第367章当代物权法百科全书小辞典初稿363-1

当代物权法百科全书小辞典初稿363-1

用水施工相邻关系的基本义务

一、基本义务

1．定义

用水施工相邻关系的基本义务，系指引水用水、截水用水、囤积用水、取水用水、即时用水、应急用水、综合利用用水等各种用水关系人的基本义务，包括相邻关系用水、排水管线铺设的基本义务，主要集中于文明取水、节约用水、合理用水、有偿使用净水、保护水资源和水道合理施工、安全施工的义务。

此项重点规定，与“排水相邻关系的基本义务”有相似之处。义务人不单单指业主相邻关系人的义务，自来水企业、矿泉水企业、山泉水企业、纯净水企业和灌溉水企业尤其是施工企业等都是义务人。业主相邻关系人的义务主要受民法、土地法、建筑法等法律规范与调整，水务企业主要受商法、土地法、建筑法、合同法等法律规范与调整。直接用水人的义务与排水的义务相贯通，均受环境保护法规范与调整，是一整套的义务与责任。

盖由不动产相邻关系法、公共利益平衡法、不动产规划与建筑法、安全法和技术物权法、环境保护法、侵权责任法分别规范与控制，是相邻不动产之财产权保护和人身权保护二合一的施工作业安全义务。

用水相邻关系的基本义务，用水权（一般含排水权）人兼管线安设权人、地役权人、建筑物利用权人和建筑权人共同的基本义务。是由两大板块构成的。第一板块，是相邻关系不动产权利人行使地役权、用水权时“应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。”第二板块，是相邻关系不动产权利人行使地役权、管线安装权时“应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。”物权法第92条的规定，主要指第二板块用水相邻关系的基本义务。

关于用水相邻关系的基本义务，涉及到农业生产地役权、用水权、管线安设权时，不排除在特定情势下，或者说在法无明文规定的情势下，由习惯法或者法官的自由裁量权规范与调整；涉及到工商业或者居民生活地役权、用水权、管线安设权时，一般不用习惯法或者法官的自由裁量权规范与调整。

用水，指不动产权利人之间为了生产、生活需要而发生相邻的用水活动。用水权，是几乎人人都可以享受的权利。管道用水施工权，是实现用水权的的一个重要步骤。不同的用水方式和用水途径，会随之产生不同的节约用水的义务、防治污染的义务、清洁水源的义务、综合利用的义务。其中，防治污染的义务、清洁水源的义务、综合利用的义务，地方政府应当承担更大的份额。

依照环境保护法、水污染防治法等法律的相关规定，对于污染型企业不得享有用水权、排水权和相关的管道铺设权，供水企业有权停止供水，施工企业有权不参与供水管道铺设施工作业。政府主管部门对于合理用水、排水负有监管的责任，不得只顾发展地方经济而不管环境保护。当地人民法院对于地方政府带头违反规定可以作出相关的法律制裁，并追究责任人的法律责任。

2．法律关系

鉴于涉及到工商业或者居民生活地役权、用水权、管线安设权，很多时候很多情势下是以“公共利益”的名义出现的情形，并且公共利益与商业利益难以分清的情形，需要在法理上和相关措施上进行相应的甄别。

首先是，对于民事主体和公事主体均适用于同一法律尺度，不仅仅针对民事主体客体而言，政府和国有企事业单位同样地负有相邻施工作业或者维护、修缮以及环境保护等方面的安全义务，只能是在法律面前人人平等，不能以公共利益优先为由搞特殊化。在权利与义务、诉权与辩护权和诉讼期间方面，各种当事人或者关系人、连带关系人等均适用于同一法律尺度。

物权法、民法通则、侵权责任法等法律法规，对于每个责任人、负责人、当事人和关系人都是统一法律尺度、统一法律责任与义务的，即使是在抢险救灾等应急救援情势下同样如此。

侵权责任法规范化的侵权责任，有物件损害责任、高度危险责任和质量责任等各个方面。诉权内容也不止于“造成损害的，应当给予赔偿”，如停止侵害、赔礼道歉、消除危险、排除妨害、返还原物等等八大方面的内容都包括在内，物权法本条款仅仅是概要的规定。

其次是，一则，政府因用水、排水等公共利益需要征收单位、个人的房屋、土地等不动产，可依照“征收补偿法”进行，有了合理的足够的经济补偿，经济损失的赔偿可以不必再进行，否则需要加入赔偿损失的办法；二则，纯粹民事主体的“第一板块”、“第二板块”，适用于“应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。”三则，既有“公共利益”成分、又有“商业利益”成分的，无论涉及到“第一板块”或者“第二板块”，应当由“公共利益”者即政府部门和“商业利益”者即用水的投资者共同分担“应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。”的义务与责任。

用水，分为引水用水、截水用水、囤积用水、取水用水、即时用水、应急用水、综合利用用水等几个类型。用途类型上分为农业灌溉用水、养殖用水和农村居民生活用水、城镇工矿商业用水和居民生活用水；产业类型上分为工业用水、农业用水、商业用水和其他行业用水等几个类型。地域类型上分为城市用水、农村用水和就地取水用水、近邻取水用水、隔邻取水用水、远邻取水用水和本土取水用水等几个类型。水资源和不动产利用权人用水的方法、途径不同，取得的实际利益不同，对于他人财产的妨碍、损害不同，所承担的义务和责任也就不同。

