第124章当代物权法百科全书小辞典初稿120-1

当代物权法百科全书小辞典初稿120-1

其他人的所有权

一、基本概念

其他人的所有权，按照通说上讲是指除了“国家”、“集体”和“私人”以外的所有权。不过，笔者认为，“集合所有权”（混合所有制之所有权）是客观存在的，但应当是与“国家”、“集体”和“私人”这三种所有权是并列的，也不属于“其他人的所有权”之列。

按照物权法的规定，所有权的主体资格，除了国家的即全民的、集体的、私人的三种基本形态以外，还有另外的形态——其他权利人的形态等。这是中国物权法的首次作出的明确规定。

其他人的所有权，其主要功能特征是，在整个经济社会或者物权社会中，并不是势力范围很大和很有影响力的一类所有权，而是客观存在的甚至于有的是不可或缺的杂牌所有权。基于立法目的，为了体现物权法公平保护和一体化保护所有权的原则立场，对于那些新兴体制的所有权主体也应当确认与保护，故将“其他人的所有权”也列入保护对象之中是很有必要的。

物权法第四条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”这里点出了“其他权利人”，但在第四条与其他各条款中，没有明细地列出他（他们）是谁，他们的所有权包括有哪些。

实际上，物权法第四条的规定，特别是“其他权利人”的规定，《物权法（草案）参考》上即草案第三稿上是没有的，直到物权法第八稿才定谳下来并正式写入物权法条款中的。

物权法所指“其他权利人”到底是谁呢？这在物权立法的专家著作、论文中找不到出处。

二、公益性基金会信托所有权

公益性基金会信托所有权，是指社会各组织、个人的捐款捐物交由公益性基金会托管，所设立的财产所有权是普通信托所有权，一般是限于信托处分权。如抢险救灾、应急救援、扶贫帮困、救死扶伤中所使用和处分的财物，只能用于公益事业并专款专用，禁止挪用公益性基金作谋利性活动，禁止以改善职工生活为名私分公益性财产。此项规定原本源于道德法，而成文法是在此基础上加以规范与调整。

中国法制出版社出版未署名的《物权法新解读》中定义为：本条款规定的“其他权利人”是指，无法完全纳入“国家”、“集体”和“私人”的权利人，如公益性基金会等。但他们的物权包括所有权是哪些则未说明。法工委民法室主编的《中华人民共和国物权法解读》中也是持以上保守性的观点，没有过多的说明。

本人的理解，“其他权利人”主要是指某些社团组织，如公益性基金会、公益性慈善会、公益性宗教慈善会等，由民众自筹资金并得到民政部门批准成立，不以谋利为目的，而仅仅依靠社会各界人士的赞助来发展慈善事业的公益机构；不与国家、集体挂钩，不受政府机关、事业单位或者国有企业、集体企业供养的此类机构，而仅仅依靠社会各界人士的赞助来运作的公益机构，就是物权法上的第四种人——“其他权利人”。这是一种“其他权利人”。

根据法律规定，公益性基金会等社团组织需要登记备案，从批准登记之日起生效。他们的财产所有权，应当是非营利性质的信托所有权，或者是信托的专有所有权，接受有关部门和公众的监督，实行“专款专用”政策，禁止任何单位和个人挪用、侵占、哄抢、私分、截留和破坏。

所谓信托所有权，包括两个基本点：一是普通信托所有权。私募基金会受捐赠人委托，对于捐赠的财产行使占有、使用、处分的权利（一般不具备收益的权利），这是普通信托所有权。二是制度信托所有权。有政府背景或者事业单位背景的公募基金会，专款专用和公款专用方面必须形成制度化，在严格规范严格管理的前提下行使对于捐赠的财产行使占有、使用、处分的权利（一般不具备收益的权利），这是制度信托所有权。

两者之间的不同之处在于：制度信托所有权，是来源于公款专用、监管规范化模式化的一类定向信托所有权。如公募福利基金会只针对减灾救灾、资助贫困人口和残疾人，公募教育基金会只针对资助贫困学生等等，没有更改的余地，而且该用的款项一定要用。普通信托所有权，是来源于民款专用、监管规范化但不一定模式化的信托所有权。私募教育基金会只是随机性的，他们可以不定地区、不定哪一类资助对象，甚至于可以临时更改赞助项目与对象，或者可以将几种不同类型的（如减灾、扶贫、教育、体育等）赞助对象一起捆绑来赞助。

三、外国企业、公民、侨民和双国籍人、特定无国籍人的所有权

外国企业、公民、侨民和双国籍、无国籍人在中国境内的财产所有权，同样地受到物权法的保护，而且很大程度上是受到特别物权法的保护。因为他们不是本国人，故可列入“其他人”之类，按照中国的法律规定保护和限制他们的财产所有权。他们可以比照享受国民的一般待遇，但不应当在中国享受法外特权。

