第147章当代物权法百科全书小辞典初稿143-1

当代物权法百科全书小辞典初稿143-1

国家法人

一、基本概念

国家法人，是指永久性法人地位的国别组织，也是国家最高级别的行政兼法人机关。社会主义国家是以公有制为主体的民主法制国家，社会主义的国家法人代表全民族的利益，并代表人民行使国有资产的所有权、用益物权、担保物权及其他主权权益。这些“代表”，包含了国家的各种统治权、支配权、控制权、管领权、管理权。国家法人的权利不仅仅限于经济权利，还包括政治权利、军事权利、外交权利和国际事务的权利等等一系列的权利。了解这种极其特别的物权主体，是为了更好地了解国家所有权或者全民所有制的一些外延，以便于从宏观物权法方面统领全局。

国家法人的立法、执法和监督机关是全国人民代表大会常务委员会，行政机关是***。国家法人的地方立法、执法和监督机关是地方各级人民代表大会，行政机关是各级地方人民政府。优先保护全民所有制和国家的财产所有权，保障国有企业的主导地位，是国家法人应尽的职责。

中国的国家法人辖区，包括台湾省在内的各个省、自治区、直辖市、特别行政区。以全国人民代表大会为国家法人的核心集体，维护国家统一，反对民族分裂，坚持爱国主义和国际主义的道德底线。

中国国家法人统一治理全国各民族的人权、公事权，行使各种物权，涉及13亿以上人口和56个民族，是世界上最大的国家法人之一。

中国的国家法人，政治指导的核心集体是执政党即中国共产党。中华人民共和国成立60年来，一直是执政党。其他民主党派和团体，是参政议政的集体。

国家，《牛津法律大辞典》的解释是：“生活在地球表面的确定部分、在法律上组织起来并具有自己的人的联合体。指持久地占有一处领土的人民，并且由共同的法律或者习惯联结（注：原文为束缚）在一起成为一个政治上的实体，通过组织起来的政府为媒体，行使统治领土范围内所有的人和事务，与地球上的其他团体社会宣战、缔结和约和加入国际组织的独立的主体。”国家肯定要统一管治国家地域内所有人的政权、人权，并且应当有独自的特别物权体系。

国家法人是最大的利益共同体，是最大的政治、经济、文化和社会集团，是区别于一切集体、个人利益和其他权益的共同体和权益集团，代表国家实现利益管领、利益保护、利益保值、利益增值。同时，其又是社会各阶层利益分配、利益均沾、利益管控的总管家。

国家是整合自然资源、继受资源、产业资源的最大载体，又是公共利益、社会福利、产品分配的最大主持人。搞活国民经济，集中主要资源，做大公共品的蛋糕，其目的是为了广大群众日益增长着的物质文化需要，并消除各种经济危机、社会隐患。由于现阶段不可能由社会全体成员直接占有社会生产资料，单个社会成员也不能代表全体社会成员支配生产资料，因此，必须通过一个社会中心来实现对全民生产资料的支配。在国家依然存在的情况下，这个社会中心只能是国家，别无选择。

总之，国家法人以马克思主义为灵魂，以宪法为指针，以法律为准绳，以科学发展观为工具，以广大人民最根本利益为出发点和新起点，统揽全局，统筹兼顾，将一碗水端平。

国家法人的特征，是对应于国家主体特殊的责任、权力、利益和义务及其他使命而存续的，区别于任何组织和个人的特征。

二、基本特征

1．是代表全国全民族利益的共同体

国家法人是代表全国全民族利益的共同体。这种共同体不仅仅是为了给政府、给国有企业谋利益，而是为了给予全国各民族人民大众谋利益。

社会主义全民所有制表现为国家所有权，有其客观必然性。公有制的建立使社会主义国家能够照顾、平衡全体人民的利益，增加国防开支和公众福利事业，防止两极分化和扩大三大差别。在发挥公有制优越性的同时，发挥国有制经济的领导力量，带动其他所有制经济的跟班前进，实现共存共荣。历史经验教训证明，片面发展单一经济，对于繁荣市场、繁荣社会主义的商品经济是不利的。片面强调发展私有制经济，生产力和生产关系的矛盾不能调和，问题更加严重。这一切被马克思主义经典著作所证实，为资本主义几百年的历史所证实。资本主义世界的经济、金融、产业危机是不治之症。近百年来的历史充分证明，只有社会主义才能救中国，只有发展公有制经济才能稳定、发展中国。

国家法人是一部超大型政治机器，所承担的责任、义务和使命是无所不包的，是全过程、全方位、全要素、全天候地履行这些“政治合同”。对外要反对政治侵略、经济侵略、文化侵略、军事侵略、领土侵略和其他各种侵略，御敌于国门之外；对内要不停步进行政治建设、经济建设、文化建设、军事建设、福利建设和其他各种建设，要解决全社会的各种矛盾，解决各种财产、物权纠纷；正确处理好国家眼前利益和长远利益的关系，正确处理好国家利益、集体利益、个人利益和其他人利益的关系，正确处理好中央与地方的利益关系，正确处理好政府与国企业的分配关系，正确处理好突击发展与科学发展、和谐发展、持续发展的关系，正确处理好人与人和人与自然的关系等等。

