五是各项社会事业协调发展。平凉医专挂牌成立，实现了平凉市高校零的突破，教育布局调整取得较大进展，排危建校成效显着。科技示范推广步伐不断加快，各类科技示范园区发展水平有较大提高。卫生监督体系和疾病预防控制体系初步建立，防治非典实现了确保平凉一方净土的目标。计划生育工作以开展清理清查、落实节育措施为重点，全面完成了各项责任指标。“两个确保”和低保措施全面落实，就业和再就业工作扎实有效，有7489名下岗失业人员实现了再就业。政府系统电子政务平台在全国最佳公众服务政府网站调查活动中被评为西北第二、甘肃第一，有5个县区被列入国家农村中小学现代远程教育示范项目，采取租赁电信光缆的方式实现了市电视台节目覆盖全市。
六是党的建设和精神文明建设进一步加强。干部的思想政治建设、党风廉政建设和以“双培双带”工程为重点的农村基层组织建设进一步加强。全国文明城市和特色文化名市创建工程启动实施，精神文明建设取得新的进展。注重解决社会热点难点问题，大力推进社会治安防范管理体系建设，深入开展“严打”整治斗争，社会秩序持续稳定。
目前，经济社会发展中存在的矛盾和问题主要表现在：结构性矛盾仍然比较突出，农业产业化进程缓慢，农民增收的难度加大，收入仍然很低；国有企业改革滞后，机制没有彻底转换，企业发展活力不强；投融资渠道狭窄，建设项目总量仍然较少，尤其缺乏工业项目和大项目的带动；城乡之间、区域之间发展仍不平衡，社会就业压力还在加大；同时存在创新精神不强，拼搏实干的劲头不足，工作起点不高和一般化的问题。
二、转变经济增长方式，推进工业化、城市化进程是经济社会快速发展的核心。
从总体上看，2004年宏观经济发展环境将继续趋好，世界经济将保持温和复苏态势，国家继续实行积极的财政政策，加大对西部地区的支持力度，地区间的产业转移将进一步加快，加之近年来全市经济社会保持了快速发展的良好势头，为加快发展提供了良好的机遇和条件；同时，随着全国性经济结构调整步伐的加快，市场竞争和区域经济的竞争将更加激烈，这使我们面临着新的挑战和竞争压力。这一形势，要求经济工作的指导思想和发展思路，必须坚持经济增长方式的转变，调整产业结构，促进工业化、城市化进程。
牢固树立全面、协调、可持续的发展观，就要坚持经济增长方式的转变，推进工业化、城市化进程，咬定发展抓项目不放松，认准改革抓企业不动摇，实现经济的持续快速协调发展和社会全面进步，迈出建设甘肃东部经济强市和加快推进小康建设的新步伐。经济社会发展的预期目标是，国内生产总值增长11％；大口径财政收入和地方财政收入分别增长15％和12％；全社会固定资产投资增长15％，达到36．3亿元；农民人均纯收入增长5％，达到1686元；城镇新增就业岗位7500个，城镇登记失业率控制在4％以内，城镇居民人均可支配收入增长7％，达到6335元；人口自然增长率控制在6．8‰以内。
实现上述目标，在实际工作中必须把握以下五条原则：一是要坚定不移地贯彻落实全市经济社会发展的基本思路。即实现“三增一稳”、推进“五个加快”、培育“四大产业”的基本思路，这一思路符合科学发展观的要求，体现了经济方式转变和加快工业化、城市化进程的方向。二是要始终把项目建设放在经济工作的首位。进一步牢固树立强烈的项目发展观，把项目建设作为扩张经济总量、增强发展后劲的关键措施来抓，既要充分利用好政策机遇，多方争取国家支持，又要依托资源优势和各类园区，营造招商引资的“洼地”，大力吸引外来投资，千方百计激活民间投资，多渠道、多形式新上一批好项目大项目，以大项目带动大发展。三是要加快推进体制创新。要认真贯彻十六届三中全会精神，利用当前经济增长较快、各方面环境比较宽松的有利条件，加快推进各项改革，尽快建立符合市场经济发展要求的政府管理体制、经济运行机制、投融资体制和干部人事制度，从根本上消除加快发展的体制性障碍，为全市经济社会的快速发展增添新的动力。四是要切实转变经济增长方式。在保持经济快速增长和总量不断扩张的同时，把着力点转移到调整优化结构、加快科技进步、增强产业产品的市场竞争力、提高经济增长的质量和效益上来，实现数量与质量、速度与效益的有机统一。五是要全力维护最广大人民的根本利益。坚持以人为本，关注民生，始终把人民群众利益放在首位，把改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度很好地协调统一起来，把深化改革、促进发展、调整结构同扩大就业增加收入有机结合起来，千方百计维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。
