第208章当代物权法百科全书小辞典初稿204-1

当代物权法百科全书小辞典初稿204-1

国防资产专属专控支配权

一、基本概念

国防资产专属专控支配权，亦称国防资产特别专属专控支配权，主要是关联到国防资产永久保密专控支配权，优于国防资产特别专有专控支配权、国防资产一般专控支配权。

国防资产专属专控支配权，基本上是专属于武装力量支配的武器装备和设施、技术资料等。此类国防资产的取得、使用、保护、收益、处分、消灭，完全不同于自然资源类财产的处置方法，也不同于一般国防资产专属所有专控支配方法，全部权能是完全绝对的、排他的，如各种尖端先进武器及其装备和军用通信线路、无线电频谱资源、军用网络、军用技术资料等，其专控支配权只能属于人民武装力量所有，其他任何组织和个人不得拥有，不得侵占、破坏、干扰国防资产的专属性能。

确认、保护、利用和规范、调整、控制国防资产专属专控支配权的目的，是为了避免国家法人从一个极端走向另一个极端，相对地平衡社会效益与经济效益、富国强兵与藏富于民、国防力量与军工企业的相互关系，平衡中国利益与友好国家利益、战争与和平的相互关系。其中，和平利用原子能、削减核武器数量和数量级，既符合联合国安理会关于核裁军的规定，又可以利用核原料发展核电事业，是一举两得的美事。

国防资产专属专控支配权，系国防资产永久保密专控支配权、国防资产特别专属专控支配权的总称，还包括部分的国防资产特别专有专控支配权在内，其优于国防资产特别专有专控支配权和国防资产一般专控支配权。这种划分，只是大致上的划分，一般而论，在战争动员时期或者发生反侵略战争时期需要调整到高等级或最高等级状态的支配权、管领权，适当放宽管制权、统治权，将许多备战型国防资产变更成消耗型国防资产，变更睡眠状态的使用权、处分权为激活状态的使用权、消耗处分权。

另外，中央政府享有特别投资权、特别专制权、特别采购权、特别收益权、个别处分权等权利，也可以归纳入另类的国防资产专属所有专控支配权。****与中央政府均为国防资产专属所有专控支配权的“制度信托所有权人”，替国家和人民负责而各司其职，各有分工协作。

国防资产特别专属专控支配权，指在军事武装内部仅限于战争状态时必须启用的国防资产，包括武器装备与相关的国防设施的国防资产的专控支配权。所有这些国防资产是专门为打仗服务的，是不能军用转民用的战备物资，绝对不能将此类国防资产转让或者设定负担给外国的组织与个人。这一类国防资产，应当是具有高新与尖端科技含量的武器装备与相关的国防设施，在战场上可以首先使用和先发制人。

国防资产专属专控支配权，主要执行单位是****总装备部，其次是总后勤部。总装备部是于1998年4月组建的新机构，是与总政、总后、总参并列的军委总部机构。总装备部机制的设置，与***组成的新国防科工委的设置，几乎是同步进行的。1998年3月组建的新国防科工委，实际上是将原有的国防科工委一分为二，政府职能部分给了新组建的***领导下的国防科工委；旧国防科工委军方编制和职能部分，则成为总装备部的半个组成部分，另半个组成部分，是将原隶属于解放军总参谋部的装备部两个部分合并为独立的总装备部，隶属于****直接领导。总参谋部的装备部实际上是个特种兵部，陆海空三军和二炮部队的主力即军队主要装备就在特种兵部。另外，还将原隶属于总后勤部的车船部等机动部队装备的管理职能也移交给了总装备部。据中国国防资讯网报道，总装备部的主要职责是“组织领导全军装备的科研、保障及勤务工作。掌握装备经费，组织对装备经费的监督、检查和审计工作。领导全军装备机关业务建设和装备经费的监督、检查和审计工作。领导全军装备机关业务建设和装备理论研究工作。领导所属机关、部队、院校、科研机构、驻厂军事代表机构、修理机构（工厂）等的全面建设和工作。组织协调与***有关的装备工作，并履行*******赋予的其他职责。”

总装备部的职能很大，承担国防工业与军事科研与教育训练、各种军事装备与主要设施的管制、机械化部队的管辖等职能，有关方面称赞其组建“是适应社会主义市场经济发展和国家机构改革要求，走质量建军、科技强军发展道路的重大战略措施，对于进一步加强****对全军武器装备建设的集中统一领导，促进国防和军队现代化建设，具有深远而重大的意义。”

总装备部对于进一步加强****对全军武器装备建设的集中统一领导。在新形势下将国防资产、军事装备与军区司令部的职能剥离开来，由****统一指挥、统一支配、统一专控，还可以预防如前苏联那样的发生军事政变。前苏联政变时，各加盟共和国各军区拥兵自重并一哄而起，苏联中央无法控制局面，终于将苏联分裂成十几个国家和十几支军队，国家和人民的生命财产遭受了巨大损失。

