第209章当代物权法百科全书小辞典初稿205-1

当代物权法百科全书小辞典初稿205-1

国防资产专有专控支配权

一、基本概念

国防资产专有专控支配权，应当包括产品专有专控支配权和产权专有专控支配权两个组成部分，并依据国家安全法、反分裂国家法、保守国家秘密法等特别制度物权法规定，妥善处理国防建设与经济建设的矛盾、国家长远利益与当前利益的矛盾、社会效益与企业效益的矛盾、国家利益与友好国家利益的矛盾，以及保密与解密的矛盾。

确认、保护、利用和规范、调整、控制国防资产专有专控支配权的目的，同样是为了避免国家法人从一个极端走向另一个极端，相对地平衡社会效益与经济效益、富国强兵与藏富于民、国防力量与军工企业的相互关系，平衡中国利益与友好国家利益、战争与和平的相互关系。其中和平利用原子能、削减核武器数量和数量级，既符合联合国安理会关于核裁军的规定，又可以利用核原料发展核电事业，一举两得。

国防资产专有专控支配权比国防资产专属专控支配权低一物权等级，虽然所有权权能是一样的，但管制权薄弱一些。中国法人不能如美国、俄罗斯那样无节制地搞军火交易，又不能不支援第三世界友好国家的和平事业，合理地和平地充分利用国防资产也是履行国际主义义务的现实需要。

国防资产产品专有专控支配权，是指人民武装力量所独立专控支配的国防资产，包括专属于武装力量管领的武器装备和设施、技术资料，属于解密的或者本身无密可保的一类国防资产。此类国防资产的取得、使用、保护、收益、处分、消灭，不同于自然资源类财产的处置方法，属于一般国防资产专属所有专控支配方法，有的国防资产权能不是完全绝对、排他的。如可供民兵训练或打仗使用的一般武器装备、通信线路、民兵用无线电频谱资源、民兵用网络、民兵用技术资料等，正规武装力量能够拥有，民兵队伍也可以拥有；一般轻武器、防暴武器装备等，正规武装力量能够拥有，人民警察局也可以拥有。属于人民武装力量专有、专控、专门支配的国防资产，还有营房及其设施、训练场、打靶场、军用铁路公路港口航线等交通设施、后勤保障等物资等国防不动产与动产。

国防资产专有所有专控支配权的主要执行机构是总后勤部。1998年11月，****因应军队后勤保障体制改革，将各大军区后勤部改为“联勤部”，三军、二炮部队部分医院、军需仓库等后勤部队都陆续交给各大军区。主要功能，在于加强财务集中管理，理顺车辆管理体制，归口管理工程建设项目，加速规范军队与地方、生产与采购、横向与纵向关系，扩大社会化保障范围。

总后勤部、大军区的联勤部代表****、***，主要行使国防资产的专有所有权、专控支配权，其余行使的是国防资产一般所有权、支配权。新国防科工委的国防资产中，相当大部分也属于国防资产的专有所有权、专控支配权。所不同的是，***新国防科工委的国防资产中，很多是国家机密专控支配权，即属于国防资产派生性不动产、派生性动产所有权。

国防资产产权专有专控支配权，是指军工企业及其下游企业（包括稀土企业）的所有产权与产品应当以满足本国的国防需要为出发点和奋斗目标，坚定不移地走自力更生为主的道路，运用系统工程的办法来加强一揽子管制与专制，如军工企业产权国有化、稀土资源产权国有化等应当属于这一类。从政治经济学角度讲，应当是完全的社会主义公有制、完全的计划经济体制；从物权学角度讲，应当是国防资产的物权价值高于国防资产的经济价值，国家特别所有权绝对高于国家的一般所有权和其他人的一切所有权，特别制度物权法绝对优于其他的物权法；从国防资产自身建设的需要来讲，是可以不惜工本、不惜一切代价的，因为保护国家主权安全与人民的生命财产才是最根本的保障机制。

古今中外发生过无数次战争，特别是第一次与第二次世界大战，有100多个国家被卷入战争中，人民的生命财产遭受了前所未有的巨大损失，世界经济倒退了二十多年。

中国自从鸦片战争以来，西方帝国主义国家依仗船坚炮利和投降派的出卖，3万雇佣兵竟然打败了100多万八旗兵，中国陷入半殖民地半封建的深渊长达100多年之久；弹丸之地的小日本利用武器精良和投降派的出卖竟然打败了中国，侵占中国大半个江山达14年之久，中国周边的多个属国永久性地从中国分裂出去，中国至今约有数百万万平方公里领土没有收回。

如今，印度侵占中国西藏南部领土达9万多平方公里，中国南海诸岛被越南、印度尼西亚、菲律宾、文莱等几个小流氓侵占数十个岛屿与岛礁，侵占中国领海面积达100多万平方公里，抢劫中国的海洋油气资源，打下油气井田1000多口，中国的黄海、东海、南海到处都有领海主权争端。以美国为首的西方邪恶国家对于中国进行了C形包围封锁和3条岛链封锁，并与中国周边的一些流氓国家结成军事联盟，并且夸口说一旦开战要将中国打回石器时代。一些军事观察家断言，全世界现有的核武器能够毁灭地球几百遍。实际上，苏联、东欧被西方世界瓦解以后，冷战与军备竞赛没有结束。特别是美国这个世界上头号霸权主义国家，在政府负债累累高达近15万亿美元的条件下，仍然不惜血本地疯狂军备竞赛和在各个地区挑起战争，他们亡我之心一直不死！

