第274章当代物权法百科全书小辞典初稿270-1

当代物权法百科全书小辞典初稿270-1

城镇集体经济变化的轮廓

中国城镇集体经济变化的轮廓，是在20世纪80年代中期以后开始酝酿并迅速扩展的，从企业承包制到股份制改制，将城镇集体从纯集体所有制嬗变为多元化经济体制，从“公平优先兼顾效率”嬗变为“效率优先兼顾公平”。所有这些，本来是政治经济学的范畴，一些重大的物权关系是难以用物权学的理论来阐述的。本文也只能作一些简单的介绍。

一、城镇集体的属性

按照自然属性划分，城镇集体可以划分为城市集体和乡镇集体两大门类。城市集体企业一般设立在经济比较活跃的城市里，具有比乡镇集体企业更好的经营条件。乡镇集体一般设立在乡镇和部分农村地区，具有比城市集体企业更便利的用地条件。但是，乡镇集体是个交叉性的集体概念，有乡镇农民兴办的集体企业，也有乡镇居民兴办的集体企业，还有两者之间“合二而一”的城镇集体企业。

按照经济属性划分，城镇集体可以划分为股份制集体和非股份制集体两大门类。其中，股份制集体企业是以集资形式为主体的、个人财产权名分有标记的企业管理形式。股份制集体企业的所有权，是集体股份信托所有权；非股份制集体企业，除了以集资形式组成以外，以生产资料、生产工具、生产技术组成的或者混合组成的各种集体企业都有，个人财产权名分不固定不明显。非股份制集体企业的所有权，是集体非股份信托所有权。

按照物权属性划分，城镇集体应当是由劳动群众的制度信托所有权、集体企业专有与专控所有权、集体企业的优先发展权、优先的资源配置权、优先的排他与对世权、优先的追及权与物权请求权、优先的公益权与自益权、生产经营自主权和职工的民主管理监管权等一系列权利构成，其物权地位应当说仅次于全民所有制的物权地位。

二、城镇集体经济组织的变化历程

1．由私到共

城镇集体经济组织，最初表现为由私有制过渡到公私合营共有制，然后通过国家赎买私营企业调整为城镇集体公有制。

中国的城镇集体经济组织起源于计划经济时期，标志时间是第一个五年计划的1956年。为了适用社会主义大生产要求和计划经济的新形势，迅速改变旧中国一穷二白的落后面貌，发挥社会主义公有制的优越性，在****中央和中央人民政府推动下，在全国基本实现了对于个体农业、个体手工业和资本主义工商业的社会主义改造：全国农业合作社入社农户1。2亿户，占全国农户总数的96。3%；手工业劳动者加入合作社的占90%以上，私营工业人数的90%、私营商业人数的85%，实现了全行业的公私合营。

对于手工业和资本主义工商业的改造，使之大部分进入城镇集体的行业，由国家通过直接赎买法来完成改造。这个时期城镇集体属于纯计划经济型城镇集体，城镇集体的财产权是清晰的，集体成员的财产，以劳动工资和住房、教育、医疗、养老保险、劳动保险和各种津贴等社会福利为主体，统一由国家负担。

2．由整齐到混合

自从1979年改革开放以后，大部分城镇集体改制为私营、个体所有制，保留下来的也基本上改制为股份所有制。

第二种类型的城镇集体：以股份制为主体的城镇集体。大体上，从1979年至1993年是在计划经济为主、市场经济为辅的阶段的体制演变时期，1994年至今为市场经济体制的演变时期。

前一时期管理体制变动的：城镇集体从非企业承包制演变为企业承包制、利改税；从集体领导演变为“一长制”；从1984年开始酝酿企业改制，主要是“公退私进”自谋出路，同时实行劳动合同制；开始实行了公司制，试验了股份制。

后一时期管理体制变动的：城镇集体从1994年市场经济改革开始，在原有基础上，扩大了经济体的横向经济联合，招商引资的集体企业更加活跃，股份制经济得到蓬勃发展。

如今，70%以上集体企业发生产权变动。从企业资本结构看，有职工个人股、集体股、社会法人股；从资产形态看，有以现金、实物表现的有形资产，也有以技术、信息、管理等生产要素折股的无形资产；从分配制度看，实行了按劳分配为主、各种生产要素参与的多种分配形式，很大程度上向企业经理人倾斜。例如，长春灯泡电线有限公司现在年销售额10亿元以上，总经理占全公司1。2%的股份；武汉市工程塑料有限公司的集体股占38%，职工股占40%，经营者股占22%。（中国石油新闻网2008年10月30日06：56）

总体上30年来，乡镇集体依托土地资源优势和农村廉价劳动力得到较大发展，新增集体企业也基本上集中于乡镇集体。城市集体在地方政府政策扶持不力和资金续投资扶持虚位的情况下，城市集体企业面临市场竞争巨大压力、原材料和劳动力等生产要素价格居高不下的很大压力、改革开放的压力等不利因素，关闭破产和改制的城镇集体企业远远高于乡镇集体企业。