2．是代表全国全民族利益的轴心

国家法人是代表全国全民族利益的核心和轴心，有着自己的核心价值观、核心权益观。

社会主义生产的目的，是为了广大人民群众日益增长的物质文化生活的需要，解放生产力和发展生产力也是为了这种根本的需要。政为民所专，权为民所设，利为民所谋，责为民所系，义为民所担，心为民所想，德为民所道，力为民所出，是一切工作的出发点和新起点。这就是国家法人的核心价值观和核心权益观。

国家法人的领导核心，是执政党和人民政府。执政党的纲领路线、方针政策、纪律规范和全体党员干部的模范带头作用，很大程度上代表了代表全国全民族的根本利益。人民政府是代表全国全民族利益的大管家，为全国各族人民当家作主、当家理财、当家生产、当家分配、当家建设、当家消费，为全国各阶层人民服务，在保护国家利益的同时，保护好集体利益、个人利益和其他人的利益。

虽然物权法强调各种物权主体一律平等、互不干涉、互不侵犯，这应当是在一般流通领域物质交易、物权交换时等价交换的平等，适用统一的物权规则，适用统一的物权请求权和诉讼时效。实际上这是普通物权法和担保物权法规定的范围，与制度物权法规定的范围是有很大的差异的。从政治经济学上解释，总体物权上仍然存在“个人利益服从集体利益，个人利益和集体利益服从国家利益。”的情形。

国家法人的专属、专有所有权，是天生的所有权，特别是国家专属所有权是固定的特别所有权。物权法第四十一条规定：“法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。”就是以一种完全绝对的所有权、完全消极的权能来昭示的，就是这么个道理。

国家的专控所有权也是国家法人所有权的一个重要组成部分，各个国家，肯定存在专控的领域和执行专控的国有企业，否则，这个国家肯定是一盘散沙，肯定会发生国家主权债务危机甚至于导致国家破产。

3．国家法人所有权是全国各种物权的领头羊

国家法人因其主体身份的特殊性，掌握了全国大多数自然资源的所有权，拥有庞大的专属所有权和专有所有权、特种所有权或者专控所有权，成为物的效用的最大受益者，是激活和利用物权的领头羊。

国家既是主权的享有者，又是主物权的管领者、控制者，也是国有资产的归属者、分配者、消费者。国家的一切权力、利益均取之于民，用之于民。

国家兴办上游产业，带动下流产业跟班发展；国家兴办国有企业，带动其他企业跟班发展；国家利用自然资源，带动基础行业发展；国家利用科学资源，带动新兴行业发展；国家利用国际资源，带动外贸行业发展；国家利用消费资源，带动商业行业发展；国家利用福利资源，带动福利事业发展；国家负责公共利益，带动公共事业发展……，总之，国家是各种物权的发动机和运输机，在激活公物权、私物权各个方面表现十分积极、十分活跃，是激活和利用公私物权的领头羊。

国家采取什么经济杠杆手段来激活各种所有制，激活各种所有权人的物权，是计划经济多一点，还是市场经济多一点；是积累成份多一点，还是消费成份多一点；是福利成份多一点，还是包干成份多一点；是优先照顾新兴产业，还是优先照顾传统产业；是优先发展科学事业，还是优先发展其他事业；是优先发展民族经济，还是优先发展其他经济……，取决于国家的政治领导与科学决策。

物权法第三条规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”，“国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。”在分清主次前提下，使国民经济健康、有序、和谐地向前发展，保持各种物权的生态平衡和生态建设，是国家法人应尽的职责。

4．即使国家绝对的所有权也有可能惠及千家万户

国家法人各种公益财产迟早直接间接地惠及千家万户。最典型的是国防资产的国家所有权，它的成长壮大可以御敌于国门之外，可以免于战争的兵燹，平时看不出这一点，到了关键时刻就体现出来了。

优先保护国家法人的财产权利，优先发展国有经济，以至于刻意设立国家的专属所有权、专有所有权和专控所有权等特别所有权，才能保护国家的经济经济与经济安全。物权价值法则告诉我们，运用系统工程原理和一般均衡原理来统筹兼顾，更好地追求社会效益，可以更好地为大多数人谋利益。

优先保护国家法人的财产权利，是全员全过程全方位全要素的保护。国家法人的物权关系，更大程度上是对内的物权关系。因为国家的财产是政府和国企的双重信托财产关系，国家公职人员滥用职权，侵占、哄抢、私分、截留、破坏和铺张浪费等丑恶行为更容易发生，危害性的后果更加严重。各个时期各种侵占国家财产的腐败案件层出不穷，惩治的难度非常之大，就充分说明了重点和难点在于理顺对内的物权关系。

第147章 当代物权法百科全书小辞典初稿143-1

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