三、加快工业化和城市化步伐，推进经济社会的快速发展。
一是加快推进工业化进程，大力提升工业经济发展水平。工业化程度反映经济发展的总体实力和总体水平。全市实施的“百户十强”工程，是推进工业化进程的重大举措，实施这一工程就要在做大做强煤电、建材、制革等优势行业上有所突破。要全力支持华砚煤矿1000万吨改扩建工程，确保年内形成1500万吨生产能力。要做好平凉发电公司二期工程、750KV超高压输供电项目的前期工作，力争华亭发电公司按期动工修建，初步形成发电、变电、送电一体化的发展格局，延伸煤电产业链；要继续争取铝业等项目落户平凉，积极实施祁连山水泥集团日产2500吨新型干法水泥项目；要大力发展农副产品加工业，支持大红碗方便面、万吨果蔬汁等一批龙头企业，扩大经营规模，提高经济效益；要加快发展佛明、皇甫谧制药和电子、新材料等新型产业的发展，要加快发展华亭县、312国道平凉段和8个县级工业园区的建设，努力走出一条具有平凉特色的新型工业化路子。
二是加快农业产业化步伐，不断增加农民收入。农业产业化是破解“三农”问题和增加农民收入的有效途径。破解“三农”问题，核心是增加农民收入。要坚持城乡联动和城乡一体化发展的原则，用抓工业的办法抓农业，推进农业的产业化和城乡一体化进程。要在发展优质粮食生产的同时，以全省巨型畜牧业基地建设为切入点，继续实施百万亩紫花苜蓿、百万亩饲料玉米、百万头肉牛、百万口瘦肉型生猪基地建设，确保完成年度目标任务，力争三年建成。要以全国优质苹果生产基地建设为切入点，加大“优果工程”实施力度，打响“平凉金果”品牌，大力推进标准化生产，逐步向国际化方向发展。同时，积极发展蔬菜、药材、洋芋、亚麻等特色优势产业。要大力发展龙头企业和农村专业合作经济组织，努力提高农民生产和参与市场竞争的组织化程度，加快农业产业化发展步伐，从根本上筑牢农民增收的经济基础。要认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，严格执行中央和省市关于减轻农民负担的各项政策规定，切实抓好税费改革各项措施落实，逐步取消农业特产税，真正形成有利于农民增收的社会环境。要总结农村剩余劳动力转移的做法和经验，建立农村劳动力培训机制，有组织地做好农村劳务输出工作，不断拓宽农民非农产业增收的渠道和途径。要抓好农村扶贫攻坚和“千村百乡”小康建设工程，确保71个村6．08万人稳定解决温饱，力争实现新建100个小康村和4个小康乡镇的目标。
三是深化企业改革，培育市场主体，增强发展活力。深化企业改革，建立现代企业制度，激活生产要素，是工业化的内在要求，也是企业发展的迫切需要。要全面推进企业的改革改制，力争年内未改制企业改制面达到70％。要重点在推进煤炭、建材、制药等优势企业股份制改造上下功夫，在国有中小企业和城镇集体企业、乡镇企业民营化上下功夫，在完善公司法人治理结构、创新和建立企业激励约束机制上下功夫，在减轻企业负担、加强企业管理、提高企业经济效益上下功夫。对省上下放的虹光、丰收、红峰三户企业，要做好移交、管理工作，充分发挥其人才和技术优势，确保生产经营稳步发展；全面落实鼓励非公有制经济发展的政策措施，放宽市场准入，促进快速发展，使年内非公有制经济增长速度达到15％以上。要认真落实就业和再就业政策，多形式多层次拓宽就业渠道，大力开发公益性就业岗位，力争全年城镇新增就业岗位7500个，再就业率达到40％以上；要抓好配套改革，加快政府管理体制的创新和职能转变，把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要坚持管资产与管人、管事相结合，出台盘活国有资产的政策，逐步理顺国有资产管理体制；要采取市场运作的办法，大胆创新投融资体制，研究探索投资主体和融资渠道多元化的新机制；要健全完善社会保障体系，切实搞好“两个确保”和“三条保障线”的衔接。要稳步推进事业单位人事制度改革，不断强化社会服务职能，为工业化、城市化进程消除体制性障碍。
