如何实现产业结构的优化调整，突出发展现代服务业，促进县域经济又好又快发展已成为各级领导、各个部门积极应对国际金融危机达成的共识。中介服务业是现代服务业的重要组成部分，其发达程度是衡量一个地区产业结构是否合理的重要标志。加快发展中介服务业也是推动柳林县经济结构实现调整、经济增长方式实现转型，科学发展、集约发展、跨越发展，提升服务竞争力的有效途径。为了摸清全县中介服务业的现状，柳林县发展和改革局近期开展了专题调研。
一、中介服务、中介服务机构及分类概述
（一）中介服务
中介服务是指为交易活动提供咨询、价格评估、经纪等行为的总称。
（二）中介服务机构
中介服务机构是指介于生产经营者和消费者之间，依法取得资格专门从事为生产经营者和消费者提供服务的组织。比如消费经纪人为消费者创造收入，为厂商创造利润，在消费者和厂商之间起中介服务作用。消费经纪有限公司就是这样的中介服务机构。
（三）中介服务业的行业分类
1.会计、评估类
含各类会计师事务所、资产评估或信用评估等。
2.工商、税务代理咨询类
含工商代理、工商咨询、税务代理、税务咨询等。
3.专利、商标代理类
含专利代理、商标代理、知识产权代理等。
4.职业、婚姻介绍类
含人事代理服务、职业介绍服务、就业指导培训服务、猎头公司、人才市场、劳动力市场、劳务输出、婚介服务等。
5.商贸信息咨询类
含商务代理、商务咨询、商贸交易中介服务、商务信息服务、运输代理、客运票务代理、物流、仓储、电子商务、速递服务等。
6.房地产中介服务类
含房地产营销策划、交易信息、咨询服务，房地产经纪、房地产销售代理、房地产资质评估、估价中介服务等。
7.金融、保险、证券中介服务类
含保险代理、咨询服务、保险公估、投资公司、证券公司、上市公司保荐服务、期货、非银行类金融咨询中介服务等。
8.企业管理、工程管理服务类
含企业管理咨询、策划、形象设计、诊断服务，建筑设计咨询、工程监理、工程质量管理中介服务等。
9.科技中介服务类
含质量、计量检测及认证服务，科技咨询公司、技术交易中介服务等。
10.文化、教育、体育中介服务类
含文化经纪、文化传播、演出公司、礼仪公司、教育咨询服务、出国留学中介服务、民间教育质量监督服务、高等教育咨询、评估服务、体育经纪等。
11.广告业
含广告咨询、策划、设计、传播等。
12.法律、公证服务类
含司法鉴定机构、仲裁机构、法律咨询服务机构、律师事务所、法律援助中心、基层法律服务所等。
13.社会团体
行业协会等社团组织。
14.其他中介服务类
含以上未包括的各种中介服务，如典当、拍卖、旅行社、物业管理、担保、会展服务、产权交易中介、出入境中介等。
其中，以上分类的第1到第11类和第14类属于盈利性中介服务类，第12类和第13类属于非盈利性中介服务类。
二、柳林县中介服务发展现状
（一）柳林县中介服务机构的具体情况
1.会计、评估类
柳林县晋西联合会计师事务所、柳林县审计事务所。
2.职业、婚姻介绍类
包括人才市场和婚介服务，有柳林县下岗职工自立市场、柳林县劳动力市场、柳林县人力资源市场、婚介公司。
3.商贸信息咨询类
涉及两个行业，物流和速递服务，包括的公司有柳林县煤运公司、东方货运信息部、联邦物流信息部、玖流物流、柳林县供销社新合作物流配送中心；速递公司有：圆通、申通、韵达、中通、汇通、中国邮政特快专递、宅急送等。
4.房地产中介服务类
包括柳林县房屋中介、柳林县房地产交易所等。
5.金融、保险、证券中介服务类
涉及行业为证券公司，即山西证券柳林支公司。
6.文化、教育、体育中介服务类
包括柳林县出国劳务中介。
7.法律、公证服务类
涉及行业为律师事务所，即恒宇律师事务所。
8.其他中介服务类
包括典当和旅行社。即金利典当、凌云旅行社、圆梦旅行社、黄河风情旅行社等。
（二）柳林县中介服务业产业结构分析
首先，各行业涉及类别较少，最多的行业涉及三个，最少的仅涉及一个，例如法律、公证服务类中只涉及律师事务所一项；职业、婚姻介绍类中涉及人才市场、劳动力市场和婚介服务三项。其次，种类集中、单一、重复，比如商贸信息咨询类中，物流公司有六个，速递公司更是达七个之多，而其他种类并未涉及。第三，规模小、效益低，从我县整体产业结构来说，中介服务机构数量少，对我县经济发展影响较小；从单个中介公司来说，规模小，收益不大。
三、柳林县中介服务业发展存在的问题
（一）整体发展规模偏小，品牌建设亟待加强