军委总装备部与国防科工委都涉足国防资产，但物权是不同的。总装备部所有的物权是国防资产的机密专控支配权、专属所有权，只有个别的军用土地使用权、营房及其他一般物资的处分权例外。新国防科工委在一定的授权范围内，可以在解密的条件下和特殊需要时买卖军火，物权结构主要是不封闭权能的一般所有权和半封闭的专有所有权，其中也有一些国家机密专控支配权、国家专属所有权。

国防资产专属专控支配权的设立、行使、变更、转移与消灭，应当依据特别制度物权法的规定进行，如裁军或者扩军、国防资产的购置与处置、军费开支和发动卫国战争、参加其他国家军演或者联合国维持和平、军工企业改制或者招商引资、稀土资源开发利用与出口限制以至禁止出口等重大事项，应当广泛征求广大干部群众意见并经过全国人民代表大会批准，以避免独断专行和决策失误或者导致严重的后果。

二、一般分类

国防资产专属专控支配权可能包括以下几种类型。

1．永久保密专控支配权

国防资产永久保密专控支配权，指在军事武装内部永久保密、永久控制并且永远不得向国内外无关的当事人变更、转移专控支配权的国防资产的国防资产的专控支配权。此类国防资产的使用消灭或者销毁消灭，应当由特定的军事武装人员按照特定的权限与规范进行，宁可报废也不得转移财产与财产所有权给国内外无关的当事人。如核武器只限于在反击核战争的极其严重情势下使用，不得首先使用；服役期满的核武器只能作废处理，核材料和平利用于核电站，不得向外国人转让核武器谋取不当利益。

2．特别专属专控支配权

3．部分的特别专有专控支配权

国防资产专属专控支配权与国防资产特别专有专控支配权，是意义相近、概念交叉的专控支配权。和平建议时期，其一部分表现为国防资产特别专有专控支配权；反侵略与卫国战争时期，其表现出国防资产专属所有专控支配权。

国防资产特别专有专控支配权，指在军事武装内部仅限于军事训练时或者在地方应急救援、抢险救灾时使用的一类武器装备与相关的国防设施的国防资产的专控支配权。所有这些国防资产，绝大部分是不能军用转民用的战备物资，基本上不能将此类国防资产转让或者设定负担给外国的组织与个人。这一类国防资产，应当是具有较高新科技含量的武器装备与相关的国防设施，在战场上可以首先使用和先发制人。

另外一种国防资产特别专有专控支配权，指与发展科学技术与制造高新尖端武器相关的矿产资源，如稀土资源是最主要的一类。

现代科学技术突飞猛进，每6项新技术的创造，就有1项离不开稀土，如高科技电子及芯片、激光、通讯、超导材料，特别是导弹、核潜艇、新型坦克、隐形或无形战机、激光炮、人造卫星侦察设备等，都离不开稀土元素。中国稀土资源曾经占世界已经探明的储量80%，在世界上竟然没有定价权，一方面是中国长期以来稀土资源管理松懈，外资企业、私人企业和集体企业与众多国有企业蜂拥而上，探矿、采矿与稀土加工业过多过滥，且疏于出口数量与价格限制，结果导致比黄金贵重百倍的稀土产品仅仅出卖成白菜的价钱；另一方面，美国、日本及欧洲国家在大量囤积居奇的同时，利用WTO组织对中国进行施压，甚至起诉中国“垄断”，采取贸易报复性措施打压中国，同时在国防市场上抛售稀土产品来压制中国的控制地位，通过多轮贸易战来剥夺中国的定价权。

中国稀土资源的开发利用产生许多连锁性问题，如国家战略资源与国防资产的长期保护问题，国际贸易摩擦与争端问题，环境保护问题，国防资产效益与企业效益问题，以及由此及彼的国家特别物权法与国际特别物权法的矛盾问题，由国防资产资源产生的一系列法律关系、法锁关系、物权关系、信托关系等问题，各种问题十分突出。

将中国稀土资源的开发利用列为特别专有专控支配权是一种最保守的定义，应当定义为特别专属专控支配权才是正确的定论。中国稀土资源的开发利用应当百分之百国有化，不应当由外资企业其他所有制企业来参与勘探与开采，而应当一律禁止出口和由国家统购储备。盼望由专有专控支配权立即上升到特别专属专控支配权。

特别专属专控支配权的重要意义在于，中国未来科学技术的发展和国防建设的巩固，肯定依赖于这种高等级权利的行使。中国众多管理学家、科学家人大代表、政协委员一致认为，中国的稀土资源与产品不能再卖了，因为再过15年至20年，中国将成为没有稀土的国家了，中国依赖进口时人家就会卡中国的脖子，中国的国防与科技事业就完全残废了！

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