书城经济20几岁学点经济学(每天学一点时尚阅读书系列)
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第21章 宏观经济学:关心国计民生(2)

另一方面,因为存在升值的预期,大量地涌入“热钱”,而日本政府为了让汇率维持,从而阻止日元更进一步的升值,迫不得已,便只好放出大量的货币来干预市场。而市场上的资金一过剩,加上利率低,在这两种因素的相互作用下,资金就很自然地进入了股票和房地产这两个获利最高最快的行业,这样,股票和房地产的价格随之飙升,“泡沫”也就因此而产生。

东京市中心地价在1986-1989年提高了2.7倍。日本房地产已炒到何种程度?打比方说,假如将东京的23个区的所有土地全卖了,就能将整个美国的土地买下。

1989年,日本的经济泡沫彻底破灭,股价暴跌、房价暴跌、银行倒闭以及企业关门。日本经济也因此走上了下坡路,并一直陷进了衰退之中,在低谷中徘徊了长达20年之久。由此可见,我们应该从日元升值这一案例中受到一些启示。

税收:一个国家的立国之本

税收是一国之根本,是一个国家财政收入的主要来源,关系到社会的和谐与稳定发展。美国开国元勋富兰克林早在1789年就说过:“除了死亡和税收,在这个世界上没有什么事情是确定无疑的。”

为政府的各种支出筹集资金就是税收的目的,也可以说是以最低的税收征收成本获取最大的税收收入。税收的多少由税率和税基(国民收入)所决定,征税成本由管理的效率和税收征收所决定。税率是指课税对象与税额之间的比例关系或数量关系,是指课税的尺度。

税收的基本职能主要表现在以下几个方面:

(1)组织财政收入。税收是政府凭借国家强制力对社会分配进行参与,使一部分剩余产品集中的一种分配形式。

(2)调节社会经济。政府凭借国家强制力对社会分配进行参与,势必会使社会各集团以及其成员在国民收入分配中拥有的份额得到改变,使他们能支配的收入减少了。可是,这不是一种均等的减少,此种利益的得与失,将使纳税人的经济活动行为和能力受到影响,进而影响社会经济结构。

(3)监督管理社会经济活动。国家在征税的阶段中,势必要建立在日常深入细致的税务管理的基础之上,对税源具体掌握,弄清情况,发现问题,对纳税人是否依法纳税进行监督,并与有违反税收法行为者进行斗争,从而使社会的经济活动方向得到监督,社会的生活秩序得到维护。

税收是一个政府能够正常运行的前提条件。而只有努力将税基扩大,才能增加税收,经济发展的结果又是税基的扩大。因此,解决中国所有问题的关键就是求发展,只有发展才是硬道理。

在我国历史上,税收的名称各种各样。除“税”这个词以外,还称作赋、租、庸、课、调、捐、榷布、粮、算以及钱等。它们之间有时还发生联用或混用的现象。在中国历史上,联用或混用最多的词为“租税”、“捐税”以及“赋税”。

“税”字最先出现在公元前594年的《春秋》所记鲁宣公十五年的“初税亩”中,这是春秋时期,鲁国对农业赋税制度的改革。“初税亩”实行后,土地所有者只要交完了税,所有收获就能够由自己进行支配,这是第一次用法律的形式承认了土地私有。“禾”与“兑”这两个字组成“税”字。“禾”指的是农产品,“兑”的意思包括交换和送达,所以税就是送交农产品。不过在现代,税的范围绝不只局限于对农产品的征收,而是国家对国民收入和整个社会产品实行再分配的一种手段。

一个国家的税收设计科学与否,会使这个国家的居民生活受到严重影响。

举个例子,伦敦在几个世纪以前,曾经要征收一种窗户税。房屋的窗户越多,需要交纳的税也就越多,结果,自从这个税种开征之后,在伦敦就冒出了许多潮湿、阴冷以及不见阳光的房子,这些房子几乎都没有窗户。上面有政策,相应地,下面就会有对策,你收窗户税,而老百姓在对房子进行设计时,却连窗户都不要,或者窗户少要,或者干脆取消已有的窗户。这个税种的实行,并没使国家的收入提高多少,反而迫使老百姓的住宅环境变得尤为恶劣。在新奥尔良,则有另外一种奇特的景观出现了,那个地方的房子前面是一层的,后面却好像有一个驼峰凸起一样,出现了二层以及三层。这些建筑怎么会这样古怪呢?原来也是因税收所引起的,由于那里对房子征税是按照楼层正面的数量来进行计算的。因此,人们为了合理避税,就设计出了这种前面一层而后面两层的古怪房子,税收的负面影响,造成了许多无谓的损失,从而使人们的正常生活产生扭曲。

