白兰王与道尔达等从燕京回到萨迦寺，向八思巴汇报汗廷情況和忽必烈旨意。八思巴问：“二位此次回开平，汗廷有何变化？大汗有何旨意？”
白兰王答道：“此次我们未至开平，忽必烈大汗驻跸燕京琼华岛广寒宮，与察必皇后、孔雀皇妃在那里接见了我们。”
八思巴问：“广寒宮？那可是一座著名的佛教宮殿！大汗驻跸于此有何用意？”
道尔达说：“听刘秉忠先生说，忽必烈大汗命令他们将广寒宮修建成一座喇嘛庙，暂时作为大汗驻跸之所，将来可以作为国师驻锡之地。”
八思巴激动地说：“感谢大汗与察必皇后一片苦心！”
白兰王说：“大汗还有更惊人的举动呢！”
八思巴好奇地问：“什么更惊人的举动？”
道尔达说：“大汗已经颁发了一份《建国都诏》，说要实行两都制，以开平为上都，以燕京为大都。正在命令刘秉忠先生筹建新都呢！”
白兰王说：“大汗还说‘都城是国家的心脏，驿路是四通八达的血脉’，并说我们修建西藏驿路与刘先生修建都城一样重要！”
八思巴说：“真乃明君之言！”
白兰王说：“大汗希望您早日筹建吐蕃各级官府，既可参照中原及漠北体制，又可因地制宜，具有吐蕃的特点。”
道尔达说：“大汗说，吐蕃四教八宗，多年分裂，最为重要的是如何统为一体？并让我转告国师，千万要吸取蒙哥大汗分部而治的教训：吐蕃不能再四分五裂，中国也不能再四分五裂了！”
八思巴说：“英明！伟大！统一吐蕃，统一四海，正是我们这一代人的使命！”
白兰王说：“临行时，察必皇后与孔雀皇妃让我向您表示问候，托付您照顾好卓玛和墨卡顿公主，并希望您早日回到燕京，她们正在筹集资金，准备在燕京修建一座喇嘛寺庙呢！”
八思巴问：“卓玛——静修大师不是在五台山吗？何需我等照顾？”
道尔达道：“她听说大师回吐蕃筹建萨迦王朝，建寺弘教，也想回到自己的故乡。这也是叶落归根嘛！”
八思巴急切地问：“静修大师现在何处？”
白兰王道：“她暂时留在粗补寺（亦写为‘粗扑寺’、‘粗浦寺’）白教活佛处，说是先到那里去看望他师父和师兄弟。”
八思巴道：“那也不是长久之计啊！”
白兰王道：“我们不是准备修建一座萨迦南寺吗？我建议仿照五台山修建一座尼姑庙，可以让静修大师在那里收徒修行。”
八思巴道：“这倒是一个好主意！”
道尔达说：“大汗任命您为国师，吐蕃的首府自然应该修建一座像样的喇嘛庙才是！”
八思巴说：“为弘扬佛法，将来不仅在萨迦，而且应该在吐蕃各地、在中原，在漠北修建若干座萨迦寺与喇嘛庙！应该广收信徒，使佛教成为天下第一大宗教！”
1266年春，在萨迦北寺新近落成的大金顶殿内，八思巴召集了吐蕃各派僧俗首领大会。花教、红教、白教、噶当派、夏鲁派等都派人出席。
八思巴宣布：“依靠佛祖释迦牟尼的恩德，圣祖成吉思汗的威力，吐蕃正式纳入祖国版图，成为忽必烈大汗治下的中国不可分割的一部分。根据大汗‘四海一家，因俗而治’的主张，吐蕃地区实行政教合一的行政体制：在中央设立总制院，由国师兼任总制院使，其副手由国师推荐，统领天下释教和吐蕃事务。皇上的诏书与国师的法旨并行于西土。”
众人高呼：“忽必烈大汗万岁！万岁！万万岁！”
“拥护珍珠诏书！拥护国师法旨！”
八思巴继续宣布道：“国师兼任萨迦派法王，乃吐蕃地区的最高政长官。白兰王具体负责吐蕃行政及法律事务，其下设本钦官，负责吐蕃俗民事务。今任命释迦桑布为本钦，贡噶桑布为副本钦。”