我县中介服务业无论从规模还是增长量，整体规模偏小。由于缺乏全县总体发展规划，不可避免地出现了单体规模小、服务内容单一、发展“撞车”等现象，极大限制了全县中介服务业的均衡发展，无法创建自己的服务品牌。
（二）与中介服务先进地区相比，总体发展相对滞后
我县服务业发展比较缓慢，跟不上时代发展的步伐，与先进地区接轨困难，影响我县整体的发展。
（三）政府对中介服务业关注度不够，规划不科学
现在处于经济转型期，政府对发展中介服务业的关注较少，没有专门的规划人才，对中介服务业的发展规划存在不合理的现象。
（四）行业之间冷热不均
全县中介服务企业近年来有所发展，但是很多行业还未涉及；财务、法律、科技、知识产权等高端中介服务业较少，甚至没有。
（五）行业内部发展不均
我县中介服务发展不均衡，例如，商贸信息咨询类主要集中在物流和速递服务中；职业、婚姻介绍类主要集中在人才市场、劳动力市场和婚介服务中；会计、评估类只涉及会计师、审计师事务所。
四、出现问题的原因分析
（一）政府对中介服务业的重视不够
我县一直是煤炭大县，经济的发展一直以煤炭及与煤炭相关的产业为主，忽视了第三产业的发展，尤其是不重视中介服务业的发展，缺乏相关的政策扶持和对中介服务业的保护，这就导致了中介服务业在我县发展相对滞后，发展规模小，没有品牌的中介服务公司。同时由于政府的关注不够，相关部门大多没有开展针对性的工作，基本上处于“放任自流”或任其发展的状况。事实证明，政府在中介服务业的发展中起着主导作用。
（二）专业人才缺乏，关于中介服务业发展的规划缺乏专业论证
县域经济的发展需要合理的规划，规划不科学容易造成发展不均衡的问题。缺乏科学、合理的论证，是我县中介服务业发展不协调的重要原因之一。
（三）法律法规、制度还不健全，相关的法规建设还比较滞后
目前，关于中介机构的设立、运作、业务范围等方面的法律法规还比较少，尤其是对中介机构管理监督方面的法律法规更少，即使有也只是原则性规定，缺乏针对性、操作性，再加上许多新型中介服务业的出现，法规建设的滞后导致监管领域出现了真空，许多中介单位认为自己是“无人管”的，或是主管单位管不到的，进而在开展业务中出现了这样那样的问题。同时，对中介机构经营者权利的保护方面的法律也不健全，在经营过程中出现问题，维权的渠道和方式过窄。
（四）行业协会未普遍建立，行业自律管理不够
行业自律是规范中介组织的核心环节，中介机构应当参加行业协会，或成立中介行业协会。但现实中，各中介组织都是“自顾自”，普遍未建立行业协会，更不要说制定职业准则、执业规则、奖惩规则、信用等级制度，加强对从业人员的教育培训，规范、约束执业行为了。这就导致了我县中介服务行业发展比较混乱，不成体系，一盘散沙。
（五）大众从事中介服务行业的积极性不强
很多人不知道这类行业；还有一部分人认为这类行业保障度不够，利益不高，不愿意从事；对于已经涉及该行业的从业人员，由于市场的盲目性，容易受到影响，打击积极性。
五、大力发展中介服务业的对策建议
（一）发展前景
目前，虽然我县中介服务业的发展与其他地区相比存在一定的差距，但差距也意味着有巨大潜力和发展空间。我县中介服务业在“十二五”期间的发展，要坚持以民为本，富民为先；要以产业化为发展方向，以规模化为经营目标，以品牌化为推进措施，以规范化为服务保障；宏观政策推动要有突破，重点项目建设要有突破，骨干品牌发展要有突破，诚信体系建设要有突破；积极引进并吸收国内和国外知名中介服务机构的先进理念、管理经验和资本，提升整个行业的水平和档次，推动我县中介服务业又好又快发展。
（二）重点发展的中介服务行业
我县“十二五”规划纲要中提出要大力发展中介服务业。积极壮大律师、会计、担保、信息咨询等服务行业，推广决策咨询、投资论证、资产评估、节能评估、经纪代理等各类中介服务，“十二五”期间，发展中介机构20个，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务。
1.生产性中介服务业
生产性中介服务业主要是指为生产企业提供融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才中介、生产资料经纪、货运代理等中介服务的行业。理顺流通环节，降低交易成本，提高管理水平，促使其走上专业化、规模化发展轨道，亟须重点发展大量高效优质的生产性中介服务业。
2.旅游商贸中介服务业