由此可见,税收的不合理,会带给人们许多意料不到的后果和负担。

由于人们常常“税费”连用,所以在讲到税时,就必须提到另一个词“费”。所谓“费”就是指一方当事人向另一方当事人提供某种资源或某种劳务的使用权,而向受益人所收取的代价。

大致可以分成两个方面:一方面是国家机关为居民和单位履行特定职能或提供特定服务所收取的费用,它的形式是属于国家财政收入;另一方面是经济活动中,因为劳动的相互交换而向受益人所收取的费用。像企业支付的运输费、专利费以及保管费等,这些费用完全属于经济生活中的劳务报酬性质,有的却直接属于业务经营的费用。因为此类费用,个人和单位是其收取的主体,因此同税收是不完全相同的,不能与税收混为一谈。

国家机关目前对居民和企业的收费主要包括以下3种:

(1)事业收费。包括环境保护部门收取的排污费、城建部门收取的地段租金以及房管部门收取的房租等。

(2)规费。主要包括司法、公安、卫生、民政以及工商管理等部门,向居民和单位收取的手续费、化验费、商标注册费、诉讼费、工本费以及市场管理费等各项费用。

(3)资源管理费。主要包括集体企业经批准,对国家矿藏等资源进行开采,向国家管理部门交纳的矿山管理费和砂石管理费、石油部门收取的矿区使用费等项费用。

税与费对很多人来说也分不清,认为只要交钱就是交税。此种税费不分的情况,给税收工作带来了很大的干扰。因此,将税与费的基本界限分清是非常必要的。一般来说,税与费的界限分为3点:

(1)谁是征税主体。税一般是属于代表政府所属的各级海关和税务机关等征收的;费一般是由其他事业单位、经济部门和机关收取的。

(2)是否具有无偿性。税收是纳税人单方面向国家履行缴纳的义务,国家无需为此向缴纳者提供任意对等的服务,具有无偿性,国家征税遵循的是无偿的原则;而收费则是国家为单位和居民提供某种劳务或资源使用权而向受益者收取的报酬,具有有偿性,国家收费遵循的是有偿的原则。两者在性质上的根本区别为无偿征收的是税,有偿收取的是费。

(3)是否专款专用。税款一般是由税务机关征收后,纳入国家预算,统一上缴国家,由国家通过预算统一支出,用于社会公共需要,不采取专款专用的原则。而收费则不一样,多用于满足本身义务支出的需要,其性质一般是专款专用。

税与费是两个完全不一样的经济范畴,税费不分,将其混为一谈,在目前这种各地乱收费现象特别严重的情况下,给税收工作带来了极大的干扰,这肯定会使税收工作的正常开展受到影响,也对税法宣传和提高公民的纳税意识非常不利。由此可见,税与费基本界限的正确认识,对我国税收事业的健康发展是非常必要的。

税收需制定一定的税率收取。像美国的吃饭税:用公款请客吃饭,税收要按饭金的50%上交,且税款要在饭后两小时内缴纳给税务局。50%就是税率。在课税对象和税基既定的条件下,税率的高低直接影响国家财政收入和纳税人的负担;影响国家、集体以及个人三者的经济利益。国家经济政策和税收政策是通过税率的高低和税率形式的运用体现出来的,同时,税率的高低和税率形式的运用也是发挥税收经济杠杆作用的关键。

比例税率、累进税率以及定额税率是税率的3种基本形式。另外,零税率、负税率、累退税率以及差额税率等是在特定条件下使用的税率。

我国现行税率大体上能够分为以下3种:

(1)比例税率。比例税率的实行,对同一征税对象不分数额大小,全部按照同一比例征税。比例税率的优点为:同一课税对象的不同纳税人,其税收负担一样,可以鼓励先进,鞭策落后,有利于公平竞争;计算简单、方便,对税收的征收管理极为有利。可是,比例税率在能力小者少征和能力大者多征的原则上不能体现出来。比例税率在具体运用上分为如下几种:①行业比例税率:就是根据行业的不同,规定的税率也不同,同一行业采取同一税率。②产品比例税率:就是根据产品的不同,规定的税率也不同,同一产品采取同一税率。③地区差别比例税率:就是对不同的地区,实行的税率也不同。④幅度比例税率:就是中央只规定一个幅度税率,各个地区可在这个幅度内,根据本地区的实际情况,确定和选择一个比例来作为本地区的适用税率。