美国议会和美国政府对于国防资产产权专有专控支配权是抓得很紧的，他们将各种新式武器出卖给中国周边的敌对国家，以此来威胁利诱那些流氓国家。与此同时，他们压制和煽动欧盟和其他国家，不得向中国出售先进武器装备，不得向中国出售高新技术产品，而且不断地为**势力提供大量先进武器企图挑起中国内战，以便于火中取粟。

二、一般分类

国防资产专有专控支配权可能包括以下几种类型。

1．专有专控支配权

国防资产特别专有专控支配权，指在军事武装内部仅限于军事训练时或者在地方应急救援、抢险救灾时使用的一类武器装备与相关的国防设施的国防资产的专控支配权。所有这些国防资产，绝大部分是不能军用转民用的战备物资，基本上不能将此类国防资产转让或者设定负担给外国的组织与个人。这一类国防资产，应当是具有较高新科技含量的武器装备与相关的国防设施，在战场上可以首先使用和先发制人。

另外一种国防资产特别专有专控支配权，指与发展科学技术与制造高新尖端武器相关的矿产资源，如稀土资源是最主要的一类。

现代科学技术突飞猛进，每6项新技术的创造，就有1项离不开稀土，如高科技电子及芯片、激光、通讯、超导材料，特别是导弹、核潜艇、新型坦克、隐形或无形战机、激光炮、人造卫星侦察设备等，都离不开稀土元素。中国稀土资源曾经占世界已经探明的储量80%，在世界上竟然没有定价权，一方面是中国长期以来稀土资源管理松懈，外资企业、私人企业和集体企业与众多国有企业蜂拥而上，探矿、采矿与稀土加工业过多过滥，且疏于出口数量与价格限制，结果导致比黄金贵重百倍的稀土产品仅仅出卖成白菜的价钱；另一方面，美国、日本及欧洲国家在大量囤积居奇的同时，利用WTO组织对中国进行施压，甚至起诉中国“垄断”，采取贸易报复性措施打压中国，同时在国防市场上抛售稀土产品来压制中国的控制地位，通过多轮贸易战来剥夺中国的定价权。

中国稀土资源的开发利用产生许多连锁性问题，如国家战略资源与国防资产的长期保护问题，国际贸易摩擦与争端问题，环境保护问题，国防资产效益与企业效益问题，以及由此及彼的国家特别物权法与国际特别物权法的矛盾问题，由国防资产资源产生的一系列法律关系、法锁关系、物权关系、信托关系等问题，各种问题十分突出。

将中国稀土资源的开发利用列为特别专有专控支配权是一种最保守的定义，应当定义为特别专属专控支配权才是正确的定论。中国稀土资源的开发利用应当百分之百国有化，不应当由外资企业其他所有制企业来参与勘探与开采，而应当一律禁止出口和由国家统购储备。盼望由专有专控支配权立即上升到特别专属专控支配权。

特别专属专控支配权的重要意义在于，中国未来科学技术的发展和国防建设的巩固，肯定依赖于这种高等级权利的行使。中国众多管理学家、科学家人大代表、政协委员一致认为，中国的稀土资源与产品不能再卖了，因为再过15至20年中国将成为没有稀土的国家了，中国依赖进口时人家就会卡中国的脖子，中国的国防与科技事业就完全残废了！

2．升级的一般专控支配权

国防资产专有专控支配权与国防资产一般专控支配权，是意义相近、概念交叉的专控支配权。和平建议时期，其一部分表现为国防资产一般专控支配权；反侵略与卫国战争时期，部分升级为国防资产专有专控支配权。

国防资产一般专控支配权，指在国家法人淘汰或者过期作废了的、能够军转民用又不影响国家安全的一类国防资产的专控支配权。其前提条件是，原国防资产降低为国家的一般资产并且能够进入受限制的流通领域，原国防资产一般专控支配权可降低为一般所有权，原由制度物权法规范与调整的可降低为由普通物权法或者担保物权法规范与调整。

国防资产专控支配权，总体上基本由特殊的制度物权法规范与调整，个别军转民用的财产可能会由普通物权法或者担保物权法规范与调整。国防资产是直接维系国家与人民生命财产安全的物质基础。

为了加强国防资产专控支配权，各种国防资产物权的设立、变更、转移与消灭，必须按照特别物权法之特定的规则、程序和专制、管理、控制、统治办法进行，各种物权的主体与客体一定要区分清楚，采取最严格的办法来区分有物权与无物权、正物权与负物权、零物权以及派生性物权与普通物权。

国防资产之中的不动产、动产和派生性不动产、动产的种类繁多，新旧的、是否淘汰的、是否涉密的、是否可出售的、是否可军转民用的，是否高新尖技术的等，决定了国防资产在特定条件下会发生物权变动或者松动的可能性，需要根据特别物权法的特别规则来规范与调整。

第209章 当代物权法百科全书小辞典初稿205-1

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