三、城镇集体的主要类型

1．公私合营型。这是最早的城镇集体，起源于上世纪50年代的“一化三改造”完成以后，地方政府赎买私人业主的企业形成集体企业。从承包制到利改税制，国家的投资逐渐减少以至于不再投资，主要情形是这样的。

2．国有企业附设型。上世纪80年代开始至今，国有企业自筹资金设备和人力，成立劳动服务公司、生活服务公司，安排本企业待业子女就业包括农村籍职工子女自理粮油的子女就业、上山下乡知识青年回城就业，身份是劳动合同制，也普遍实行8级工资制按劳分配。虽为同一大企业之内，工资、奖金水平与国有制企业稍微低一些，区别不大。此类集体企业，由投资的国有企业自负盈亏，国家不承担责任与义务。

3．党政军警机关型。上世纪80年代开始，一些党政军警机关开始经商办企业，投资来源有中央财政、地方财政，也有个人参加集体投资的。基本类型应当属于国有制，也不排除计划指标之外的城镇集体所有制。一些企业做大以后，也如国有企业一样的成立了自筹资金型“集体企业”。

由各级政府投资到镇一级企业的也挂名为“集体所有”。许多城镇的集体企业开发房地产和服务业，成为城镇集体的佼佼者。此类城镇集体企业实际上是国家投资的，为什么要登记为“集体所有制”呢？因为当时的税收政策是不统一的，国有企业承担的企业所得税等税务高于集体企业。城镇集体与农民集体的结合，利用了农村廉价的土地特别合算，故有些基层政府与街道办事处选择兴办集体企业。有些官员承包城镇企业成为百万富翁甚至亿万富翁。

4．戴红高帽子型。上世纪80年代因为一些行业准入门槛较高，一些投资者主要是一些上山下乡回城青年集资办企业，挂靠在城镇集体某企业名下。此类城镇集体企业，及至90年代取消行业准入的高门槛以后，一部分经营好的被某城镇集体企业收编；另一部分关闭、淘汰出局，或者被合伙、私人企业所代替。

5．股份制型。城镇集体的股份制改制肇于1994年，遂成为城镇集体的主要模式。主要分为职工个人股、集体股、社会法人股三种基本形态；投资主体与方式各种各样，有以现金、实物的有形资产，也有以技术、信息、管理等生产要素折股的无形资产；分配形式灵活多样，实行了按劳分配与股份分配并存和各种生产要素参与的多种分配形式，很大程度上向企业经理人倾斜。

四、公平优先与效率优先

公平优先与效率优先问题，即政治选择“公平优先兼顾效率”与“效率优先兼顾公平”问题。设立城镇集体企业的本义就是“公平优先兼顾效率”。然而城镇集体企业有很多先天性不足，市场竞争力不强，微利企业甚至于亏损企业较多，在利润挂帅、不问所有制保护和出资人“三不管”（市县、区、镇三级政府不管扶持、不管产权、不管死活）的政治选择中，“效率优先兼顾公平”占了上风。

股份制改制不一定能够解决企业公平问题。城镇集体内部，有的能够得、有的不能够得到股份；有的得股份太多、有的得股份太少；有的得分配太多、有的得分配太少；特别是对于早期几十年来自力更生艰苦奋斗的老职工和退休职工很不公平，他们得不到股份和收益分配；特别是早期地方政府对于城镇集体的陆续投资与政策扶持被一笔抹消，国家投资的财产所有权和信托主权被虚无化。

股份制改制之前城镇集体资产评估普遍存在高价低估现象，国家与集体出资的资产流失现象很普遍很严重；企业管理层凭借权力获得大量“干股”不具备合法性，很多没有得以追究。

五、经济学家对股份制的批评

股份制是把双刃剑：有利的一面是鼓励职工投资，解决企业资金短缺的瓶颈，促使集体企业正常运转；不利的一面弊端很多。由著名经济学家薛暮桥、刘国光主编的《大中型企业改革：建立现代企业制度》第225页论及企业股的弊端时抨击：

……这种在企业中设置“本企业股”，由企业全体职工占有或由经理人员持股的做法，使得产权界定不是清晰而是更模糊了。这是因为，这样做会使企业财产有了两个主人，一个是大概念的“企业”，即由持股者形成的法人本身，另一个是小概念的“企业”，即公司持股之外的一部分人（经理人员或全体职工）。于是经理人员便有了双重身份：既是小“企业”的主人，又是大“企业”的代理人。这样，经理人员的行为就易于向小概念的“利益”倾斜，扩大自己一方对所谓“剩余收入”的索取，损害全体股东这个大概念的“企业”的利益。股份公司发展的经验也证明，公司法人拥有自己的股票的做法流弊很大，因而各国法律对此有严格限制：日本商法明确规定这是一种违法行为；美国商法则规定，股份有限公司在募股时，可以保留部分股票暂不出售，但这部分股份，一无投票权，二不能分享利润，并不能形成所谓“本企业股”。

以上情形在国有企业和集体企业中都存在，这都是很有瘕疵的股份制。城镇集体企业70%实施了股份化改制，严格说来这些企业已经成为私有制企业，或者说已经成为城镇集体名下的私有制企业。如果说股份制企业是集体所有制企业，那么，西方国家的集体所有制水平岂非比中国的更高了吗？

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