(2)定额税率。定额税率是税率的一种特殊形式,它又被称为固定税额。因为它是根据征税对象的计量单位来规定固定税额,而不是根据课税对象来规定征收的比例。它对从量计征的税种一般适用。定额税率的优点为:不是从价计征,而是从量计征,有利于鼓励纳税人提高产品的质量与改进包装,计算简单且方便。可是,由于税额的规定与价格的变化情况脱离,在价格上升时,不能让国家的财政收入随着国民收入的增长而增长,在价格下落时,则会使纳税人的生产经营积极性受到限制。在具体运用上又可分为如下几种:①地区差别税额:就是为了照顾不同地区的自然资源、赢利水平和生产水平的差别,按照各个地区经济发展的不同情况分别制定的不同税额。②幅度税额:就是中央只规定一个税额幅度,由各个地区按照本地区的实际情况,在中央所规定的幅度内,确定一个执行数额。③分类分级税额:把课税对象划分成许多个等级和类别,对各级各类从低到高规定相应的税额,等级高的税额也高,等级低的税额就低,具有累进税的性质。

(3)累进税率。累进税率指根据征税对象数额的大小,划分成若干等级,每个等级从低到高规定相应的税率,征税对象数额越大,税率就越高,数额越小,税率就越低。累进税率因计算方法与依据的不一致,又可分为如下几种:①全额累进税率:就是对征税对象的金额根据与其相适应等级的税率来计算税额。在征税对象提高到一个级距时,对征税对象金额全部根据高一级的税率征税。②全率累进税率:它的原理与全额累进税率一致,只是税率累进的依据不一样。全额累进税率的依据是征税对象的数额,而全率累进税率的依据却是征税对象的某一种比率,像资金利润率以及销售利润率等。③超额累进税率:就是将征税对象根据数额大小划分成若干等级,每个等级从低到高规定相应的税率,每个等级依次按该级的税率计税。④超率累进税率:它的原理与超额累进税率一致,只是税率累进的依据不是征税对象的数额,而是征税对象的某一种比率。

在上面几种不同形式的税率中,全额累进税率和全率累进税率的优点是计算简单且方便,但在两个级距的临界点,税负却不合理。超额累进税率和超率累进税率的计算较复杂,但累进程度缓和,税收负担比较合理。

恩格尔系数:测测你的富裕程度

在我国古代,官员的俸禄也被称为“俸给”、“俸食”以及“禄润”等,俸禄实际上就相当于我们现在的工资。可在古代,俸禄长期以谷粟为主要的形式,也称之为“禄米”,以至于当时也要用禄米的数量来计算官品的等级,像汉朝的最高行政官员——三公秩万石、九卿(中央级部门首长)秩中二千石。石,就是禄米的计算单位,每石为斛,也就是十斗,重为120斤。以粮为俸禄的做法一直被延续到了清朝。

在我国古代,俸禄大多是以物为主体,其间有些许货币。像唐朝的官俸主要由3部分组成,即授田、俸料以及赐禄。授田即为防止物价波动,并最终保证官员利益而由政府按官品高低来统一分授的田地,分成永业田和职事田,国家拥有田地所有权,被授官员享有使用权和收益权。赐禄即按年发放的禄米,也称岁禄。

由于古代的经济发展水平相当落后,古代人们的目标和追求一直就是吃饱饭。因此,我们可以发现一个有趣的现象,古代官员们的俸禄与粮食是密不可分的。经济学家认为,在经济发展的同时,人们在吃上的消费支出比例越来越少,而在服装、汽车以及娱乐上的消费比例却越来越多,在人们的心目中,“吃”的地位下降了。这个逻辑看似简单,事实上,却牵系着政府进行宏观调控时作为重要的参考指标,那就是恩格尔系数。

食品支出总额占个人消费支出总额的比重就是恩格尔系数。恩格尔是德国一位著名的统计学家,他在1857年阐明了一个定律,这一定律被称为恩格尔定律。恩格尔定律就是随着家庭和个人收入的增加,收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。其公式可表示为:

恩格尔系数(%)=食品支出总额/家庭或个人消费支出总额×100%