兵当晚就在前屋喧闹地喝酒直到清晨。
庆幸的是，德国人并没有关于他真实身份的线索。确实，一个法国贵族中的花花公子不可能具备进行如此危险和艰苦冒险活动的勇气和才智。与此同时，在伦敦，随着预定行动日期的日益临近，大量来自于战地小组、军事地形处、战区情报分析机构的资料汇总给英国联合情报委员会以供制定决策之用，联合情报委员会检查、校正和确定情报的价值和对其进行评估。
总而言之，这些各种各样的实体构成了情报和秘密运作的壮观组织结构。当盟国重兵集结在英国准备冲过海峡时，艾森豪威尔将军手中握有强大的秘密武器：比在法国和柏林的德国指挥官掌握更多关于大西洋防线和法国西部德国军队的详细情报。
秘史链接：X2特工在瑟堡
1944年6月6日一大早，盟军开始了对诺曼底的进攻——“海王星”行动。他们动用了2500架轰炸机和600艘战舰作为先锋，10000吨炸药如洪水般飞泄。在猛烈的炮火掩护下，一向作战神速的杰·劳顿·柯林斯少将带领美国第七军团冲上“犹他”海滩，朝北边25英里处的瑟堡（法国西北部港市）挺进。
能否攻下瑟堡是这次进攻成功的关键。和平时期，一些高贵的豪华客轮在这里停靠，如“伊丽莎白女王号”、“诺曼底号”和“玛丽女王号”。尽管要修建两个人工港口，但这样的工程业绩只是权宜之计。如果不及时拿下瑟堡，被入侵的盟军将会遭到夭折的危险，而且德国陆军元帅欧文·隆美尔的装甲部队将会从欧洲各地汇聚到诺曼底桥头堡，将盟军碾成碎片。
阿道夫·希特勒希望盟军入侵失败，然后再与英美协商和平条约，而这一切都寄托于防守严密的瑟堡港。处境艰难的德军在身躯庞大的卡尔·威廉·施列本的率领下负隅顽抗，但是这个重要的港口在盟军登陆的24小时后还是被美军攻破了。
当德军顽固分子在瑟堡港做最后的扫尾工作时，美国人很清楚，施列本将军已彻底执行了希特勒的命令：留给盟军一堆瓦砾，而不是港口！
盟军远征军最高总部的总工程师塞西尔·阿·穆尔少将对艾森豪威尔说，德国人使港口“伤痕累累”。
其他美国工程师看到那番场景都惊呆了。起初计划修复瑟堡港口设施的艾尔文·吉·维尼上校宣称：“他们所做的破坏可谓是‘巧夺天工’。毫无疑问，这是历史上最彻底、最精深、计划最周密的一次破坏工作。”
这些评估引起了盟军远征军最高总部的高度紧张。根据一年前在意大利那不勒斯港口的类似经历，他们本来预计攻占瑟堡三天后便可以使港口投入使用。而现在看来，要想使第一批盟军轮船在此卸货，可能需要数月甚至是一年的时间。
来自法国地下组织的空中侦察报道，陆军元帅隆美尔调遣的法国南部军队以及在德国的军队和装甲车正在向诺曼底突进，这个消息使盟军远征军最高总部越发地紧张。
在入侵之前，和平时期曾任校长的盟军远征军最高总部反情报机构负责人狄克·歌尔德斯密斯·怀特上校提醒说，纳粹谍报局和盖世太保在法国盘踞了4年之久，一定会在盟军占领区留下许多以亲纳粹的法国人为主的间谍。紧跟在第一批美军后面，怀特的特工悄悄地潜入瑟堡。两个小时之内他们就首次发现，一名被纳粹留下来的间谍正在通过无线电给纳粹谍报局巴黎分部发送信息。
怀特的手下悄悄地包围了那名间谍所在的房子，猛地破门而人，把他抓获。这个叛节的法国人代号“乔治”，他连同他使用的无线电设备、操作代码和信息发送时间表一起被盟军带走。
据乔治交代，他的秘密任务是向巴黎报告有关瑟堡港的破坏结果，以及盟军是否可以利用其输送大批军队和战备。
美国战略情报局的分支机构X2的特工们认为，他们已经拥有了一切条件，足以和纳粹谍报局进行无线电游戏，于是打算迷惑并误导敌人。因此他们让乔治做出选择：要么因间谍罪被处死，要么继续按原计划向巴黎发送信息——当然，信息要稍作改动，X2的特工们将为其准备假冒的文字材料；而且，发送的过程中他们还要守在身旁。乔治选择了后者。这在间谍活动交易中称为双重身份间谍，即叛变的间谍向原来的一方发送误导信息。
X2的特工们极其巧妙地编造乔治要发送的内容，既包含一些不会造成危害的事实（纳粹谍报局已掌握的或怀疑的信息），又包括一些用于误导的虚假情况。而且，必须让乔治亲自发送，不然，巴黎那边的接收者会立即识别冒名顶替者。另外，还必须看紧乔治，以防他加上一个早已准备好的代码来警告对方：“这是份伪造情报，他们逼我这样！”
攻下瑟堡不到24小时，控制乔治的巴黎上司使这场猫捉老鼠的游戏更加简单：纳粹谍报局反复而且发狂地向乔治发报，要求他发送关于盟军修复港口的进展情况。无疑那位上司感觉到了阿道夫·希特勒的焦头烂额。
乔治的无线电报道使巴黎的纳粹谍报局甚感欣慰。报道说，盟军对破坏程度之深感到无比惊骇——此为事实；盟军将要放弃对遭到破坏的港口设施进行修复——此为X2所编造的谎言。通过无线电计谋，他们要让阿道夫·希特勒和陆军元帅隆美尔认为：即使盟军想使用瑟堡港，至少也要等到冬季。
在第二个美国士兵进入瑟堡三周之后，盟军的第一只轮船在瑟堡港卸载。美国工程师几乎创造了一个奇迹。不知何故乔治没能把这个关键的消息报告给在巴黎的主人。相反，他发出了一条紧急信息，内容是美国特工向他逼近，他只好停止发报逃生去了。