旅游商贸中介服务业主要是指各类商品交易中介、会展服务中介、旅游集散中介等服务行业。我县目前旅游行业刚刚起步，要大力培育旅游商贸中介服务业，重点依托我县红色旅游资源、工业旅游资源、民俗旅游资源，打造我县发展特色经济的重点行业，为促使其健康稳步快速发展，必须大力发展与其相配套的、能有效提供信息交流和整合功能的旅游商贸中介服务业。
3.招商引资中介服务业
招商引资中介服务业主要包括各类招商引资中介服务企业。在世界经济出现企稳回升、复苏在望的背景下，我县要紧紧抓住招商引资“千载难逢”的重要机遇，下大气力加大我县招商引资力度，大力引进、发展具有提供国际公共服务、专业政策咨询和高效率审批代理服务等功能的招商引资中介服务业，培育一批专业性强、综合素质高的招商中介服务企业。
4.经济鉴证中介服务业
经济鉴证中介服务业主要是指提供会计、资产评估、认证、鉴证、检测检验等专业性分析、测评和评定服务的行业。为进一步改善我县投资环境，规范经济鉴证行为，帮助企业提高管理水平和诚信度，应努力培育一批类似普华永道、毕马威、德勤、安永、安达信等重量级的经济鉴证权威机构。
5.法律服务中介服务业
法律服务中介服务业是指提供咨询、调查、诉讼、公证、审查和出具法律意见等专业性服务的法律事务中介服务的行业，主要包括律师业和公证业。为进一步规范市场经济的发展，推进依法行政和增强人民群众的法制意识，应重点发展能在政府决策、解决企业经济纠纷、改制上市、知识产权保护及个人消费维权等方面提供法律中介服务的行业。
（三）政策调控
结合山西省资源转型和“十二五”开局的新一轮规划，高起点布局中介服务企业。
1.充分利用我县煤炭资源的优势，大力发展中介服务业
通过各种渠道，引进建设一批符合地域特色经济的中介服务企业，建成一批高档写字楼，为中介服务业的发展提供有效载体，大力发展与其配套相适应的中介服务业。
2.进一步优化组合现有资源，壮大企业规模
为了增强区域经济竞争力，世界各国的中介服务机构，正朝着综合性、集团化、跨国化方向发展，要使中介服务达到了一种前所未有的境界，竞争力需要十分强大。这也是我县中介服务业未来的发展方向，这种模式将改变我县中介服务机构生命力较弱的现状。
（四）经济机制
规范市场化运作，实现政企真正剥离。中介服务行业很多是在政府机关中分离出来的，先天的粘连性使很多行业还带有很浓的“官办”色彩，包括：财务管理、人员配置和办公情况。建议按照市场化运作模式，理顺政府部门同中介服务机构的关系，使中介服务机构真正成为独立的市场主体，建立中介服务业与产业发展的良性互动机制，遵循“独立、客观、公正”的原则，让该行业独立面向市场，行使行业调节和管理的职能。
（五）法律规范
健全法律法规体系，保障行业健康发展。根据现阶段中介服务机构的实际情况，逐步建立健全完整、系统的配套法律法规体系，将中介服务机构的发展纳入法制化建设轨道，逐步改变目前无章可循、盲目发展的局面。根据我县自身定位，确定具有我县特色的中介服务业发展模式，尽快融入全省发展的快速轨道，争取在今后的发展中不落伍、不掉队，立于不败之地，推动我县中介服务业向更高层次、更高水平稳步发展。
（六）行业自律
行业内部一是要建立自律机制，加强行业内部管理，进一步明确行业设立的宗旨，帮助建立相关的活动章程。二是制定本行业的自律规范和奖惩规则，使之成为一个行业自律和监督管理的工作机构。三是开展从业人员的业务培训，提高执业人员的素质，引导本行业中介机构上规模、上水平，指导成员单位的发展。四是建立本系统行业的信用等级制度，对违反协会章程、无序竞争、不讲诚信、弄虚作假等予以公开或曝光。
（七）广泛监督
中介机构的管理监督工作是一项系统工程，光靠政府部门、行业自身的工作还不够，还必须要由全社会来共同参与。首先，要在社会上形成遵纪守法、遵守职业道德和诚实信用的良好氛围，形成强大的舆论监督体系，形成人人遵守法律法规、遵守行业规则、讲求信用的中介机构。其次，中介机构组织要加强对自己业务的宣传和公开工作，便于社会各界的了解与监督。尤其是服务范围内容、服务方式、收费的依据标准等要进行宣传公布。第三，要充分发挥监督作用，对不良行为要及时向有关管理部门进行投诉举报。相关部门要设立相应的投诉举报电话、意见箱、监督卡，方便群众；同时对一些不良行为大家要善于和敢于举报，从而形成社会各界共同参与、群众广泛参加的监督格局。
（八）加大宣传
发展中介服务业要加强宣传，采取电视、报纸、网络、宣传册、宣传画等多种方式，对中介服务业的相关内容、发展中介服务业的积极作用、参与该行业的方法等进行宣传，让更多的人了解中介服务业，参与中介服务业。
（物价检查所：孔永利）