以招商引资优惠政策引进境内的外商外资企业，主要是高新技术企业将受到一定程度上的政府扶持，或在某个税种上给予一定期限一定比例的减免税待遇。这是一种特权待遇，中国政府可以根据各个时期的需要与可能进行适当的调整。如2007年3月出台的《企业所得税法》，基本上统一了内外资企业的所得税，给予了外资企业的国民待遇，是根据世贸组织的规则和国家现时期的需要作出的适当调整。

根据物权法“权利与义务相对应原则”，外国、外资企业包括中外合资企业在享受发展权利的时候，也应当承担相应的义务，如遵守国家安全法的义务，照章纳税的义务，环境保护和劳动保护的义务，劳资协调与免除剥削的义务，践行不垄断市场和不搞不正当竞争的义务，践行反洗钱、反套汇炒汇、反炒卖房地产和反商业贿赂的义务，和中国企业中国公民和睦相处的义务等等。对于外商投资企业或者中外合资企业所有权的限制，包括了特别规则和特别法、一般法在内的限制。

1．外商独资企业的所有权

外商独资企业是产权、物权清晰的一类“其他权利人”，其企业的责任、权力、利益与义务完全属于自己的，其所有权的设立、变更、转让与消灭完全由企业法人自己作主，与其他外商投资者一样享有国民待遇。

外商独资企业依据中国境内的法律、政策进行合法投资与经营，遵守中国的物权法及其他法律法规，享受一定的优惠待遇，接受中国政府的监督及其所在企业员工的民主管理。

在中国境内，外商独资企业既是企业所有权者，又是投资所有权者，与中国的民营独资企业身份几乎相当。因为是外资企业，不能划分到中国的国营、集体和私营企业中去，所以称之为“其他的所有权人”。

外商独资企业从国外、海外带来了先进的科学技术和先进的管理经验，并且拥有海内外两种市场，某种程度上，外商独资企业比中国境内民营独资企业更具有专长与优势，甚至比中国境内的国有、集体企业具有某种专长与优势。

外商独资企业一旦取得国民待遇，与各种中资企业受到平等保护。改革开放三十年来，中国政府和企业界不但不欺视外商独资企业，而且处处受到礼遇，千方百计为他们提供优质服务和各种便利条件，使他们能够在中国得到长足进展。

外商独资企业所有权的种类主要有以下几种。

从总类上划分，外商独资企业的所有权包括：（1）不动产所有权；（2）动产所有权；（3）派生性不动产或者动产所有权；（4）自主进出口财产所有权。

以上，第⑤项自主进出口所有权，是由其外商独资企业的身份权决定的所有权。第③项派生性不动产所有权和第④项派生性动产所有权，属于无形资产的所有权，可以单独设立、变更、转让与消灭的特种所有权。这三种所有权，均为消极型占有权、使用权、收益权与处分权。其中，第⑤项为专属所有权，具有最大消极性，其变更和转让受一定程度和范围的限制。

外商独资企业所有权的子类，有原始形态、原生形态、固定状态、流变状态、长消状态等几大类。

外商独资企业所有权，如果是从国外、海外的原署名企业注册中国境内，可以了解其原始状态的所有权，了解原企业法人历史的一般情况，包括企业信用、守法信用等，因为物权法的善意取得与善意占有制度，对于此类企业的原始所有权作为鉴定是必须的。

外商独资企业所有权，如果是从国外、海外的原署名企业注册中国境内，并且成长了一段时间，可以了解其从开始到如今状态的所有权，了解原企业法人的历史与现实一般情况，包括企业信用、守法信用等，因为物权法的善意取得与善意占有制度，对于此类企业的原始所有权作为鉴定是必须的。

外商独资企业所有权，如果是从国外、海外的原署名企业注册中国境内，并且成长了一段时间，可以了解其从开始到如今固定状态和流变状态、长消状态的所有权，了解原企业法人的历史与现实一般情况，包括企业信用、守法信用等，因为物权法的善意取得与善意占有制度，对于此类企业的原始所有权作为鉴定是必须的。

外商独资企业所有权，是比较单纯的所有权，是比较容易了解和确认、保护的单位或者法人所有权。其中，保护其专属所有权和无形资产所有权是其中的重点，这对于外商独资企业和中国的商品市场建设都是双赢的。

2．其他外国人的所有权

外国大使馆、领事馆等工作人员的财产所有权，以及外国公民、外国侨民的财产所有权，同样受中国物权法等法律保护。某种意义上讲，他们的人身权保护更加重要，中国的侵权责任法同样适用于外国工作人员、外国公民、外国侨民、双国籍公民等“其他权利（所有权）人”。

对于无国籍的外来人员的财产所有权的保护应当慎重考虑，原则上，这类人员是不能进入中国境内的，但政治避难人员除外。政治避难人员受国际人权法和中国的对外关系法等特别法保护，包括他们的政治权利、财产权利、人身权利和受救济权利，可以实行一体化保护。

在经济全球化的浪潮中和世贸组织的引导下，中国对外开放的力度不断加大，外国人来中国旅游、定居、经商、办企业等活动频繁，他们的的财产也需要确认与保护，他们的财产所有权之限制除了共性的限制以外，应当还有一些特殊的限制。

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