释迦桑布与贡噶桑布二人出列，拜倒在地：“谢大汗及国师隆恩！”
八思巴继续宣布道：“为便于管理，明确权利义务，特将西土居民划分为两类：即俗人民户——米德，寺属民户——拉德。米德即世俗领主所属的民户，他们不仅需向自己的主人交纳贡赋和承担劳役，还要承担朝廷派遣的劳役如驿站差遣，以及其他贡赋。拉德则是各教派所属的民户，他们像僧侶一样可以免除朝廷兵役劳役和各种贡赋，但必须承担寺院的贡赋和劳役。全藏几十万人口，大概米德占十分之四，拉德占十分之六。”
众人中有人在交头接耳。
八思巴说：“全藏分为13个万户，在万户的户口冊上只登记米德人口：其中拉堆洛万户1089户，约6000余人，今任命巴桑为万户长；拉堆绛万户2250户，人口约13000余人，任命札西为万户长；夏鲁万户，3892户，任命夏鲁为万户长！”
众万户长出列跪拜：“属下谢大汗及国师隆恩！谢国师隆恩！”
八思巴宣布道：“万户下分设千户百户，由千户长、百户长管理。”
诸万户点头。
八思巴说：“将吐蕃地区分为3个宗教管辖区：即乌思藏、朵甘思、朵思麻地区。分别由花教、红教、白教、黑教管辖。”
二世活佛等出列打一揖首，说：“听从国师安排！”
原黑教首领敦巴噶夏的大弟子完颜冲几次逃脫，但他仍然不甘心失败。这一天他化装成一个老僧，混入会场，偷听会议情況。
当天晚上，这位黑教大弟子完颜冲潜入噶举派二世活佛的住处，煽风点火，挑拨离间。
完颜冲说：“吐蕃四教八宗，论势力，萨迦派比不上我噶当派，只因我黑教屡遭挫折，我师父又多次被八思巴高抬贵手，如今方才俯首听命；论影响，他们萨迦派也比不上您二世活佛的白教：虽然萨迦班智达结交了西凉王，您二世活佛后来却成为蒙哥大汗的座上客。只因八思巴投靠忽必烈找对了施主，您二世活佛投靠阿里不哥选错了对象，您才落得如今的下场！难道您就忍气吞声，甘居八思巴兄弟之下吗？”
二世活佛说：“八思巴精通五明，深研三藏，料事如神，法力无边，而且为人仁慈，不记前嫌。忽必烈大汗任命他为国师，也并非偶然。我们已经表示服从大汗，听从国师安排，自然不应出尔反尔，另有选择！”
黑教大弟子说：“您作为一代活佛宗师，自然知道八思巴有多少佛教学问，他若是精通五明三藏，回藏以来又何需向诸位高僧大德请教？他的所谓‘料事如神’，不过是碰巧选对施主而已；他的所谓‘法力’，也没有什么惊人之处！不过他的‘不记前嫌’、仁慈之举倒是迷惑了不少人，包括您这位学识渊博、法力无穷的二世活佛尚且对他佩服得五体投地，更何况其他凡夫俗子呢！然而我吐蕃的前途命运，总不能因此而葬送啊！”
二世活佛吃惊地问：“此话怎讲？”
黑教大弟子说：“八思巴为国师，总领天下佛教和吐蕃事务；其弟白兰王恰那多吉负责具体行政；而本钦与副本钦也都是萨迦派俗家弟子。虽然任命了13个万户，但今日建立的是一个萨迦王朝，这还不是一目了然吗？红教教主本来就是八思巴出家的恩师，人家拥护萨迦王朝自然会受益无穷！你们白教与我们黑教又能得到什么具体利益呢？如若没有您二世活佛与我们那位糊涂师父的支持，他八思巴即使有再大的法力，又哪能如此顺利地建立他的萨迦王朝呢？”
二世活佛低头不语。
黑教大弟子离开二世活佛住处。
第二天清晨，二世活佛不辞而别。