四是大力实施中心城市带动战略，积极推进城镇化进程。要借鉴上海、银川等地城市建设的成功经验，以第十六届西交会为契机，加快平凉市“一线三点”工程建设步伐。要从制定城市发展详规和配套基础设施建设入手，拉开平凉新城区建设框架，着力构建“三纵九横一环”的城市路网，有效引导大型商贸、住宅等城市基础设施建设项目向新城区转移。要加大经营城市的力度，坚决控制土地一级市场，全面推行土地挂牌竞标拍卖，实现城镇土地资产的最大增值，特别是要彻底打破市政公用设施政府独家经营的格局，为城镇建设开辟广阔的资金来源。要着力培育城镇经济，发展城镇产业，努力增强城镇发展的后劲。要加大六县县城和18个重点小城镇建设步伐，逐步形成以县城为中心、布局合理、聚集力强的城镇体系。力争实现年内城镇化水平提高1．6个百分点，新增城镇人口3．6万人以上的目标。
五是不断推进西部大开发战略的实施，切实加强基础设施和生态环境建设，为工业化、城市化进程奠定基础。要研究国家的产业政策和投资导向，论证争取西部大开发资金和项目，加大生态环境和基础设施建设力度，积极实施退耕还林工程，争取全国生态环境建设示范市和水土保持世行三期等项目立项投资，不断提高森林覆盖率。要以争取国债资金为突破口，抓好道路交通建设，年内确保续建的罗长、安大、平镇路竣工，新上的泾崇、华庄路开工，西部通道巉凤、银武高速公路平凉过境区和惠宝、平西铁路前期工作到位，启动实施农村道路通达工程。要加快兔里坪、铜城和竹林寺二期等骨干水利工程前期工作，抓好一批重要河堤、小流域治理和人畜饮水工程、淤地坝建设等项目的实施。要以崆峒山景区建设为龙头，深度开发云崖寺、龙泉寺、王母宫等景点，带动百里石窟艺术开发和城市园林建设，加大景点宣传推介力度，提高平凉旅游品牌的知名度。要抓好市县区城市电网改造和社会事业基础设施建设，全方位改善工业化、城市化发展的基础条件。
六是促进社会事业协调发展，努力推进社会全面进步。工业化、城市化需要社会事业的全面、协调发展。要抓好信息化建设，提高政务办公自动化程度，建成平凉教育城域网，扩大信息技术在企业生产领域的应用范围，规范完善“农民信息之家”，充分发挥信息技术在全市经济社会发展中的平台作用；要进一步深化科技体制改革，积极探索科技与经济、社会发展有效结合的途径和办法，加强院企院地合作，坚定不移地抓好科技开发、技术引进和成果转化，多渠道多形式培养能够促进市域县域区域经济和社会发展的科技带头人；要不断优化教育布局，完善教育结构，切实抓好中小学教育教学管理工作，大力发展职业教育和成人教育，全面推进素质教育，多层次培养经济建设急需人才；要以创建全国文明城市和特色文化名市建设为契机，广泛深入地开展各种形式的精神文明创建活动，精心打造平凉特色文化品牌。要继续加强公共卫生体系建设，健全完善疾病防控体系、医疗救治体系、卫生监督体系和农村医疗卫生网络，全面提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。
（根据2003年12月24日《在市委常委（扩大）会议上的讲话》一文整理，原载《调研与发展》2004年第一期）
拓展平凉城区发展新领域
“六纵九横”工程，是继“一线三点”工程之后的又一城市建设项目，其工程规模之大，实施项目之多，施工进度之快，建设成效之显着，在平凉城市建设史上是少有的，揭开了平凉中心城市建设新的一页。如果说“一线三点”工程创造了一种速度，树立了一种形象，体现了一种作风，形成了一种精神的话，那么，“六纵九横”工程不仅拓展了城市发展的战略空间，增强了城市的综合功能，而且作为全市城镇化建设的龙头工程，对全市经济社会的发展具有标志性、带动性和示范作用。
实施“六纵九横”工程为了城市的明天