具体地说，主要概括为以下几种类型：（1）从捷径上分，可分为直接用水、间接用水。直接用水，就是用水权人直接从江河湖海、溪流、水井或者地下取水用水；间接用水，就是用水权人需要利用他人的土地、沟渠、水库、水塘等进行取水用水，也不排除用水权人向远邻邦调水、引水、取水、用水。（2）从效率上分，可分为天然取水用水、人工取水用水、畜力取水用水、机械取水用水。（3）从手段上分，可分为计划统筹和非计划统筹取水用水；用水权人于水流处设立坝、堰、库、渠、沟、坑、井、管道截水用水；不动产相邻关系权利人的双方或者多方共同开发，合同截水、引水、取水、用水。（4）从行业上分，可分为工业用水和农业用水。（5）从地域上分，可分为城市用水和农村用水、水流近邻地用水和水流远邻地用水。

二、让步与补偿

总的平衡原则，应当是强势者一方向弱势者一方让步，补偿或赔偿对方多一点；在一定条件下，强势者一方可以免除弱势者一方的补偿或赔偿。

1．城市人大量使用江河湖海的水资源，造成流径地河流干涸，鱼虾不存，影响农业抗旱灌溉和农林牧渔业收成，城市人应当向农村人给予适当补偿或者赔偿损失。其中，经营矿泉水、瓶装水行业的收益最大，应当列为一级单位单价补偿或者赔偿对象；经营自来水行业的收益很大，应当列为二级单位单价补偿或者赔偿对象；其他行业，根据其收益程度和用水量，应当列为三级、四级、五级单位单价补偿或者赔偿对象；居民生活用水，应当列为六级单位单价补偿或者赔偿对象。

此第1项，目前仍然处于理论探索阶段，随着时代的进步，相信迟早要走这一条路的。

2．农村农林牧渔业和农村人生活用水，比较城市生产、生活用水还是比较少量的，所浪费的水资源也很少。再则，农村生产水平低、农民收益微薄，生活相对艰苦。城市用水人补贴农村用水人是可行的，而农村用水人补贴城市用水人是可行的，至少在近50年内是这样的。

城市补助农村，工业补助农业，强势群体补助弱势群体，这在全世界是通用的法则。然而，损不足以奉有余、杀贫济富的办法，十有八九是行不通的。

3．以上两种用水相邻关系的基本义务，是从宏观上来分析的，而物权法基本上是从微观上来说明的。宏观上的基本义务应当是第一层面的义务，微观上的基本义务应当是第二层面的义务。目前，由于法律没有进展到第一层面，仅适用于第二层面。第二层面基本要求是：利用相邻土地引水以至排水，可能无法避免给相邻土地的权利人造成损失，但应当选择损害最小的处所或方法进行引水或者排水。

4．截水用水，如构筑大水坝、堰塞湖等截水用水工程，用于水力发电、水产养殖、水路运输等，义务主体应当由投资者负责履行。水力发电收益大，投资也大，周期也很长，有的甚至牵涉到大规模的移民安置工作，需要政府部门出面帮助解决问题。

总的原则，应当是强势者一方向弱势者一方让步，补偿或赔偿对方多一点；否则，补偿或赔偿对方少一点。比如，矿泉水企业、自来水企业应当补偿或赔偿多一点，其他单位或个人应当补偿或赔偿少一点。

类似于长江三峡大坝电力枢纽的经济补偿法，实际上应当包括用水、居民用电的一体化经济补偿法。国家为了建设长江三峡大坝电力枢纽花费了数千亿财政资金，为妥善安置三峡库区移民花费了数亿资金。为了减轻国家和发电企业负担，国家政策规定从居民和企业用电量中提取每度几分钱的价以补偿。这是由用水补偿权、用水设施安设补偿权转化为用电补偿权、用电设施安设补偿权。也是关于“公共利益”与“商业利益”并重的一体化特殊补偿权。“用水相邻关系的基本义务”由微观世界扩大到了宏观世界，甚至于扩大到了全国的每个消费者。其中，国家为妥善安置三峡库区移民花费了数亿资金的举措，是典型的“强势者一方向弱势者一方让步”。

新《水法》对于水资源的合理利用、企业资质、用水人资格以及水资源、水域和水工程的保护，水资源配置与节约的规定，水事纠纷处理与执法监督检查，以及各种义务人的法律责任等，都有相关的规定。依法用水、排水的义务人，有民事主体，也有行政主体，以及其他相关的主体。至于本条款关于“不动产权利人”之用水、排水等义务人，不是唯一的义务人。某种意义上说，文明用水、科学用水、节约用水人人有责，而水管铺设的文明施工、安全施工等义务只是其中的义务之一。

第367章 当代物权法百科全书小辞典初稿363-1

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