打破一个旧世界，就要努力建造一个新世界，雍正种种的废旧出新其实已经做到这一点了。但以他的勤勉和苛刻，这点成绩还不够！勤政是他的标签，他不能只勤政不出成绩。只要时机成熟，他都愿意再来一把锦上添花。
雍正帝是一位改革型的皇帝，他在位13年大力改革，不但清除了康熙统治后期的各种积弊，还创造性地提出了一些有利于国计民生的政策，如摊丁入亩。
中国自古就有人丁税，成年男子，不论贫富，均须缴纳人头税。在雍正朝之前，历朝历代都是采取差徭和田赋分别征收的形式，按人头收税，这是封建臣民对封建政府应尽的义务。在明朝实行一条鞭法之后，税收手续简化了，政府征收的主要对象变为土地所有者。这样一来，土地少，或者没有土地的平民为了逃避差役，就会逃亡，或者隐瞒人口，政府的差徭征收就无法得到保障。
清朝初年，战乱多，人口锐减，各地人丁锐减。为了保证差徭的来源，竟政“以亡丁之差加入孑遗之民”，这样农民的负担更重，社会矛盾也更加尖锐。为了兼顾政府对差徭的征用和照顾农民负担，一些地区开始实行“丁随粮行”、“以田载丁”，将丁银摊入田赋中一起征收，而不是以往那种按人头收税，这样就避免了“开报不实之弊”。
康熙年间，浙江宁波的农民提出“随地派丁”的要求，遭到富豪的反对，双方僵持不下。一些官员注意到丁税的问题，提出改变徭法，如学官盛枫就提出丁银均入田税的建议。但也有一些人站在富豪的立场上，坚持丁粮分担制。双方意见分歧严重。鉴于此，康熙五十一年（1712），政府颁布了“滋生人丁永不加赋”的诏令，规定新增的人丁不必承担丁徭，这在一定程度上缓和了阶级矛盾，农民的小规模运动没有了。
但这项政策仍然不能根除矛盾根源，它只是承认以后新增的人不用征税了，但现有人口的税收仍然是要征收的，贫苦农民仍然会逃税。只要有逃税的现象，那么随着人口的流动以及生老病死，想要再开除旧的丁银额、增添新的丁银额，就变得非常麻烦了。另外，随着人口的不断增加，政府还要不断重新计算每个人丁应担负的丁银额，这项工作不但繁复、难度大，而且经手的官员容易贪赃舞弊。因此，到了康熙晚年，一些地方官开始考虑赋役制度的改革，企图寻找一个一劳永逸的办法。如御史董之燧建议把丁银总数统计好，平均摊入到田亩中，按田亩征收。但最终具体采取哪种办法，由于朝臣的主张不同，康熙也迟迟没有下决定，直到康熙去世，是否要实行摊丁入亩制度，朝臣们争论得还很激烈。
雍正即位后，参照明代的一条鞭法和康熙帝的“滋生人丁永不加赋”两项政策，将摊丁入亩制确立了下来。
雍正元年（1723）六月，山东发生旱灾，农民生活困难，山东巡抚黄炳便奏请按地摊丁，建议有地则纳丁银，无地去丁银，使贫富负担平均化。但雍正人认为，“摊丁之议，关系甚重，岂可草率从事”，没有采纳他的建议。鉴于灾情严重，雍正便停止了对山东、山西、河南一带旧欠钱粮的征收，宽限一年。
同年七月，直隶巡抚李维钧奏请，直隶州内将丁银并入田亩之中征收。不过他的方法比黄炳巧妙，这次，雍正重视起来，将他的奏折交予户部及九卿、詹事、科道一起讨论。群臣讨论时，雍正表明了自己的立场，准备彻底解决此事，但只是考虑目前的时机不成熟。眼见皇帝都如此重视，户部便在九月复议，同意李维钧在直隶州内执行。不过雍正仍然有所顾虑，再次让九卿复议，直至确认时机成熟，才于同年十一月正式批准。
继直隶州后，雍正二年，在山东，黄炳也推行摊丁入亩制。十二月，云南巡抚杨名时也奏请实施摊丁入亩。全国各地开始普遍推行。
在实行的过程中，雍正并没有规定具体的办法，只是各省本着简洁高效的原则，结合本省实际情况按亩分摊。土地多的，摊入的就多；土地少的，摊入的就少。具体摊入多少，各省数字又不一样。
由于各省情况不一，摊丁入亩制度的实施经历了一个漫长的过程，绝大部分省份在雍正年间实行了摊丁入亩制度。一些省份，如山西省和贵州省，在乾隆时候才实行，盛京一带在道光二十二年（1842）才实行，而吉林省一直到光绪年间才实行。
即使如此，雍正朝的摊丁入亩制仍然获取了不小的成绩。
摊丁入亩政策废除了汉朝以来的“人头税”，无地的农民和其他劳动者从此摆脱了千百年来的丁役负担；少地农民的负担则相对减轻；地主的赋税负担相对加重。这不但合理了税收负担，而且在一定程度上限制或缓和了土地兼并。
同时，人丁税的废除也使政府放松了对户籍的控制，大大松弛了农民与土地的人身依附关系。农民和手工业者从此可以自由迁徙，出卖劳动力，广大农民和劳动者的积极性得到调动，人民有了较多的职业选择和迁移流动的自由，为劳动力市场的发展创造了条件，也促进了工商业的发展。
再则，由于不再计量人头，贫民不用担心承受人丁税的负担，生活压力也减轻了，也就不必担心生孩子的问题了。因此，中国的人口数量开始增长，人口数从雍正元年的126631530，增加到雍正十二年的132089660人，足足增加了545万！
但摊丁入亩政策也是一把双刃剑，在中国人口迅速增长的同时，此政策也将农民束缚在一家一户的自然经济体系下，在一定程度上成为资本主义萌芽发展的一道障碍。
尽管如此，摊丁入亩取代了历代相沿的丁银，是对原有税收制度的改良，客观上放松了对最底层农民人身的控制，还是有一定积极意义的。